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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,，同步推進戶籍,、用人、檔案等服務改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”,。
實際上,，今年以來，南京,、佛山,、武漢、沈陽等十多個城市已經(jīng)出臺落戶新規(guī),，包括重啟購房落戶,、探索租房落戶、提高買房積分賦分等,，買房租房“送”戶口,。
放寬落戶要求后，這些地方如何加強配套服務保障,，真正留住人,？
多地買房、租房可申請落戶
多個新一線城市,、核心二線城市今年出臺落戶新規(guī),，放寬落戶條件,，買房、租房即可申請落戶,。
群眾在沈陽市公安局皇姑分局四臺子派出所戶籍窗口辦理落戶,。沈陽市公安局供圖
其中，南京時隔6年重啟購房落戶政策,，明確提出“進一步放寬落戶條件,，在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”,。
蘇州,、佛山、合肥等地推行“買房即可申請落戶”,，并允許配偶,、未成年人子女等隨遷。
武漢進一步優(yōu)化購房落戶手續(xù),，因房屋尚未交付而無法直接辦理落戶的外地購房者,，可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等申請?zhí)崆稗k理購房落戶手續(xù)。
“以前要等新房交房,、辦完房產(chǎn)證才能落戶,，新政出臺后，落戶進程加快了不少,?！蔽錆h一家房產(chǎn)中介的經(jīng)理人小孟說，他有位客戶最近剛買了房子,，用網(wǎng)簽合同一個月就完成了落戶,。
杭州雖然沒有放寬至“零門檻”落戶，但提高了現(xiàn)有積分落戶框架內(nèi)自有產(chǎn)權住房的賦分權重——今年7月起,，杭州市居住證積分管理指標體系中“在本市市區(qū)自購產(chǎn)權住房且實際居住”指標標準分值由30分提高到80分。
“買房賦分大幅度提升,，意味著按現(xiàn)行規(guī)則,，45周歲及以下人群在杭州買房，可憑借年齡積分和住房積分獲得落戶資格,?！焙贾菔凶”７抗芫址康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何陳煜介紹說。
部分城市還將租房落戶作為政策調(diào)整的落點,。佛山的落戶新政中提到,，當?shù)鼐蜆I(yè)滿三年，租房可申請入戶,；6月1日起實施的《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶,，同時放寬投靠落戶范圍至兒媳,、女婿、兄弟姐妹,、孫（外孫）子女等近親屬,。
“聽說租房也能落戶，請問具體有什么要求,？”近日,，在沈陽市公安局和平分局新華派出所，江西人鄭先生來咨詢落戶相關問題,。記者留意到,，戶籍民警金鷺的登記簿顯示，該派出所近一個月來已有幾十名新落戶者,。
沈陽市公安局社區(qū)警務支隊副支隊長李偉介紹,，為全力做好新政實施，沈陽公安全市派出所戶籍窗口365天無休,，實行“一次告知”和“一窗通辦”,。
增加購房“含金量”的深層考量
業(yè)內(nèi)專家認為，多地出臺的落戶新政是戶籍制度改革的進一步落實,，既有拉動房地產(chǎn)市場的考量,，也是城市吸引人才、人口的需要,。
2014年以來,，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%,。目前,，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上城市的落戶條件正有序放寬,。
浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員李明艷認為,，各地紛紛出臺落戶新政，主要目的是提振市場活力,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，多地放寬落戶限制在一定程度上盤活了本地消費市場，尤其是住房市場,。
在武漢,，新政出臺后，新房市場呈回暖趨勢,，6月商品房日均成交325套,，較去年同期增長18.4%；在杭州,，6月二手房網(wǎng)簽達8849套,，同比去年增長68.3%,，創(chuàng)下了杭州15個月以來的成交量新高。
華中師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授陳立中認為,，我國房地產(chǎn)市場供求關系已發(fā)生變化,，在此背景下，通過出臺購房即可落戶等政策,，既從需求側(cè)降低購房門檻,，也提升了房產(chǎn)的“含金量”，可以更好調(diào)結構,、穩(wěn)市場,。
“城市競爭實則是人口、人才的競爭,，只有人才要素流動起來,，城市的發(fā)展活力才會越來越強?！鄙蜿柺腥松缇志蜆I(yè)處副處長韓松說,，放寬落戶限制能夠暢通年輕人、農(nóng)村人口進城渠道,，更充分利用勞動資源,。
梳理各地公布的落戶政策可以發(fā)現(xiàn)，學歷,、年齡等門檻逐漸放寬,，頂尖人才爭奪轉(zhuǎn)向人口爭奪。暨南大學教授,、華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛說,，“搶人”已不局限于高學歷人才，技能人才,、勞動力人口等都成為爭奪對象,。
不同地區(qū)的“搶人”策略不同。長三角,、珠三角多地表現(xiàn)出對技能人才的青睞,，東北一些城市傾向于吸引不同類別、不同層次的人才群體,。業(yè)內(nèi)人士分析，政策轉(zhuǎn)向符合城市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型需要,，也有助于解決區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的技能人才青黃不接和勞動力缺口問題,。
吸引人還需留住人
沈陽落戶新規(guī)發(fā)布后一個月，全市落戶9719人,，同比上升3.16%,，環(huán)比上升31.60%,；佛山5月13日起實施落戶新規(guī)，至7月5日全市共受理市外遷入申請5.3萬人,，是去年同期近3倍,。
意愿落戶人群中不少來自小城鎮(zhèn)，看中大城市的就業(yè)機會,、綜合生活品質(zhì)和多元文化氛圍,，期待通過落戶讓子女接受更好的教育，個人及家人享受更好的醫(yī)療,、養(yǎng)老等保障,。
受訪專家認為，大城市的戶口之所以被十分看重,，主要是其附帶了購房購車資質(zhì),，以及教育、就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、城市基礎設施等一系列優(yōu)質(zhì)公共服務,。近年來，雖然不少城市基本社會服務逐步向無戶籍的外來人口拓展,，但一些優(yōu)質(zhì)資源依然會優(yōu)先提供給戶籍人口,。
李明艷舉例說，落戶后可享受孩子就近入學,、老人就近申請入住公立養(yǎng)老機構等服務,，領取相關補貼、公共交通優(yōu)惠,、景點免費等面向的普遍是戶籍居民,。
在一些城市，拿到戶口并不意味著能順利入學,。比如,，目前武漢市購房落戶政策是市級層面，但義務教育入學政策由區(qū)一級來制定實施,；各個區(qū)要求可能不同,，有的區(qū)需要學籍對口，有的是戶籍對口,，有的是人戶合一,，市、區(qū)政策需要更好協(xié)同。
對實行租房落戶政策的城市而言,，如何保障租售同權依然面臨一些難題,。在一些地方，租客落戶,、子女上學需要提供政府相關部門認可的租賃證明及產(chǎn)權人許可,，一些房東怕麻煩不愿配合。業(yè)內(nèi)人士建議,，適當簡化流程手續(xù),，加強配套服務保障，如建立專門“公共戶”,，便利政策落地,。
“下一步需要思考如何更好保障遷入人口的各項權益，讓遷入人口享受到常住人口的相同待遇,?！焙鷦傉f。
陳立中等專家認為,，城市需要特別注重優(yōu)化公共服務質(zhì)量,，營造有品質(zhì)的居住環(huán)境，完善交通,、商場,、公園等配套設施；同時,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，為人才發(fā)展提供更廣闊的空間,，讓人們不僅能“安居”還能“樂業(yè)”,。
中指研究院（華中）市場研究中心主任李國政認為，政策放開的同時,，還應考慮區(qū)域的差異化發(fā)展,，避免人口向中心城區(qū)聚集，增加本就嚴重的城區(qū)負擔,。
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多地買房,、租房即可落戶，吸引人還需留住人
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍,、用人,、檔案等服務改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。
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