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作為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市,，三明市近年來通過探索“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路,，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,。2023年,，三明市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元,，農(nóng)民人均涉林純收入7600元,、約占農(nóng)民人均可支配收入1/3,。目前,，三明市林木蓄積量已達2.1億立方米。林票,、林業(yè)碳票等6項創(chuàng)新成果被納入中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》。
優(yōu)化頂層設(shè)計 加快“三權(quán)分置”
以國家林草局批復(fù)的《三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案》為遵循,，三明市制定完善了《關(guān)于進一步推進林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等配套措施,，構(gòu)建“1+N+X”的政策體系。成立試點市建設(shè)領(lǐng)導小組,，市委書記,、市長分別任組長和第一副組長，各縣（市,、區(qū)）建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制,，形成一抓到底、貫通協(xié)同的責任鏈條,。將試點市工作作為林長制考核內(nèi)容,，分解為6個方面22項重點任務(wù)，“一月一報”督促落實,，并強化正向激勵,，對近5年在深化林改工作中表現(xiàn)突出的16個集體和41名個人給予獎勵。
三明市還建立了林長述職,、部門協(xié)作和考核評價制度,，創(chuàng)新“林長+司法護航”“三巡三督三落實”等工作機制，構(gòu)建起四級聯(lián)動的林長制組織體系,。實施護林員“四化”巡護,、基層林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式，強化“一林一警”聯(lián)勤協(xié)作,、森林防滅火聯(lián)防聯(lián)動,，林業(yè)站達標率居全國前列。2023年松材線蟲病疫情存量面積同比下降7.4%,，森林火災(zāi)發(fā)生率處于歷史低位。
據(jù)三明市政府黨組成員鄭劍波介紹,，在優(yōu)化頂層設(shè)計的同時,，三明市針對林地經(jīng)營碎片化、經(jīng)營效益低的問題,，加快“三權(quán)分置”,，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營，提高林地綜合利用率,。
一是放活經(jīng)營權(quán),。開展農(nóng)民承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)分項登記,，累計換發(fā)新證3.5萬本,、面積950萬畝,，分類解決歷史遺留問題3.2萬個。建立國有林場差異化績效管理激勵機制,，鼓勵國有林場,、林業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，三明市規(guī)模經(jīng)營面積占集體林的57%,，實現(xiàn)畝均增收4500多元,。
二是落實處置權(quán)。實行“四放寬,、一放活”做法,，即對人工商品林放寬采伐蓄積、年齡,、坡度,、指標等限制，開展人工商品林按面積審批采伐試點,，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權(quán),，實現(xiàn)多經(jīng)營多收益。
三是保障收益權(quán),。探索公益林補償和天然林補助收益權(quán)質(zhì)押貸款回購天然林試點,。近三年，三明市完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買5.3萬畝,、天然林贖買3.6萬畝,，2023年農(nóng)民涉林總收入近70億元。
探索“生態(tài)+”新路 促“兩山”轉(zhuǎn)化
三明市在鞏固生態(tài)優(yōu)勢的同時,，從單一的木材生產(chǎn)為主,，向發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟,、社會效益的多功能林業(yè)轉(zhuǎn)變,，通過探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制，讓森林的多種功能得到更充分發(fā)揮,，綠色發(fā)展之路越走越寬闊,。
探索“生態(tài)+金融”的新路。針對林農(nóng),、林企融資難問題,，推出“福林貸”“益林貸”等普惠金融產(chǎn)品，探索林權(quán)抵押貸款合同強制公證服務(wù)和快速處置機制,。三明市累計發(fā)放林業(yè)信貸總額230多億元,，余額近93億元、約占福建省一半。
探索“生態(tài)+票證”的新路,。三明市林業(yè)局林改科科長武輝說,，通過探索林票制度，把林權(quán)資產(chǎn)折資量化,，創(chuàng)新推出以林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)為樣本的“林票2.0”,，打通社會資本直接投資林業(yè)的新渠道。目前,，三明市已累計制發(fā)林票超7億元,，惠及林農(nóng)近8萬人。
探索“生態(tài)+碳匯”的新路,。扎實推進全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè),，實施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動，制發(fā)全國首張林業(yè)碳票并實現(xiàn)全國跨區(qū)域交易,，拓展“碳匯+會議碳中和”等應(yīng)用場景,，帶動林業(yè)碳匯交易近3000萬元。
探索“生態(tài)+交易”的新路,。據(jù)沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易部經(jīng)理詹光丹介紹,，作為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點，三明市依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺,，推動林權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)林物資服務(wù)采購等線上交易，中心累計成交額超16億元,，正全力打造市場化,、規(guī)模化生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺,。
三產(chǎn)融合 釋放生態(tài)紅利
當前,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了三產(chǎn)融合發(fā)展新階段。三明市聚焦林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，形成了三產(chǎn)融合,、互促發(fā)展的局面，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，不斷釋放生態(tài)紅利,。
——抓二產(chǎn)。把竹木產(chǎn)業(yè)鏈列入11條重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,，出臺竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建設(shè)永安,、尤溪,、沙縣等竹木加工特色園區(qū)，發(fā)展竹纖維利用、竹生化利用,、竹新材料開發(fā)等精深加工產(chǎn)業(yè),，2023年實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1009億元。
以創(chuàng)建三明國家林業(yè)科技園區(qū)為載體,，大力培育木荷,、楓香等鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，建設(shè)大徑材基地,，促進“樹種珍貴化,、森林景觀化、木材高價值化”,。近三年,，三明市營林造林210萬畝，森林覆蓋率達77.12%,，連續(xù)四年位列“中國綠都”榜首,。
——促一產(chǎn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,，做足竹,、藥、茶,、菌等文章,，因地制宜建設(shè)筍竹、苗木花卉,、油茶,、崗梅、鐵皮石斛等“一縣一品”產(chǎn)業(yè)基地,。目前,，三明市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積448萬畝，2023年實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值179億元,。
——帶三產(chǎn),。連續(xù)舉辦18屆海峽兩岸林業(yè)博覽會，積極拓展“森林康養(yǎng)+觀鳥休閑,、中醫(yī)理療,、教育研學”新業(yè)態(tài)，建成省級以上森林康養(yǎng)基地40個,，2023年實現(xiàn)營業(yè)額19億元,。
三明市提出到2025年，森林蓄積量超1.99億立方米,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1400億元,，林業(yè)收入在農(nóng)民可支配收入中的占比逐年增加,。到2035年，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.8%以上,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1800億元,。
三明市林業(yè)局局長陳平說，三明市將對標落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，聚焦“林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮”,，推動林業(yè)改革發(fā)展綜合試點向縱深拓展,，繼續(xù)為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路、樹標桿,、作貢獻,。
