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黨的二十大報(bào)告提出,，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”,，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，就是要在發(fā)展領(lǐng)域提高效率,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”,，同時(shí)在分配領(lǐng)域注重公平,，加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”,，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡,。
尊重客觀規(guī)律 因地制宜推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)的自然稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照宜工則工、宜商則商,、宜農(nóng)則農(nóng),、宜糧則糧、宜山則山,、宜水則水的要求,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，使區(qū)域發(fā)展與自身主體功能定位相匹配,，與支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。
一是要遵循自然規(guī)律,，因地制宜促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。遵循尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，按照不同區(qū)域的主體功能定位推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)化地區(qū)為社會(huì)創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富,；生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮更大的作用,。
二是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在提高發(fā)展效率中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，在發(fā)展領(lǐng)域要進(jìn)一步提高效率，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升帶動(dòng)量的合理增長(zhǎng),。破除資源要素流動(dòng)障礙,，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，最大限度減少惡性競(jìng)爭(zhēng),，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率,。
三是遵循社會(huì)規(guī)律,，在強(qiáng)化社會(huì)公平中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，在分配領(lǐng)域要注重社會(huì)公平,，加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，增強(qiáng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展“一盤(pán)棋”意識(shí),，推進(jìn)區(qū)域間合作互助，加快促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,，注重在高質(zhì)量發(fā)展中保障民生,、改善民生。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì) 各揚(yáng)所長(zhǎng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)國(guó)土空間十分廣闊,，區(qū)域間具有很強(qiáng)的異質(zhì)性,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是區(qū)域間“一樣化”發(fā)展或者“均質(zhì)化”發(fā)展，也不是不同區(qū)域在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“齊步走”,，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各揚(yáng)所長(zhǎng),，在加強(qiáng)合作和協(xié)同融合中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，發(fā)展是根本，協(xié)調(diào)是特點(diǎn),，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，通過(guò)發(fā)展可以進(jìn)一步提升協(xié)調(diào)的能力，豐富協(xié)調(diào)的資源和手段,，而區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，可以進(jìn)一步優(yōu)化要素在區(qū)域間的配置，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。
二是生態(tài)功能區(qū)要得到有效保護(hù),，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。牢固樹(shù)立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人居環(huán)境明顯改善,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù),，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能,、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
三是增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,。邊疆地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的前沿陣地,，對(duì)整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響,。要考慮國(guó)家安全因素，堅(jiān)持固邊和興邊并重,，使邊疆地區(qū)有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐,，確保邊防鞏固、邊疆安全,。以保障和改善民生為重點(diǎn),，提升邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)能力，著力解決好關(guān)系邊疆群眾切身利益的教育,、就業(yè),、醫(yī)療、出行和通信等實(shí)際困難,。
完善空間治理 精準(zhǔn)施策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域政策的基本空間單元越小,，區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)性越強(qiáng)，越有利于制定更有針對(duì)性的區(qū)域政策,，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,。要完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，按照主體功能定位劃分政策單元,，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策,，分類(lèi)精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)形成主體功能約束有效,、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一是按照主體功能定位劃分政策單元，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性,。落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的主體功能定位，完善相應(yīng)的區(qū)域政策,，不斷提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性,。通過(guò)因區(qū)施策、因類(lèi)施策,，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,。
二是加速?lài)?guó)土空間治理制度創(chuàng)新,，提升國(guó)土空間利用水平。國(guó)土空間是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體,，國(guó)土空間治理事關(guān)國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要不斷優(yōu)化國(guó)土空間治理手段,，加快提升國(guó)土空間治理能力,，形成覆蓋全區(qū)域、涵蓋全要素,、貫穿全周期,、聯(lián)動(dòng)多部門(mén)的國(guó)土空間治理體系，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
保障民生底線 以人為本促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，不同區(qū)域間人民基本生活保障水平大體相當(dāng),。要完善土地,、戶(hù)籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策,，提高城市群承載能力,，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶(hù)。同時(shí),，確保承擔(dān)安全,、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
一是要高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。把高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放到更加突出的位置,，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策需求與政策供給的匹配性，加快形成按常住地登記戶(hù)口,、按照常住地提供公共服務(wù)的制度體系,，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題,。
二是著力推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化?？s小區(qū)域差距的核心在于縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距,，尤其是在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等事關(guān)民生福祉的公共服務(wù)領(lǐng)域的差距,。要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,，重點(diǎn)加大對(duì)承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,，縮小區(qū)域間人均財(cái)政支出差異，為不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供相應(yīng)的財(cái)力保障,。
三是支持各地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，國(guó)家在浙江開(kāi)展了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的試點(diǎn),，從省域?qū)用鏋槿珖?guó)推進(jìn)共同富裕探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范,。當(dāng)前,，共同富裕正處在由點(diǎn)及面、全面推開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期,，要探索因地制宜的共同富裕道路,，形成相對(duì)完善的先富帶后富、先富幫后富機(jī)制,，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在共同富裕的道路上不掉隊(duì),、趕上來(lái)。
一體聯(lián)動(dòng) 協(xié)同融通推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
不同區(qū)域要牢牢把握在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局中的定位,，加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)作,，探索新時(shí)代新征程對(duì)口支援新模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作為,，同時(shí)為發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)借勢(shì)借力發(fā)展提供更大空間和更多機(jī)會(huì),。
一是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同融通。促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略的協(xié)同融通,，不斷提高區(qū)域戰(zhàn)略取向一致性,，使相關(guān)戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上“同頻共振”，協(xié)同發(fā)力,。充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，形成以區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)輻射周邊,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的局面。
二是推進(jìn)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展,。打破城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái),，提升縣城綜合承載能力和治理能力,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置,。推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，不斷加大以工促農(nóng)力度，積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措,，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸,，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，進(jìn)而形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。
三是以基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制為重要抓手推進(jìn)軟環(huán)境和硬環(huán)境協(xié)同融通發(fā)展,。以重大基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同融通的“硬支撐”，加快形成多中心支撐,、多層次聯(lián)動(dòng),、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。以復(fù)制推廣先行先試地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通的“軟支撐”,，在促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上互學(xué)互鑒,，不斷完善區(qū)域治理體系，提升區(qū)域治理能力,。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）
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