美國(guó)是典型的移民國(guó)家,。數(shù)百年來(lái),，美國(guó)迎來(lái)了一代又一代外國(guó)移民，來(lái)源地包括英國(guó),、愛(ài)爾蘭,、西歐國(guó)家、中南歐國(guó)家,、俄羅斯,，以及非洲、亞洲,、拉美國(guó)家,。美國(guó)接納外國(guó)移民之后，盎格魯-撒克遜政治和社會(huì)文化及經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，將移民及其后代整合為真正意義上的美國(guó)人,。
美國(guó)歷史上,，曾掀起過(guò)兩次比較明顯的排外風(fēng)潮。第一次是在南北戰(zhàn)爭(zhēng),、第二次工業(yè)革命以后,，急劇推進(jìn)的城市化和工業(yè)化在美國(guó)造成了許多社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)有時(shí)被轉(zhuǎn)移到外國(guó)移民身上,，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)出臺(tái)了針對(duì)包括華人在內(nèi)的部分外國(guó)移民的歧視性政策,。第二次則是1980年代。二戰(zhàn)后,，美國(guó)成為超級(jí)大國(guó),，經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力冠絕全球,，與之同時(shí)還逐步完善了社會(huì)保障政策體系,，在民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下最終保障了有色人種的公民權(quán),，這就使美國(guó)公民身份的含金量也高出其他國(guó)家和地區(qū)一大截,，埋下了大量移民帶給美國(guó)極大福利負(fù)擔(dān)的隱患。到了1980年代,，日本和原西德相繼崛起,，開(kāi)始挑戰(zhàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，日本企業(yè)和投資家甚至大肆在美收購(gòu)物業(yè)資產(chǎn),，激起美國(guó)輿論的討伐,。這些因素都促使美國(guó)移民政策開(kāi)始收緊。
而今,，美國(guó)移民政策迎來(lái)了更大的挑戰(zhàn),，美國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為，美國(guó)白人以及公認(rèn)上進(jìn)心最強(qiáng),、教育水平較高的亞洲裔移民,，出生率都不高，而拉美裔移民則保持著很高的生育率,，則將可能導(dǎo)致美國(guó)人口種族比重的根本性變化,，從而顛覆美國(guó)的政治、文化傳統(tǒng),。出于這方面擔(dān)憂,，美國(guó)白人為主體的居民加大了對(duì)美國(guó)政府的政策游說(shuō)，呼喚從根本上堵截“不合格”外來(lái)移民所可能利用的政策窗口,。與之同時(shí),，美國(guó)企業(yè)界、投資界也在呼吁加大技術(shù)移民名額。
以上兩方面的游說(shuō)與民意壓力,，最終促使美國(guó)從根本上調(diào)整了移民政策,，傾向于吸納全球最優(yōu)秀的學(xué)生來(lái)到美國(guó)深造、培養(yǎng),、工作并最終轉(zhuǎn)為美國(guó)國(guó)籍,。美國(guó)的鄰國(guó)加拿大，近年來(lái)也改變了移民政策,，優(yōu)先考慮高技能人士,、投資人士和外國(guó)留學(xué)生。而在澳大利亞,、英國(guó),、歐洲大陸國(guó)家，投向普通移民的準(zhǔn)入配額都在逐年減少,，而將配額大頭同樣留給了人才移民,。
傳統(tǒng)的移民潮、移民政策而今受到抑制,，并不難理解,，這與歐美工業(yè)化國(guó)家近年來(lái)連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣、社會(huì)福利削減有關(guān),，外來(lái)移民特別是無(wú)技能移民,、非法移民被認(rèn)為了攤薄這些國(guó)家公民福利、搶走工作機(jī)會(huì),。而無(wú)技能移民,、非法移民也確實(shí)加大了移民國(guó)政府的管理難度,，這種情況下，民意與政府需要一拍即合，從而讓一貫對(duì)移民開(kāi)放的工業(yè)化國(guó)家政策上發(fā)生轉(zhuǎn)向,。但無(wú)論移民政策怎么收緊,，歐美國(guó)家的政界,、學(xué)界,、企業(yè)界都始終沒(méi)有忘記吸引人才的重要性，這些國(guó)家過(guò)去經(jīng)濟(jì)騰飛的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)正是通過(guò)吸引外來(lái)人才,，獲得寶貴的高素質(zhì)人力資源,，還將為此獲得技術(shù)、物質(zhì)財(cái)富,、藝術(shù)成果,。
美國(guó)等歐美工業(yè)化國(guó)家之所以近年來(lái)加大了對(duì)人才移民的配額投入，還設(shè)法為這些移民提供較好的發(fā)展環(huán)境和個(gè)人待遇,，就在于韓國(guó),、印度、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等亞洲國(guó)家開(kāi)始形成更強(qiáng)的引才優(yōu)勢(shì),，一定程度上讓美國(guó)出現(xiàn)了前所未有的人才逆流,。
全球移民浪潮中，中國(guó)人才一直是備受關(guān)注的一類主體,，但令人尷尬的是,，中國(guó)人才的移民流動(dòng)基本上呈單向流動(dòng)的線條，即主要由中國(guó)內(nèi)地流向海外,，反過(guò)來(lái)的移動(dòng),、流動(dòng)，數(shù)量則少得可憐,�,！爸袊�(guó)與全球化研究中心”主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院高級(jí)研究員王輝耀博士所著的《移民潮：中國(guó)怎樣才能留住人才,？》一書,，對(duì)“中國(guó)‘入不敷出’的移民現(xiàn)狀”進(jìn)行了深入分析，指出非但中國(guó)內(nèi)地教育和科技管理等涉及到人才培養(yǎng)的體系,，存在理念和制度嚴(yán)重滯后等問(wèn)題,，而且在接納外國(guó)留學(xué)生、外國(guó)來(lái)華發(fā)展人才的入境,、居留,、移民管理制度上，也長(zhǎng)期停滯不前,。王輝耀痛心的看到，中國(guó)的“人才綠卡”門檻高,，發(fā)放量與實(shí)際需求相差太大（截至2011年底,，獲頒人才綠卡的外國(guó)人僅有4752人），該項(xiàng)管理制度所能發(fā)揮的正面作用只能用忽略不計(jì)來(lái)形容,。
書中分析指出了,，我國(guó)人才“綠卡”制度與歐美國(guó)家的類似制度的十項(xiàng)差異，包括對(duì)移民申請(qǐng)人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不明,，缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試,、移民職業(yè)清單、積分評(píng)估,、雇主擔(dān)保等配套政策,，制度性地忽略了人文社科人才、創(chuàng)意人才,、創(chuàng)業(yè)人才等外國(guó)人才,，移民雇主現(xiàn)定于國(guó)企和相關(guān)事業(yè)單位（忽略了民營(yíng)企業(yè)），忽略了海外族裔人才、海外留學(xué)人才,、外國(guó)來(lái)華留學(xué)人才這三類特殊群體,，等等。盡管針對(duì)上述制度缺陷,，2012年9月出臺(tái)的新版中國(guó)“綠卡”制度放寬了人才引進(jìn)范圍,，但相比印度等亞洲其他國(guó)家，激勵(lì)效果仍然太過(guò)有限,。
王輝耀認(rèn)為,，中國(guó)完全有必要、有能力像印度那樣,，掀起吸引本國(guó)國(guó)籍海外人才,、本國(guó)族裔海外人才回流的熱潮。據(jù)調(diào)查,，“超過(guò)80%的中國(guó)留學(xué)人員認(rèn)為,，回國(guó)能有更好的專業(yè)、職業(yè),、創(chuàng)業(yè)發(fā)展……這一比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度留學(xué)人員”,。在他看來(lái)，中國(guó)借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，制訂系統(tǒng)化的移民制度,，形成“由簽證、綠卡,、入籍等政策構(gòu)成的人才入境工作和居留以及移民的政策體系”,，簡(jiǎn)化外國(guó)人來(lái)華發(fā)展的行政審批程序，完善外國(guó)人才評(píng)估體系,，適時(shí)探索發(fā)放“海外公民證”和“海外華裔卡”,。