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求解我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn)基層治理難題
——浙江湖州“織里探索”調(diào)查與思考
2024-07-11 記者 王恒濤 李金紅 湖州報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  30平方公里建成區(qū)常住人口超過(guò)47.3萬(wàn),,其中38萬(wàn)為外來(lái)人口,,流動(dòng)人口是本地居民的4.09倍,人口密度是浙江省平均人口密度的30多倍。

  被譽(yù)為“中國(guó)童裝之都”的浙江省湖州市織里鎮(zhèn),,近年來(lái),,因童裝產(chǎn)業(yè)集聚,,流動(dòng)人口短時(shí)間內(nèi)激增,,而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部?jī)H200余人,公共服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足,,社會(huì)治理力量捉襟見(jiàn)肘,。如何破解這一難題,如何在既有的資源約束條件下承載超負(fù)荷的基層治理任務(wù),?

  近年來(lái),,織里鎮(zhèn)采取政府、市場(chǎng),、社會(huì)“三位一體”治理模式,,形成了政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城,、人融合發(fā)展,,探索出了一條新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。

  治理困局:公共服務(wù)資源不足

  織里,,因童裝產(chǎn)業(yè)而興,。

  記者近期走進(jìn)織里,發(fā)現(xiàn)這里呈現(xiàn)出一片繁忙景象,。行走在織里的大街上,,售賣(mài)童裝的小店一家挨著一家,主播帶貨的場(chǎng)景隨處可見(jiàn),。

  織里鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊斌介紹,,自20世紀(jì)70年代末由家庭小作坊起步,歷經(jīng)40多年發(fā)展,,織里形成了從童裝設(shè)計(jì),、加工、銷(xiāo)售,,到面輔料供應(yīng),、物流倉(cāng)儲(chǔ)等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,成為中國(guó)規(guī)模最大,、分工協(xié)作最緊密的童裝產(chǎn)業(yè)集群,。全鎮(zhèn)現(xiàn)有童裝類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1.4萬(wàn)余家,年產(chǎn)童裝20億件(套),,2023年銷(xiāo)售超800億元,,占據(jù)國(guó)內(nèi)童裝市場(chǎng)三分之二。

  織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會(huì)學(xué)家,、人類(lèi)學(xué)家費(fèi)孝通的關(guān)注,。1996年,在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后,,費(fèi)先生提筆寫(xiě)下“童裝世界”四個(gè)大字,。

  織里,也因童裝產(chǎn)業(yè)而苦惱,。

  童裝產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)和大量外來(lái)務(wù)工人口短時(shí)期內(nèi)涌入致使這里一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)矛盾,、社會(huì)治理滯后等問(wèn)題。

  ——一天產(chǎn)生650噸垃圾城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),;小轎車(chē)保有量18萬(wàn)輛,,交通無(wú)序,,環(huán)境臟亂。

  ——不少童裝作坊采取生產(chǎn)車(chē)間,、產(chǎn)品庫(kù)房和工人宿舍集中在一起的“三合一”生產(chǎn)模式堵塞了消防和逃生通道,,埋下了嚴(yán)重安全隱患。2006年曾發(fā)生了兩起重特大火災(zāi)事故,,造成23人死亡,。

  ——僅織里鎮(zhèn)“扁擔(dān)街”就集聚了20多萬(wàn)人,公共服務(wù)資源供給不足,,不同群體的人心生罅隙,。

  與此對(duì)應(yīng)的是,全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部200多名,。人少事多,、權(quán)小事雜,支撐保障不夠有力,,難以應(yīng)對(duì)各項(xiàng)復(fù)雜的公共服務(wù)需求,。

  在織里,治理資源與治理任務(wù)之間的矛盾愈發(fā)突出,。

  “當(dāng)時(shí)書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)的主要任務(wù)是處理問(wèn)題,是‘專(zhuān)家門(mén)診’,,有時(shí)一天要接待十幾批群眾,,主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等,?!笨椑镦?zhèn)原黨委委員蔣錦榮說(shuō)。

織里鎮(zhèn)某童裝類(lèi)活動(dòng)上,,童模正在展示新款童裝,。資料照片

  解困之道:“織”就人心 居民自治良性互動(dòng)

  如何破解織里資源與織里任務(wù)“倒掛”現(xiàn)象,如何在已有治理資源約束條件下承載超負(fù)荷的基層治理任務(wù),?

  織里人未曾辜負(fù)“織”字,。解放思想,“織”就民心,。

  織里積極探索一條“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合,,以整合現(xiàn)有治理資源為特點(diǎn),以加強(qiáng)和創(chuàng)新織里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基層治理為重點(diǎn)的治理模式,,實(shí)現(xiàn)了織里的精彩蝶變,。

  記者調(diào)研了解到,織里破題其一是,,堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),,建立政府,、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”治理模式,。

  織里鎮(zhèn)黨委委員王凱介紹,,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),通過(guò)體制,、機(jī)制,、模式的改革重塑,最大限度提升治理資源的治理效率,。比如,打破條塊建制,,公安,、環(huán)保、稅務(wù),、執(zhí)法等9個(gè)市,、區(qū)部門(mén)分別在織里鎮(zhèn)設(shè)立分局或派出機(jī)構(gòu),并實(shí)體化運(yùn)作,。又比如在不調(diào)整行政級(jí)別的前提下,,將執(zhí)法、安監(jiān),、市場(chǎng),、交通、市政,、環(huán)衛(wèi)等6個(gè)條線(xiàn)的職能權(quán)限全部下放到社區(qū),,以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面提升執(zhí)法效能。同時(shí),,強(qiáng)基層,,構(gòu)建“矛盾糾紛調(diào)委會(huì)+調(diào)解中心+片區(qū)工作組調(diào)委會(huì)+村居調(diào)委會(huì)+社會(huì)組織”的調(diào)解組織體系,將調(diào)解力量引入砂洗城,、童裝城等產(chǎn)業(yè)集聚地,,做到了第一時(shí)間幫助群眾破解難題。

  其二是“自下而上”,,依靠群眾并充分發(fā)揮社會(huì)力量參與,。

  “有矛盾糾紛,找‘平安大姐’”,,“平安大姐”已成為當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解的金名片,。發(fā)起人徐維麗來(lái)自遼寧海城,2003年來(lái)到織里鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)童裝,。

  “平安大姐”是一個(gè)由來(lái)自全國(guó)各地17個(gè)省24個(gè)地區(qū)的30位在織里創(chuàng)業(yè)“老板娘”組成的志愿者隊(duì)伍,?!皥F(tuán)隊(duì)現(xiàn)在每周一、周五固定地點(diǎn)辦公,,有糾紛的當(dāng)事人會(huì)主動(dòng)來(lái)找我們,。”徐維麗介紹,,近9年來(lái),,30名“平安大姐”在織里鎮(zhèn)大街小巷共為居民調(diào)解各類(lèi)糾紛1910多起。

  除了“平安大姐”,,織里鎮(zhèn)近年來(lái)還涌現(xiàn)了“吳美麗工作室”“老兵驛站”“王金法廣播工作室”“楊萬(wàn)青工作室”等具有影響力的社會(huì)治理品牌,。此外,去年以來(lái)還以非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同共治為切口,,融通建立起警源,、訪(fǎng)源、訴源共治體系,,具有湖州鎮(zhèn)域樣板的“三源共治”新模式正在發(fā)揮良效,。

  記者看到,在織里鎮(zhèn)織南“三源共治”分中心,,13名鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)工作人員24小時(shí)值守,,全天候開(kāi)展社會(huì)治理事項(xiàng)的事后調(diào)解、事前治理工作,。

  通過(guò)一系列探索,,織里治理資源和治理任務(wù)“倒掛”難題逐漸破解并取得了優(yōu)異的成績(jī)單:

  ——連續(xù)10年入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn),榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)等榮譽(yù),。

  ——連續(xù)10年獲浙江省小城市培育試點(diǎn)考核優(yōu)秀,,兩次摘得湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比拼實(shí)干爭(zhēng)先“奔跑者”獎(jiǎng)。

  啟示意義:因地制宜整合治理資源

  受訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,,隨著人口流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展,,我國(guó)部分具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的地區(qū)將涌現(xiàn)出一大批類(lèi)似織里鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn),,這些城鎮(zhèn)具有鮮明的特點(diǎn)。一是人口高度集聚,,匯聚了大量以外來(lái)流動(dòng)人口為主的勞動(dòng)力,,形成高度密集的人口區(qū)域;二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,,部分鎮(zhèn)域GDP能夠達(dá)到上百億元甚至突破千億元,,其治理規(guī)模已然超過(guò)中西部地區(qū)一般縣(區(qū))市的水平,但在目前的行政管理體制下,,這些鎮(zhèn)的行政級(jí)別仍然處于五級(jí)政府體系的最底層,,龐雜而多元的公共事務(wù)被壓縮在一個(gè)極度有限的治理空間中,,出現(xiàn)了“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。

  在此背景下,,產(chǎn)業(yè)集聚型城鎮(zhèn)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是當(dāng)治理規(guī)模超出了其合理承受范圍的臨界值后該如何作為,。

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),“織里探索”破題的核心是加強(qiáng)基層自治,,以最小的成本化解治理規(guī)模擴(kuò)大的難題,。對(duì)于我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)基層治理新形勢(shì)具有一定的借鑒意義。

  啟示一:在行政區(qū)劃尚未升格的情況下,,通過(guò)適應(yīng)環(huán)境變化,,整合治理資源、激發(fā)體制活力,,因地制宜地完成治理任務(wù),。比如,派出機(jī)構(gòu)“升格”,、編制資源下沉,、財(cái)政資金讓利等,。上級(jí)政府通過(guò)“自上而下”的運(yùn)作方式,,完善對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)履職的支撐保障,切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力,,使其有意愿,、有資源為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

  啟示二:積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體“共享共治”,,并升級(jí)基層社會(huì)治理新手段,。徐維麗介紹,隨著產(chǎn)業(yè)集聚,,基層矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律也在不斷發(fā)生變化,。“從早期易發(fā)生的經(jīng)營(yíng)糾紛到如今感情糾紛頻發(fā),,人們更注重精神世界需求,,價(jià)值訴求開(kāi)始多元化。如何正確總結(jié)應(yīng)對(duì)新時(shí)期基層矛盾特點(diǎn)和變化,,我們的調(diào)解手段和方法也要不斷升級(jí),。”

  華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康表示,,基層治理的關(guān)鍵問(wèn)題是如何有效的實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,,如何因地制宜地把各種資源要素組織起來(lái),理順其相互之間的關(guān)系,,并充分發(fā)揮政府的治理效能,,充分釋放社會(huì)組織的自主性和能動(dòng)性,,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共治,形成可治理,、能穩(wěn)定的治理秩序,。

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