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　　30平方公里建成區(qū)常住人口超過(guò)47.3萬(wàn),，其中38萬(wàn)為外來(lái)人口,，流動(dòng)人口是本地居民的4.09倍，人口密度是浙江省平均人口密度的30多倍。

　　被譽(yù)為“中國(guó)童裝之都”的浙江省湖州市織里鎮(zhèn),，近年來(lái),，因童裝產(chǎn)業(yè)集聚,，流動(dòng)人口短時(shí)間內(nèi)激增,，而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部?jī)H200余人，公共服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足,，社會(huì)治理力量捉襟見(jiàn)肘,。如何破解這一難題，如何在既有的資源約束條件下承載超負(fù)荷的基層治理任務(wù),？

　　近年來(lái),，織里鎮(zhèn)采取政府、市場(chǎng),、社會(huì)“三位一體”治理模式,，形成了政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城,、人融合發(fā)展,，探索出了一條新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。

　　治理困局：公共服務(wù)資源不足

　　織里,，因童裝產(chǎn)業(yè)而興,。

　　記者近期走進(jìn)織里，發(fā)現(xiàn)這里呈現(xiàn)出一片繁忙景象,。行走在織里的大街上,，售賣(mài)童裝的小店一家挨著一家，主播帶貨的場(chǎng)景隨處可見(jiàn),。

　　織里鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊斌介紹,，自20世紀(jì)70年代末由家庭小作坊起步，歷經(jīng)40多年發(fā)展,，織里形成了從童裝設(shè)計(jì),、加工、銷(xiāo)售,，到面輔料供應(yīng),、物流倉(cāng)儲(chǔ)等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國(guó)規(guī)模最大,、分工協(xié)作最緊密的童裝產(chǎn)業(yè)集群,。全鎮(zhèn)現(xiàn)有童裝類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1.4萬(wàn)余家，年產(chǎn)童裝20億件（套）,，2023年銷(xiāo)售超800億元,，占據(jù)國(guó)內(nèi)童裝市場(chǎng)三分之二。

　　織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會(huì)學(xué)家,、人類(lèi)學(xué)家費(fèi)孝通的關(guān)注,。1996年，在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后,，費(fèi)先生提筆寫(xiě)下“童裝世界”四個(gè)大字,。

　　織里，也因童裝產(chǎn)業(yè)而苦惱,。

　　童裝產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)和大量外來(lái)務(wù)工人口短時(shí)期內(nèi)涌入致使這里一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)矛盾,、社會(huì)治理滯后等問(wèn)題。

　　——一天產(chǎn)生650噸垃圾城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),；小轎車(chē)保有量18萬(wàn)輛,，交通無(wú)序,，環(huán)境臟亂。

　　——不少童裝作坊采取生產(chǎn)車(chē)間,、產(chǎn)品庫(kù)房和工人宿舍集中在一起的“三合一”生產(chǎn)模式堵塞了消防和逃生通道,，埋下了嚴(yán)重安全隱患。2006年曾發(fā)生了兩起重特大火災(zāi)事故,，造成23人死亡,。

　　——僅織里鎮(zhèn)“扁擔(dān)街”就集聚了20多萬(wàn)人，公共服務(wù)資源供給不足,，不同群體的人心生罅隙,。

　　與此對(duì)應(yīng)的是，全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部200多名,。人少事多,、權(quán)小事雜，支撐保障不夠有力,，難以應(yīng)對(duì)各項(xiàng)復(fù)雜的公共服務(wù)需求,。

　　在織里，治理資源與治理任務(wù)之間的矛盾愈發(fā)突出,。

　　“當(dāng)時(shí)書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)的主要任務(wù)是處理問(wèn)題，是‘專(zhuān)家門(mén)診’,，有時(shí)一天要接待十幾批群眾,，主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等,?！笨椑镦?zhèn)原黨委委員蔣錦榮說(shuō)。

織里鎮(zhèn)某童裝類(lèi)活動(dòng)上,，童模正在展示新款童裝,。資料照片

　　解困之道：“織”就人心　居民自治良性互動(dòng)

　　如何破解織里資源與織里任務(wù)“倒掛”現(xiàn)象，如何在已有治理資源約束條件下承載超負(fù)荷的基層治理任務(wù),？

　　織里人未曾辜負(fù)“織”字,。解放思想，“織”就民心,。

　　織里積極探索一條“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合,，以整合現(xiàn)有治理資源為特點(diǎn)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新織里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基層治理為重點(diǎn)的治理模式,，實(shí)現(xiàn)了織里的精彩蝶變,。

　　記者調(diào)研了解到，織里破題其一是,，堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),，建立政府,、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”治理模式,。

　　織里鎮(zhèn)黨委委員王凱介紹,，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，通過(guò)體制,、機(jī)制,、模式的改革重塑，最大限度提升治理資源的治理效率,。比如，打破條塊建制,，公安,、環(huán)保、稅務(wù),、執(zhí)法等9個(gè)市,、區(qū)部門(mén)分別在織里鎮(zhèn)設(shè)立分局或派出機(jī)構(gòu)，并實(shí)體化運(yùn)作,。又比如在不調(diào)整行政級(jí)別的前提下,，將執(zhí)法、安監(jiān),、市場(chǎng),、交通、市政,、環(huán)衛(wèi)等6個(gè)條線(xiàn)的職能權(quán)限全部下放到社區(qū),，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面提升執(zhí)法效能。同時(shí),，強(qiáng)基層,，構(gòu)建“矛盾糾紛調(diào)委會(huì)+調(diào)解中心+片區(qū)工作組調(diào)委會(huì)+村居調(diào)委會(huì)+社會(huì)組織”的調(diào)解組織體系，將調(diào)解力量引入砂洗城,、童裝城等產(chǎn)業(yè)集聚地,，做到了第一時(shí)間幫助群眾破解難題。

　　其二是“自下而上”,，依靠群眾并充分發(fā)揮社會(huì)力量參與,。

　　“有矛盾糾紛，找‘平安大姐’”,，“平安大姐”已成為當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解的金名片,。發(fā)起人徐維麗來(lái)自遼寧海城，2003年來(lái)到織里鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)童裝,。

　　“平安大姐”是一個(gè)由來(lái)自全國(guó)各地17個(gè)省24個(gè)地區(qū)的30位在織里創(chuàng)業(yè)“老板娘”組成的志愿者隊(duì)伍,?！皥F(tuán)隊(duì)現(xiàn)在每周一、周五固定地點(diǎn)辦公,，有糾紛的當(dāng)事人會(huì)主動(dòng)來(lái)找我們,。”徐維麗介紹,，近9年來(lái),，30名“平安大姐”在織里鎮(zhèn)大街小巷共為居民調(diào)解各類(lèi)糾紛1910多起。

　　除了“平安大姐”,，織里鎮(zhèn)近年來(lái)還涌現(xiàn)了“吳美麗工作室”“老兵驛站”“王金法廣播工作室”“楊萬(wàn)青工作室”等具有影響力的社會(huì)治理品牌,。此外，去年以來(lái)還以非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同共治為切口,，融通建立起警源,、訪(fǎng)源、訴源共治體系,，具有湖州鎮(zhèn)域樣板的“三源共治”新模式正在發(fā)揮良效,。

　　記者看到，在織里鎮(zhèn)織南“三源共治”分中心,，13名鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)工作人員24小時(shí)值守,，全天候開(kāi)展社會(huì)治理事項(xiàng)的事后調(diào)解、事前治理工作,。

　　通過(guò)一系列探索,，織里治理資源和治理任務(wù)“倒掛”難題逐漸破解并取得了優(yōu)異的成績(jī)單：

　　——連續(xù)10年入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)等榮譽(yù),。

　　——連續(xù)10年獲浙江省小城市培育試點(diǎn)考核優(yōu)秀,，兩次摘得湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比拼實(shí)干爭(zhēng)先“奔跑者”獎(jiǎng)。

　　啟示意義：因地制宜整合治理資源

　　受訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,，隨著人口流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，我國(guó)部分具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的地區(qū)將涌現(xiàn)出一大批類(lèi)似織里鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn),，這些城鎮(zhèn)具有鮮明的特點(diǎn)。一是人口高度集聚,，匯聚了大量以外來(lái)流動(dòng)人口為主的勞動(dòng)力,，形成高度密集的人口區(qū)域；二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,，部分鎮(zhèn)域GDP能夠達(dá)到上百億元甚至突破千億元,，其治理規(guī)模已然超過(guò)中西部地區(qū)一般縣（區(qū)）市的水平，但在目前的行政管理體制下,，這些鎮(zhèn)的行政級(jí)別仍然處于五級(jí)政府體系的最底層,，龐雜而多元的公共事務(wù)被壓縮在一個(gè)極度有限的治理空間中,，出現(xiàn)了“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。

　　在此背景下,，產(chǎn)業(yè)集聚型城鎮(zhèn)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是當(dāng)治理規(guī)模超出了其合理承受范圍的臨界值后該如何作為,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“織里探索”破題的核心是加強(qiáng)基層自治,，以最小的成本化解治理規(guī)模擴(kuò)大的難題,。對(duì)于我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)基層治理新形勢(shì)具有一定的借鑒意義。

　　啟示一：在行政區(qū)劃尚未升格的情況下,，通過(guò)適應(yīng)環(huán)境變化,，整合治理資源、激發(fā)體制活力,，因地制宜地完成治理任務(wù),。比如，派出機(jī)構(gòu)“升格”,、編制資源下沉,、財(cái)政資金讓利等,。上級(jí)政府通過(guò)“自上而下”的運(yùn)作方式,，完善對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)履職的支撐保障，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力,，使其有意愿,、有資源為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　啟示二：積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體“共享共治”,，并升級(jí)基層社會(huì)治理新手段,。徐維麗介紹，隨著產(chǎn)業(yè)集聚,，基層矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律也在不斷發(fā)生變化,。“從早期易發(fā)生的經(jīng)營(yíng)糾紛到如今感情糾紛頻發(fā),，人們更注重精神世界需求,，價(jià)值訴求開(kāi)始多元化。如何正確總結(jié)應(yīng)對(duì)新時(shí)期基層矛盾特點(diǎn)和變化,，我們的調(diào)解手段和方法也要不斷升級(jí),。”

　　華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康表示,，基層治理的關(guān)鍵問(wèn)題是如何有效的實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,，如何因地制宜地把各種資源要素組織起來(lái)，理順其相互之間的關(guān)系,，并充分發(fā)揮政府的治理效能,，充分釋放社會(huì)組織的自主性和能動(dòng)性,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共治，形成可治理,、能穩(wěn)定的治理秩序,。