首頁 >> 正文
作為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，三明市近年來通過探索“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路,，持續(xù)深化集體林權制度改革,。2023年，三明市實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值近1300億元,，農民人均涉林純收入7600元,、約占農民人均可支配收入1/3。目前,，三明市林木蓄積量已達2.1億立方米,。林票、林業(yè)碳票等6項創(chuàng)新成果被納入中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》,。
優(yōu)化頂層設計 加快“三權分置”
以國家林草局批復的《三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案》為遵循,，三明市制定完善了《關于進一步推進林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等配套措施，構建“1+N+X”的政策體系,。成立試點市建設領導小組,，市委書記、市長分別任組長和第一副組長,，各縣（市,、區(qū)）建立相應的工作協(xié)調機制，形成一抓到底,、貫通協(xié)同的責任鏈條,。將試點市工作作為林長制考核內容，分解為6個方面22項重點任務,，“一月一報”督促落實,，并強化正向激勵，對近5年在深化林改工作中表現(xiàn)突出的16個集體和41名個人給予獎勵,。
三明市還建立了林長述職,、部門協(xié)作和考核評價制度，創(chuàng)新“林長+司法護航”“三巡三督三落實”等工作機制,，構建起四級聯(lián)動的林長制組織體系,。實施護林員“四化”巡護、基層林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式,，強化“一林一警”聯(lián)勤協(xié)作,、森林防滅火聯(lián)防聯(lián)動，林業(yè)站達標率居全國前列,。2023年松材線蟲病疫情存量面積同比下降7.4%,，森林火災發(fā)生率處于歷史低位。
據(jù)三明市政府黨組成員鄭劍波介紹,，在優(yōu)化頂層設計的同時,，三明市針對林地經營碎片化、經營效益低的問題,，加快“三權分置”,，促進林地適度規(guī)模經營，提高林地綜合利用率,。
一是放活經營權,。開展農民承包權、林地經營權分項登記,，累計換發(fā)新證3.5萬本,、面積950萬畝，分類解決歷史遺留問題3.2萬個。建立國有林場差異化績效管理激勵機制,，鼓勵國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)合作經營,，三明市規(guī)模經營面積占集體林的57%,，實現(xiàn)畝均增收4500多元。
二是落實處置權,。實行“四放寬,、一放活”做法，即對人工商品林放寬采伐蓄積,、年齡,、坡度、指標等限制,，開展人工商品林按面積審批采伐試點,，讓林農擁有更大的自主采伐權，實現(xiàn)多經營多收益,。
三是保障收益權,。探索公益林補償和天然林補助收益權質押貸款回購天然林試點。近三年,，三明市完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買5.3萬畝,、天然林贖買3.6萬畝，2023年農民涉林總收入近70億元,。
探索“生態(tài)+”新路 促“兩山”轉化
三明市在鞏固生態(tài)優(yōu)勢的同時,，從單一的木材生產為主，向發(fā)揮森林生態(tài),、經濟,、社會效益的多功能林業(yè)轉變，通過探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制,，讓森林的多種功能得到更充分發(fā)揮,，綠色發(fā)展之路越走越寬闊。
探索“生態(tài)+金融”的新路,。針對林農,、林企融資難問題，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產品,，探索林權抵押貸款合同強制公證服務和快速處置機制,。三明市累計發(fā)放林業(yè)信貸總額230多億元，余額近93億元,、約占福建省一半,。
探索“生態(tài)+票證”的新路。三明市林業(yè)局林改科科長武輝說，通過探索林票制度,，把林權資產折資量化,，創(chuàng)新推出以林業(yè)生物資產票據(jù)為樣本的“林票2.0”，打通社會資本直接投資林業(yè)的新渠道,。目前,，三明市已累計制發(fā)林票超7億元，惠及林農近8萬人,。
探索“生態(tài)+碳匯”的新路,。扎實推進全國林業(yè)碳匯試點市建設，實施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動,，制發(fā)全國首張林業(yè)碳票并實現(xiàn)全國跨區(qū)域交易,，拓展“碳匯+會議碳中和”等應用場景，帶動林業(yè)碳匯交易近3000萬元,。
探索“生態(tài)+交易”的新路,。據(jù)沙縣農村產權交易中心交易部經理詹光丹介紹，作為全國農村產權流轉交易規(guī)范化整市（州）試點,，三明市依托福建沙縣農村產權交易中心平臺,，推動林權流轉、農林物資服務采購等線上交易,，中心累計成交額超16億元,，正全力打造市場化、規(guī)?；鷳B(tài)產權交易平臺,。
三產融合 釋放生態(tài)紅利
當前，林業(yè)產業(yè)進入了三產融合發(fā)展新階段,。三明市聚焦林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展,，形成了三產融合、互促發(fā)展的局面,，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢,，不斷釋放生態(tài)紅利。
——抓二產,。把竹木產業(yè)鏈列入11條重點發(fā)展的產業(yè)鏈,，出臺竹產業(yè)高質量發(fā)展工作方案，建設永安,、尤溪,、沙縣等竹木加工特色園區(qū)，發(fā)展竹纖維利用,、竹生化利用,、竹新材料開發(fā)等精深加工產業(yè),，2023年實現(xiàn)林產工業(yè)產值1009億元。
以創(chuàng)建三明國家林業(yè)科技園區(qū)為載體,，大力培育木荷,、楓香等鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，建設大徑材基地,，促進“樹種珍貴化,、森林景觀化、木材高價值化”,。近三年，三明市營林造林210萬畝,，森林覆蓋率達77.12%,，連續(xù)四年位列“中國綠都”榜首。
——促一產,。大力發(fā)展林下經濟,，做足竹、藥,、茶,、菌等文章，因地制宜建設筍竹,、苗木花卉,、油茶、崗梅,、鐵皮石斛等“一縣一品”產業(yè)基地,。目前，三明市林下經濟經營面積448萬畝,，2023年實現(xiàn)林下經濟產值179億元,。
——帶三產。連續(xù)舉辦18屆海峽兩岸林業(yè)博覽會,，積極拓展“森林康養(yǎng)+觀鳥休閑,、中醫(yī)理療、教育研學”新業(yè)態(tài),，建成省級以上森林康養(yǎng)基地40個,，2023年實現(xiàn)營業(yè)額19億元。
三明市提出到2025年,，森林蓄積量超1.99億立方米,，林業(yè)產業(yè)總產值超1400億元，林業(yè)收入在農民可支配收入中的占比逐年增加,。到2035年,，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.8%以上，林業(yè)產業(yè)總產值超1800億元。
三明市林業(yè)局局長陳平說,，三明市將對標落實《深化集體林權制度改革方案》,，聚焦“林業(yè)發(fā)展、林農增收,、林區(qū)繁榮”,，推動林業(yè)改革發(fā)展綜合試點向縱深拓展，繼續(xù)為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路,、樹標桿,、作貢獻。
