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作者：遲福林
主編
出版社：中國經(jīng)濟(jì)出版社 |
在我國當(dāng)前改革處于深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期,，對改革紅利進(jìn)行系統(tǒng)研究,，有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值。中改院集中全院力量,，推出了這本《改革紅利——十八大后的轉(zhuǎn)型與改革》(以下簡稱“改革紅利”),，就未來五到十年改革紅利進(jìn)行系統(tǒng)的分析,、探討，我認(rèn)為很及時(shí),，也很有必要,。
不同發(fā)展階段的發(fā)展紅利不同,。從發(fā)展的進(jìn)程看,，不同的階段有不同的發(fā)展紅利。把握好了特定階段的特點(diǎn),，選擇了相適應(yīng)的發(fā)展方式,，實(shí)施了與此相符的體制,，就能享受到這個(gè)紅利，就有很強(qiáng)的發(fā)展動力,。打個(gè)比方,，一個(gè)國家的發(fā)展就好比火箭起飛過程。在起飛階段,，需要強(qiáng)有力的一級助推器,；但到了平穩(wěn)飛行階段，起飛階段的一級助推系統(tǒng)就要拋棄,。如果轉(zhuǎn)換不及時(shí),，火箭就要出問題。
經(jīng)過30余年的發(fā)展,，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到中等收入的發(fā)展水平,，進(jìn)入到發(fā)展型新階段。在這個(gè)新階段,，我們發(fā)展的紅利發(fā)生重大變化,。經(jīng)濟(jì)起飛期傳統(tǒng)的紅利逐步衰減。這時(shí)候能不能有效地轉(zhuǎn)換動力系統(tǒng),，能不能形成新的紅利,，對我國發(fā)展至關(guān)重要�,！陡母锛t利》提出了內(nèi)需紅利,、城鎮(zhèn)化紅利和制度紅利三大紅利，我認(rèn)為很有道理,，值得我們進(jìn)一步思考,。
紅利的釋放關(guān)鍵在于改革的突破。未來五到十年是我國改革的關(guān)鍵時(shí)期,。形成新的火箭動力系統(tǒng),，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效地釋放出新的紅利,，是決定我國發(fā)展前景的重要因素,。《改革紅利》在這方面提出了很有建設(shè)性的分析,�,！陡母锛t利》從消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革、人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,、形成六億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革,、市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與改革、以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型與改革等五個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述與分析，并且提出了比較具體的時(shí)間表和路線圖,，很有參考性,。在我看來，深化改革,、釋放紅利,，必須堅(jiān)持“三個(gè)不動搖”：
一是堅(jiān)持市場化改革方向不動搖。必須遵循最基本的市場規(guī)律,，包括價(jià)值規(guī)律,、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等,，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)中國特色就可以繞過這些規(guī)律,。歷史教訓(xùn)告訴我們，什么時(shí)候違反了基本的市場規(guī)律,，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到嚴(yán)重挫折,。需要盡快在市場化改革方面有重大突破，真正確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和決定性作用,。
二是堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動搖,。國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)到底是什么？它不是為了國有而國有,，而是為了保障全體社會成員的基本福祉,。因此，它必須建立在公益性的基礎(chǔ)上,。我很贊同《改革紅利》中提出的以公益性為目標(biāo)的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,，贊同把國有資本調(diào)整與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來推進(jìn)，贊同提高國有企業(yè)收租分紅比重等觀點(diǎn)與建議,。在我看來,，這不僅不會弱化國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，恰恰相反,，這是極大增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用的唯一正確途徑,。
三是堅(jiān)持打破行政壟斷不動搖。時(shí)至今日,，壟斷行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)未破題,，遠(yuǎn)未到位，由此引發(fā)并且積累了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列矛盾與問題,。最近我就這個(gè)問題向中央寫過了建議,，很快就得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。改革攻堅(jiān)必須深化壟斷行業(yè)改革,，打破行政性壟斷,，構(gòu)造有效競爭格局,。
加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，盡快破題改革路線圖與時(shí)間表,。未來五到十年的改革，時(shí)間空間有限,，“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽,。我們很難再承受得了貽誤改革機(jī)遇的后果了。十八大后改革形勢比較好,，上下改革共識正在形成,。要盡快抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，有效釋放改革紅利,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),，盡快形成可行的改革路線圖和時(shí)間表。在我看來,，有三點(diǎn)需要關(guān)注,。
一是在頂層設(shè)計(jì)中要解決改革的思想阻力與利益阻力。過去一段時(shí)間改革阻力加大,，關(guān)鍵在于思想因素與利益因素的交錯(cuò)合流,。為此，在頂層設(shè)計(jì)中必須進(jìn)一步解放思想,，而解放思想就要打破深層次的思想禁錮,，消除既得利益者對改革的干擾。
二是明確改革的時(shí)間表,。今后一到二年是改革的重要“窗口期”,，需要盡快提出改革的總體方案，并有大的力度部署和深化某些全社會關(guān)注的重大改革,；三到五年是改革的“攻堅(jiān)期”,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題的實(shí)質(zhì)性突破。如果改革在有限的時(shí)間和空間內(nèi)有重大突破,，我國的發(fā)展將迎來又一個(gè)黃金10年,。
三是要有清晰的路線圖。在這方面,，《改革紅利》作了比較好的探索,，他們提出了人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革、收入分配改革,、市場化改革,、以公益性為目標(biāo)的國有資本配置改革以及政府轉(zhuǎn)型與改革等方面明確的時(shí)間表和路線圖，有很好的參考價(jià)值,。
我很認(rèn)真地通讀了《改革紅利》這份研究報(bào)告,。總的感覺是，這份研究報(bào)告,，既有改革的全局意識,，又能抓住具體問題；既有戰(zhàn)略謀劃,，又有具體操作方案,；既可以為改革決策提供比較好的參考，也可以為改革研究提供好的參考,。為此,，我很樂意向大家推薦這本書。
(作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長)