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　　在中央層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本落定之后,，地方金融監(jiān)管體制改革正在加速落地。

　　2024年開(kāi)年以來(lái),，地方金融委,、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛掛牌成立,。隨著自上而下的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革漸次落地,，央地協(xié)同金融監(jiān)管新格局正在加快形成。

　　多地金融委密集組建

　　在2023年11月中央金融委員會(huì)首次對(duì)外公開(kāi)發(fā)聲后,，近段時(shí)間以來(lái),，地方金融委、地方金融工委陸續(xù)成立,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前已有20多個(gè)省份成立了地方金融委、地方金融工委,。與此同時(shí),，多地地方金融管理局紛紛亮相，與地方金融委辦公室,、地方金融工委合署辦公,，人員配置與職能設(shè)置也逐步明確。

　　記者觀察到,，多地原來(lái)的地方金融監(jiān)督管理局官網(wǎng)已完成更名,，其中，大多數(shù)是地方金融委辦公室,、地方金融工委,、地方金融管理局三塊牌子并列。

　　另?yè)?jù)記者了解,，五個(gè)計(jì)劃單列市也在陸續(xù)成立對(duì)應(yīng)級(jí)別的金融委,。

　　“這是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、深化地方金融監(jiān)管體制改革的重要舉措,?！睆?fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，組建地方金融委和金融工委,，將在地方層面加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),，中央和地方金融監(jiān)管將聯(lián)系更加緊密、體制更完善,，有利于加強(qiáng)央地協(xié)同,，提高地方金融監(jiān)管效能。

　　根據(jù)2023年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

　　隨著中央金融委和中央金融工委成立,，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及各地派出機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌,，中央層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已基本完成。2024年開(kāi)年以來(lái),，籌備已久的地方金融監(jiān)管體制改革逐漸落地,。

　　專家認(rèn)為，中央部門之間的協(xié)同,、央地之間的協(xié)同,，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作,。在重大風(fēng)險(xiǎn)的處置方面,，地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實(shí)屬地責(zé)任的重要作用。

　　“我國(guó)各地金融監(jiān)管部門按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)改革方案,，推動(dòng)加快形成新時(shí)代金融監(jiān)管新格局,。”福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興表示,。

　　大刀闊斧改革為哪般,？

　　在新一輪金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中，深化地方金融監(jiān)管體制改革備受關(guān)注,。從近年來(lái)的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐看,，加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同的必要性、緊迫性日益上升,。

　　地方是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)場(chǎng),。但由于歷史原因，地方金融監(jiān)管力量比較薄弱,，在處理金融發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管二者關(guān)系時(shí)也存在矛盾,。董希淼指出，地方法人金融機(jī)構(gòu)接受中央金融管理部門監(jiān)管,，但國(guó)有金融資本管理,、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等職權(quán)均在地方黨委政府,，中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)和地方政府在高管任免,、風(fēng)險(xiǎn)處置中難以協(xié)調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生。

　　當(dāng)前，金融創(chuàng)新復(fù)雜多樣,，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依舊艱巨,，無(wú)論是加強(qiáng)金融監(jiān)管還是防范化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同,、提高地方金融監(jiān)管效能提出了更高要求,。

　　《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制,，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備,。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局,、金融辦公室等牌子,。

　　“針對(duì)地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問(wèn)題,，強(qiáng)化金融管理中央事權(quán),，同時(shí)壓實(shí)地方金融監(jiān)管主體責(zé)任，中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)分工更加明確,，監(jiān)管效能將進(jìn)一步提升,。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示,。

　　在曾剛看來(lái),，央地協(xié)同的必要性體現(xiàn)在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置化解兩個(gè)方面?！爸醒牒偷胤奖O(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一,，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管套利。只有央地同向發(fā)力,，動(dòng)作才能統(tǒng)一,，政策才能一致，真正實(shí)現(xiàn)橫向到邊,、縱向到底的金融監(jiān)管全覆蓋,。”

　　董希淼表示,，調(diào)整和剝離地方金融監(jiān)管部門金融發(fā)展,、招商引資等職能，可以避免其既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,，從而能一門心思抓監(jiān)管,、防風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的處置,，也離不開(kāi)地方政府,。專家表示,，如果不動(dòng)用地方政府資源，容易出現(xiàn)沒(méi)人牽頭負(fù)責(zé)或者風(fēng)險(xiǎn)處置效率比較低的情況,。通過(guò)設(shè)立地方金融委,，可壓實(shí)地方黨委政府的屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，提高金融風(fēng)險(xiǎn)化解的效率,。

　　金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤此前接受新華社采訪時(shí)表示,，將在中央金融委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機(jī)制,，做到同責(zé)共擔(dān),、同題共答、同向發(fā)力,，確保監(jiān)管無(wú)死角,、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外,。

　　加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同如何真正落地見(jiàn)效,？

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整只是第一步。在新的監(jiān)管架構(gòu)下,，中央與地方要共同構(gòu)建科學(xué)高效的金融監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同監(jiān)管效應(yīng)，不是一蹴而就的事情,。

　　多位金融人士認(rèn)為,，隨著地方金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐，后續(xù)在具體監(jiān)管實(shí)踐中,，中央金融監(jiān)管部門和地方黨政機(jī)關(guān)如何在日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置,、資源調(diào)配等方面進(jìn)行深度有效的分工協(xié)作,、協(xié)調(diào)配合，還需要進(jìn)一步探索和磨合,。

　　“加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體布局,，接下來(lái)還應(yīng)該在具體實(shí)踐中進(jìn)行優(yōu)化?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒表示,，要進(jìn)一步厘清中央與地方金融監(jiān)管事權(quán)邊界，完善金融監(jiān)管權(quán)配置的法治供給,，同時(shí)以新興業(yè)務(wù)監(jiān)管作為抓手,，增強(qiáng)中央和地方對(duì)金融監(jiān)管的合力。

　　對(duì)地方來(lái)說(shuō),，面臨著金融監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變,、職能轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn),。“不掛牌子是否意味著不用履行相關(guān)職責(zé),？地方金融發(fā)展和相關(guān)金融服務(wù)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān),？”一名地方金融監(jiān)管人士表示。

　　還有一些問(wèn)題待解,。比如,，在防范和處置非法集資等方面，地方和中央金融監(jiān)管部門存在職責(zé)交叉,，如何做好分工協(xié)調(diào)仍是關(guān)鍵,；又如，如何加強(qiáng)一直相對(duì)薄弱的地方監(jiān)管力量,，提升地方監(jiān)管能力水平等,。

　　專家認(rèn)為，要完善制度健全,、支撐有力的配套保障機(jī)制,。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管法治保障建設(shè)，盡快出臺(tái)地方金融監(jiān)管條例,；探索建立監(jiān)管考評(píng)體系,，鼓勵(lì)和保護(hù)地方政府監(jiān)管積極性；通過(guò)充實(shí)地方金融監(jiān)管力量等方式,，提升金融監(jiān)管能力水平,，以科學(xué)、有效,、有力的監(jiān)管不斷增強(qiáng)金融發(fā)展的安全性,。