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從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”
——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山
2024-07-09 記者 柳昌林 陳凱姿 ??趫?bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  從一船、一人,,發(fā)展到500多艘漁船,、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式,鼓勵(lì)漁民捕魚的同時(shí)將海洋垃圾帶回港口,、積分換物,。這種“新漁夫與海”式的新型清潔海洋制度,,正被越來越多的漁港效仿,。

  2019年,《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》發(fā)布,,要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”,。5年來,海南先行先試,,包括“漁船打撈垃圾”在內(nèi),,先后有38項(xiàng)改革舉措或經(jīng)驗(yàn)成果,入選國家有關(guān)案例清單和推廣清單,。

  從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”,,海南以制度創(chuàng)新推進(jìn)增綠護(hù)藍(lán)、減污降碳,,走上了保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑,。

  持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

  2021年,“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點(diǎn)示范行動(dòng)正式開啟,,發(fā)動(dòng)漁民“既捕魚又撈垃圾”,,自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時(shí),,通過建立積分獎(jiǎng)勵(lì)制度,,讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資,打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會(huì)自愿治理體系。

  作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設(shè)計(jì)者,,海南省環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果認(rèn)為,,“漁船打撈垃圾”是應(yīng)對海洋垃圾的有效治理舉措。

  《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》發(fā)布以來,,海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,、不能變差”目標(biāo),不斷推出可落地,、好實(shí)施的創(chuàng)新舉措,。

  ——封堵陸海污染源頭。

  頒布國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”,,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,,“全域全鏈條”治理塑料污染。

  實(shí)施全國首個(gè)排污許可地方性法規(guī),,行業(yè)“自評”,,按證管理,全覆蓋,、清單式執(zhí)法,。監(jiān)管部門既當(dāng)好排污單位“店小二”,又做好環(huán)保管理“裁判員”,。

  ——搭建智慧合作平臺(tái)。

  保護(hù)長臂猿,,開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”,,提出保護(hù)路線圖,海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量,,從最瀕危時(shí)的2群不到10只增長至目前已知的7群42只,。

  上線“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì),、核算和監(jiān)測,讓碳排放“有跡可循”,,讓“減碳”決策有據(jù)可依,。

  ——立體改造“騰籠換鳥”。

  培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè),,提出年度指標(biāo),,像“搭積木”一樣造樓房,從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,。

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”,,投資企業(yè)項(xiàng)目選址心中有底,,監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù),及時(shí)騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè),,確保企業(yè)環(huán)保高水平,,發(fā)展高質(zhì)量。

  創(chuàng)新示范,,多點(diǎn)開花,。探索實(shí)踐不斷夯實(shí)海南“綠色”根基。

  昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應(yīng)”,,打撈垃圾行動(dòng)如今發(fā)展到5個(gè)漁港和相鄰社區(qū),;2023年四季度,海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%,;2023年,,海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

  海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說,一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新,,是海南因地制宜探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐,。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措,如細(xì)石激起波浪,,發(fā)揮了引領(lǐng)性示范性作用,。

無人機(jī)拍攝的博鰲近零碳示范區(qū)(3月9日攝) 記者 蒲曉旭 攝

  多方合力促進(jìn)政策落地落實(shí)

  小到塑料包裝袋,大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強(qiáng)彬就是將出?!安东@”的垃圾帶回港口的第一人,。近日,利用伏季休漁期在縣城務(wù)工的他,,不忘叮囑家人加快補(bǔ)修漁網(wǎng),,好趕在開海時(shí)繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動(dòng)。

  一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”,,背后是海南在制度設(shè)計(jì),、要素保障、社會(huì)動(dòng)員等方面下大力氣,,推動(dòng)創(chuàng)新舉措在各個(gè)領(lǐng)域落地落實(shí),。

  實(shí)施創(chuàng)新制度,在于打破套路,。

  在“漁船打撈垃圾”模式設(shè)計(jì)中,,呂淑果認(rèn)為最關(guān)鍵的一點(diǎn),是找到了“貼近民生,,簡單易行”的切入點(diǎn),,讓漁民意識(shí)到保護(hù)賴以生存的家園的重要性,。“‘順手做’有別于傳統(tǒng)的‘催著做’,,讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量,,不給老百姓增加太多負(fù)擔(dān),同時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施也更顯人情味,?!?/p>

  海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時(shí),,許多企業(yè)因要限污,、搬遷、整改而發(fā)出質(zhì)疑,、抵觸聲音,。該開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任吳至俊說,園區(qū)采用“先行設(shè)計(jì),,動(dòng)態(tài)調(diào)整”的方式,,既有“準(zhǔn)入線”,又有“調(diào)整地”,。嚴(yán)格分區(qū)管控,,避免“各做各的,文件打架”,;科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整,,讓企業(yè)落在更合適的地方。

  實(shí)施創(chuàng)新制度,,在于協(xié)同保障,。

  為全面實(shí)施禁塑,海南成立由生態(tài),、交通、商務(wù)等27家成員單位組成的禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。為了落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,,一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費(fèi)全力保障;一個(gè)制度出臺(tái)后,,多個(gè)部門坐在一起共同研究,,明晰職責(zé)、細(xì)化方案……

  2018年以來,,海南共制定,、修訂生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)32件,覆蓋多個(gè)生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域,。其中,,生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償條例、排污許可管理?xiàng)l例以及熱帶雨林國家公園管理?xiàng)l例等多項(xiàng)立法實(shí)踐走在全國前列,,有力保障各項(xiàng)創(chuàng)新制度從“有個(gè)點(diǎn)子”到“做出樣子”,。

  實(shí)施創(chuàng)新制度,在于群眾參與,。

  禁塑政策實(shí)施后,,在海口的各大商超,、集市,,購物者手提菜籃子、布袋子,,商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋,、盒,已成為常態(tài),。

  “海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí),。”毛東利說,,黨的十八大以來,,海南爭當(dāng)美麗中國的示范樣板,人們也越來越認(rèn)識(shí)到,,生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色,,更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在,更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動(dòng)中,。

  步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

  如今,,從昌江到三亞、???,再到更多市縣,海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多,。他們受邀參加講座,、論壇甚至國際性會(huì)議,愛海護(hù)海事跡廣為人知,。

  這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南,、走向世界的一個(gè)縮影。紅樹林藍(lán)碳開發(fā)保護(hù),、博鰲近零碳示范區(qū),、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)舉措吸引外地考察團(tuán)調(diào)研,或在國際舞臺(tái)上展示,,成功“出圈”,。

  以制度創(chuàng)新為媒,,海南生態(tài)文明“試驗(yàn)田”正結(jié)出“生態(tài)果”。

  數(shù)據(jù)顯示,,2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到監(jiān)測以來歷史最好水平,,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)99.66%,。截至目前,,海南累計(jì)新增紅樹林面積約2.4萬畝,森林覆蓋率保持在62%,,生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級,,“生態(tài)家底”日益豐厚。

  守住綠水青山,,制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)換為“致富經(jīng)”,,綠色產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇得到不斷釋放:萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程,完成首單藍(lán)碳交易,;昌江6萬噸碳捕集項(xiàng)目,,將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶……

  聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”,,海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步,。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游,讓風(fēng)景變“錢景”,;白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)種植碳匯林,,當(dāng)起“賣碳翁”;三亞,、保亭聯(lián)合探索“上游護(hù)水,,下游補(bǔ)償”機(jī)制……

  圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,許多新探索,、新試點(diǎn)也在蓬勃開展,。

  五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景,時(shí)刻關(guān)注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù),,以便早日申請“碳標(biāo)簽”,,讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端零售市場。

  海南省環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)對氣候變化研究中心負(fù)責(zé)人鄔樂雅介紹,,五指山市正在試點(diǎn)探索的茶葉“碳足跡”管理,讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項(xiàng)”,。

  人不負(fù)青山,,青山定不負(fù)人。海南正不斷書寫新時(shí)代生態(tài)文明的精彩故事,。

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