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　　我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第一,，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部41個(gè)大類(lèi),、207個(gè)中類(lèi),、666個(gè)小類(lèi),、完整獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系,。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，世界正處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義,、逆全球化逐漸抬頭,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全成為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)提升其韌性和安全水平成為產(chǎn)業(yè),、技術(shù)政策的重大戰(zhàn)略方向,。其中，新基建以其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、全局性影響,，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性起到了關(guān)鍵促進(jìn)作用。

　　新基建如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全

　　新基建可以劃分為數(shù)字基建,、融合基建,、創(chuàng)新基建三類(lèi)，其中,，數(shù)字基建包括通信,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施,，融合基建主要包括傳統(tǒng)交通,、能源、生產(chǎn)基建的數(shù)字化融合升級(jí),，創(chuàng)新基建包括科技,、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　中鐵建重慶建筑科技有限公司工作人員向來(lái)訪者介紹該公司的構(gòu)件數(shù)字工廠系統(tǒng),。新華社記者　王全超　攝

　　一方面，新基建強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體韌性,。

　　數(shù)字基建降低企業(yè)交易成本,，強(qiáng)化企業(yè)控制能力。數(shù)字基建提供了以大數(shù)據(jù),、智能分析為基礎(chǔ)的供需分析能力,，提供需求發(fā)現(xiàn)、用戶挖掘、客戶維護(hù)等功能,，降低企業(yè)信息搜尋成本,。區(qū)塊鏈等去中心化技術(shù)在有效保護(hù)隱私基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全主體經(jīng)濟(jì)行為的可追溯,、可查詢,，降低了主體間信用成本。企業(yè)主體創(chuàng)造附加值能力更強(qiáng),，為持續(xù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了支撐,，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體的地位與控制能力。

　　融合基建推動(dòng)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,，提升恢復(fù)抵抗能力,。融合基建為企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了范式，在生態(tài)領(lǐng)域,，大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺(tái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)低成本的碳排放交易認(rèn)證以及生產(chǎn)溯源,；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，人工智能融入生產(chǎn)、物流,、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)無(wú)人數(shù)控、輔助決策,、智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人等轉(zhuǎn)型,。通過(guò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，主體生產(chǎn)服務(wù)流程被徹底改造,，擁有更大的發(fā)展調(diào)整空間,，從根本上提高了產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與重建恢復(fù)能力。

　　創(chuàng)新基建通過(guò)技術(shù)關(guān)聯(lián),、知識(shí)溢出提高主體創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,。企業(yè)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵核心。創(chuàng)新基建面向技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù),、模式等創(chuàng)新需求,，為底層技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型產(chǎn)品研制,、商業(yè)范式革新等提供了孵化支撐,，打破了知識(shí)技術(shù)溢出的物理限制，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，完善了創(chuàng)新格局,。

　　另一方面,，新基建優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)韌性。

　　數(shù)字基建優(yōu)化了上下游企業(yè)供需匹配,，提升供需匹配概率,、效率和質(zhì)量，提升結(jié)構(gòu)性恢復(fù)能力,。數(shù)字基建歷史性地為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈引入了“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素,，大大拓展了生產(chǎn)可能性邊界。5G,、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質(zhì)量,，人工智能、云計(jì)算等技術(shù)基建服務(wù)于數(shù)據(jù)處理,、分析,、決策，在生產(chǎn)端提升資本,、勞動(dòng),、技術(shù)要素的匹配，在消費(fèi)端完成個(gè)性化需求與專(zhuān)業(yè)化供給的匹配,，數(shù)據(jù)基建搭建起地區(qū)化,、行業(yè)化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),、行業(yè)專(zhuān)門(mén)市場(chǎng),、線上市場(chǎng)的形成。

　　融合基建加速生產(chǎn)系統(tǒng)變革,，展現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)同調(diào)度控制能力與抗沖擊能力,。融合基建廣泛融入并革新傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)，推動(dòng)單點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化向全面集成演進(jìn),，加速生產(chǎn)模式和組織形態(tài)的系統(tǒng)性深刻變革,，催生泛在生產(chǎn)、萬(wàn)物互聯(lián),、高能低耗的新型生產(chǎn)系統(tǒng),。同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定供需關(guān)系,，保證上下游企業(yè)之間合作關(guān)系的持續(xù),、穩(wěn)定和協(xié)同，企業(yè)及供應(yīng)商建立起更加穩(wěn)定持久,、互利共贏,、協(xié)同共生的伙伴關(guān)系,，一系列新型產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟快速涌現(xiàn)。

　　創(chuàng)新基建構(gòu)建完善集成協(xié)同創(chuàng)新鏈條,，優(yōu)化系統(tǒng)創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新基建圍繞系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求，構(gòu)建起涵蓋多個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn),、多元?jiǎng)?chuàng)新主體,、多重創(chuàng)新要素的創(chuàng)新集成鏈條，整合政策鏈,、服務(wù)鏈,、資金鏈、人才鏈等一系列鏈?zhǔn)郊軜?gòu),，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的滲透性,、通用性、基礎(chǔ)性,、使能性作用,。通過(guò)橫向、縱向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的傳導(dǎo),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更高層級(jí)躍升,。

　　新基建提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的實(shí)際效能

　　總體上，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字,、融合,、創(chuàng)新基建對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用,、驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)功能正不斷加強(qiáng),。

　　首先，數(shù)字基建對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力突出,。通信類(lèi)基建方面,，5G基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，量子通信技術(shù)全球領(lǐng)先,。截至2023年底,，我國(guó)已累計(jì)建成5G基站337.7萬(wàn)個(gè)，千兆端口2302萬(wàn)個(gè),，5G定制化基站,、5G輕量化技術(shù)實(shí)現(xiàn)商用部署，工業(yè)級(jí)5G芯片,、模組,、網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)突破，累計(jì)發(fā)布3項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和90項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。技術(shù)類(lèi)基建方面，人工智能、云計(jì)算等市場(chǎng)規(guī)模顯著提高,。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),，截至2023年底，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5800億元,，已經(jīng)形成了京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū),，核心企業(yè)數(shù)量超過(guò)4400家,。云計(jì)算市場(chǎng)持續(xù)高速增長(zhǎng)，2022年市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)4550億元,。數(shù)據(jù)基建方面,，數(shù)據(jù)算力存力規(guī)模全球領(lǐng)先。截至2022年底,，我國(guó)算力總規(guī)模已達(dá)到180EFLOPS,。

　　其次，融合基建對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵賦能作用明顯,。第一,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合賦能效用走深。據(jù)工信部預(yù)估,，我國(guó)2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.35萬(wàn)億元,，已融入49個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類(lèi)，覆蓋全部工業(yè)大類(lèi),，推動(dòng)萬(wàn)余家企業(yè)供需對(duì)接,，帶動(dòng)投資超1700億元。第二,，綠色能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展,，新型能源系統(tǒng)雛形顯現(xiàn)。2023年,，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量29.20億千瓦,，比上年末增長(zhǎng)13.9%，其中水電達(dá)4.22億千瓦,，核電達(dá)0.57億千瓦,，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)4.41億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能達(dá)6.09億千瓦,。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,、水輪發(fā)電機(jī)組、充電樁等綠色能源產(chǎn)品2023年產(chǎn)量較2022年分別增長(zhǎng)28.7%,、35.3%和36.9%,。第三,，車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施智能化網(wǎng)聯(lián)化水平大幅提升，智慧交通建設(shè)快速推進(jìn),。

　　最后,，創(chuàng)新基建對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)功能加強(qiáng)。一是技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力顯著提升,。我國(guó)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)169個(gè),，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)達(dá)475個(gè)。二是科教服務(wù)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步增長(zhǎng),。截至2021年,，我國(guó)高等學(xué)校數(shù)達(dá)2756個(gè)，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為22859個(gè),，研發(fā)人員達(dá)140余萬(wàn)人,，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2180.5億元。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好推進(jìn)新基建

　　第一,，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)實(shí)融合,，完善人才供需體系?；谖覈?guó)超大規(guī)模,、多層次、多元化的內(nèi)需市場(chǎng),，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊,、體量大、應(yīng)用廣,、數(shù)據(jù)全的優(yōu)勢(shì),，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程，促進(jìn)各環(huán)節(jié),、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)暢通,。降低中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)成本，推進(jìn)實(shí)體企業(yè)聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí),，推進(jìn)IP化,、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署,，優(yōu)化升級(jí)國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò),。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,，建立數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究,。支持“鏈主”企業(yè)探索建設(shè)行業(yè)數(shù)字化賦能平臺(tái),，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。構(gòu)建完善“數(shù)字+實(shí)體”專(zhuān)業(yè)人才供需系統(tǒng)，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合增加高端人才供給,。推動(dòng)校研企協(xié)同共建全國(guó)數(shù)字人才培養(yǎng)生態(tài),，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與效率,。

　　第二,，加快法律規(guī)范制定，提升政府服務(wù)與監(jiān)管水平,。加強(qiáng)人工智能倫理治理研究,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私保護(hù),、算法監(jiān)管與問(wèn)責(zé),、倫理道德、法律法規(guī)等體系研究,。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,，堅(jiān)決打擊算法歧視、市場(chǎng)操縱,、數(shù)據(jù)壟斷,、侵犯隱私等行為。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系結(jié)構(gòu)異質(zhì)性制定差別化政策,，考慮上下游企業(yè)規(guī)模,、性質(zhì)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等差異,，以審慎監(jiān)管提高我國(guó)新基建質(zhì)量和效率,。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,、金融扶持等政策的支持和引導(dǎo)作用,，建設(shè)行業(yè)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)解決資金不足,、人才短缺,、技術(shù)偏弱等問(wèn)題。

　　第三,，加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，多維度保障發(fā)展安全。堅(jiān)持全球化道路與國(guó)際視野,，搭建“數(shù)字+實(shí)體”全球服務(wù)平臺(tái),，吸引國(guó)際創(chuàng)新要素資源參與國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中日韓區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，打造東亞數(shù)字創(chuàng)新高地,，加強(qiáng)區(qū)域人才交流與技術(shù)共享,。高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、東盟智慧城市合作,、中東歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,，推動(dòng)形成“創(chuàng)新共同體”。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)組織參與全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多維安全體系，構(gòu)建設(shè)備,、平臺(tái),、企業(yè)安全評(píng)估認(rèn)證體系，確保數(shù)據(jù),、能源,、產(chǎn)業(yè)安全。建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集,、存儲(chǔ)、處理,、轉(zhuǎn)移,、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)安全能力。

　　第四,，統(tǒng)籌全局長(zhǎng)期建設(shè),，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同。前瞻性統(tǒng)籌推動(dòng)新基建全局性,、長(zhǎng)期性建設(shè),，加快能源、信息,、交通三網(wǎng)融合發(fā)展,，打造能源“血管系統(tǒng)”、信息“神經(jīng)系統(tǒng)”,、交通“肢體系統(tǒng)”的新基建網(wǎng)絡(luò),。提前布局內(nèi)生智能網(wǎng)絡(luò)、星地融合組網(wǎng)等新一代概念性技術(shù)開(kāi)發(fā),。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局,，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)邊緣,、通用,、超算、智算數(shù)據(jù)中心合理梯次布局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源,，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)圖譜,，建立健全政企產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)理論研究,、技術(shù)攻關(guān),、標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)配合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條協(xié)同創(chuàng)新水平,。支持民間投資等多元主體參與新基建,，進(jìn)一步放開(kāi)新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除隱性壁壘,，發(fā)展與需求相匹配的融資方式與參與方式。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院）