中國(guó)幾千年的歷史上,，自秦以降,，土地一直是私有的，有地主,、有農(nóng)民,。新中國(guó)成立，進(jìn)行土地改革,，農(nóng)村土地破天荒地改為“集體所有”，即使在改革之后,，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，但是這只是一種長(zhǎng)期的使用權(quán)，所有者還是集體,，這個(gè)原則,，沒有變化。
窮人的一個(gè)特征是缺少資本,，或者是人力資本,，或者是物質(zhì)資本。中國(guó)的農(nóng)民們,，偏偏同時(shí)缺少這兩樣,。如果一個(gè)群體始終是無產(chǎn)者，那是沒有辦法富裕起來的,。從土地制度改革入手,，進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，是解決“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民)問題的治本之道,。
按照憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地是村集體所有,，這是新中國(guó)成立之初,，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況做出的適當(dāng)安排。但是,，當(dāng)這個(gè)集體所有權(quán),，遇到國(guó)家重點(diǎn)工程征地拆遷、城市擴(kuò)展拆遷時(shí),，農(nóng)民并無應(yīng)有的對(duì)等談判權(quán),，只能被動(dòng)接受對(duì)方開具的條件，集體所有并不那么理直氣壯,，集體所有權(quán)似乎是虛擬的所有權(quán),。因此，有人主張,，干脆變集體所有為國(guó)家所有,，可以解決真正所有者的缺位問題，還可以避免集體所有下的各種亂象,，特別是村干部集體貪污,。但是，這不會(huì)得到農(nóng)民的贊成,，也有難以預(yù)料的不良后果,。
還有一種相反的但更激進(jìn)的主張，就是農(nóng)地的私有化,，但是這在政治上就不可能,，也會(huì)打破農(nóng)民多年形成的預(yù)期和平衡，同樣是不可行的,。不過,，值得一提的是，那種認(rèn)為私有化會(huì)造成農(nóng)村貧富差距拉大,，土地大規(guī)模兼并的擔(dān)憂,，雖有道理，卻是一種過分的憂慮,。土地的適度集中,，形成規(guī)模化的大農(nóng)場(chǎng),，肯定是將來中國(guó)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)組織模式,。只要交易的規(guī)則是公平的,，土地用途是受控制的，加上稅收的調(diào)節(jié),，是不必過分擔(dān)心的,。許多國(guó)家在土地制度變遷中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)足以供我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一種既積極又穩(wěn)妥的辦法,，是將農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化�,，F(xiàn)在，法律和政策允許并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，也就是把承包權(quán)通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、入股,、合作,、租賃、互換等形式轉(zhuǎn)給他人,，獲取相應(yīng)收益,。但是，受到承包期短,、不熟悉交易規(guī)則,、缺乏金融支持的局限，轉(zhuǎn)讓方和受讓方都有顧慮,，流轉(zhuǎn)周期短,，操作不順暢，怕政策多變,，沒有穩(wěn)定的預(yù)期,。
這些還不是最重要的，最重要的是,，農(nóng)民的承包權(quán)究竟是一種什么性質(zhì)的權(quán)利,，農(nóng)民有沒有進(jìn)行交易的權(quán)利。在不能改變現(xiàn)有土地所有權(quán)的條件下,，應(yīng)該承認(rèn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，不僅僅是一種使用權(quán),，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種物權(quán)行為,，即“他物權(quán)”,。他物權(quán)源于羅馬法，是在他人的所有物上,，設(shè)定或者享有的權(quán)利,。這樣處理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既不違背現(xiàn)有的法律規(guī)定，所有權(quán)還是集體性質(zhì)的,，又符合中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際,，是一種創(chuàng)新性的制度安排。鄧小平曾提醒人們,，對(duì)于新生事物,，不要總是討論“姓社還是姓資”的問題。在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新上,，也不要陷入姓社姓資的爭(zhēng)論,。只要有利于農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)，有利于土地更有效利用,，就是值得肯定和試驗(yàn)的,。
對(duì)農(nóng)民的保護(hù)已經(jīng)有《土地承包法》(2002年)，法律的初衷是給農(nóng)民一顆“定心丸”,，這也是現(xiàn)在每年中央一號(hào)文件全是農(nóng)業(yè)問題的意圖所在,。給農(nóng)民永久性的使用權(quán)，應(yīng)該是農(nóng)地制度創(chuàng)新的目標(biāo),。農(nóng)民有了上述的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，就能放心大膽地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，取得長(zhǎng)期收益,。
減少農(nóng)民,，讓農(nóng)民成為真正的城里人，而不是繼續(xù)留在農(nóng)村,，才是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路,。但是，普通的農(nóng)民沒有資本,，憑什么進(jìn)城,？進(jìn)了城，又憑什么安身,？如果能通過農(nóng)地創(chuàng)新,，農(nóng)民們就不再是一無所有，而是帶著資本進(jìn)入城市,，而且可以在城里落地生根,。
縱觀過去的30多年，對(duì)于深刻改變中國(guó)面貌的經(jīng)濟(jì)改革,，中國(guó)農(nóng)民做出了不平凡的開創(chuàng)性貢獻(xiàn),，對(duì)于令世界羨慕的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)民有核心貢獻(xiàn),；更不用說,，改革前,，通過工農(nóng)產(chǎn)品人為的“剪刀差”，剝奪農(nóng)民利益,，為中國(guó)工業(yè)化奠基,，以及在過去的戰(zhàn)爭(zhēng)和革命年代中國(guó)農(nóng)民的巨大犧牲了。所以,，善待中國(guó)農(nóng)民,，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的自覺。而土地制度的創(chuàng)新,，有可能收到改變農(nóng)民宿命之功,。