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　　歌手趙雷的一首民謠《成都》,，唱紅了“小酒館”。行走在各個城市的大街小巷,，“小酒館”隨處可見,。

　　提供伴奏音樂,，可以跳舞、打碟的“小酒館”屬于“酒吧”還是“餐飲企業(yè)”,？這類場所能否在學(xué)校,、幼兒園周邊營業(yè)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，為了規(guī)避監(jiān)管,，這一介于兩者間的新業(yè)態(tài),，大多申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，但其經(jīng)營項目卻和酒吧相仿,，易導(dǎo)致糾紛并潛藏安全隱患,。

　　喧鬧的“小酒館”

　　霓虹閃爍，強勁的音樂和昏暗的燈光將氛圍拉滿……在東部某市的一座老舊商業(yè)綜合體內(nèi),，近幾年先后涌現(xiàn)出7家“小酒館”,。這些“小酒館”酒水價格較為便宜，成為年輕人喜愛的娛樂消費場所,。每到深夜,，特別是節(jié)假日，人聲鼎沸,，熱鬧非凡,。

一家“小酒館”準備好了酒和骰子，準備迎接客人,。記者　沈汝發(fā)　攝

　　這座商業(yè)綜合體的隔壁就是一所小學(xué),，相距約100米還有一所高中。按照有關(guān)規(guī)定,，這樣的地段不宜開設(shè)酒吧等娛樂場所,，然而這些“小酒館”不僅長期存在,，還未按規(guī)定懸掛未成年人禁入或限入標志,，并堂而皇之允許未成年人進入。

　　記者采訪了解到,，由于不少年輕人收入有限,，同時有聚會放松的需求，所以不少人選擇到“小酒館”消費,。年輕人聚集,，加之酒精作用，導(dǎo)致治安案件多發(fā),。

　　據(jù)統(tǒng)計,，近一年內(nèi)，該商業(yè)綜合體報警高達84起,，立案48起,。其中盜竊警情10余起，打架斗毆類警情65起,，消費糾紛和救助警情近10起,。在打架斗毆類警情中，90%為“00后”的年輕人,。

　　同時,，這些“小酒館”也存在一定安全隱患,。“按照有關(guān)規(guī)定,，酒吧營業(yè)面積與準入人員數(shù)量有嚴格核定標準,，并應(yīng)配置相應(yīng)的安保人員、安保設(shè)備,?！毕嚓P(guān)部門一位負責人說，然而這些“小酒館”以不是酒吧為借口,，均不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，有些甚至連消防許可證都沒有。

　　記者采訪看到,，每到周末,、節(jié)假日，狹窄,、昏暗的“小酒館”里人潮擁擠,，座無虛席，有時人手一根熒光棒,，自娛自樂開演唱會,，又或者站在桌上、擠在過道里集體跳舞,，較容易發(fā)生踩踏等安全事故,。

　　是餐飲場所還是娛樂場所？

　　作為一種新的業(yè)態(tài),，近年來,，“小酒館”如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。記者調(diào)研了解到,，由于娛樂場所管理規(guī)定相對嚴苛,，先期投入和運維成本高，許多“小酒館”不申領(lǐng)“酒吧”營業(yè)執(zhí)照,，而是申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照,。

　　諸如此類“打擦邊球”逃避監(jiān)管已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。記者在“天眼查”App查詢“酒吧”“酒館”“餐吧”發(fā)現(xiàn),，大量類似酒吧的“工商信息”的行業(yè)一欄顯示為“餐飲業(yè)”,，甚至有一家還是上市連鎖企業(yè)，在云南,、貴州等許多地方有分店,，其申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照也多為餐飲營業(yè)執(zhí)照。

　　記者從相關(guān)部門了解到,，這些“小酒館”利用新的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)規(guī)定,，打“擦邊球”,。按常規(guī)做法，酒吧應(yīng)該申領(lǐng)酒吧營業(yè)執(zhí)照,，然后按照娛樂場所管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)營,。然而，這些“小酒館”均申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照,，有的之前申領(lǐng)的是酒吧營業(yè)執(zhí)照,，后來也注銷并重新申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”,。

　　營業(yè)執(zhí)照認定的性質(zhì)發(fā)生變化,，參照的管理規(guī)定也就不同，造成了現(xiàn)在的監(jiān)管難題,?！秺蕵穲鏊芾磙k法》中明確，娛樂場所是指以營利為目的,，向公眾開放,、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所,。這一“辦法”還進一步明確,，歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂,、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所,。

　　“你說它是餐飲，它主要經(jīng)營業(yè)態(tài)是各類酒水,，與酒吧沒有多大區(qū)別,；你說它是酒吧，它又說是餐飲,，雖然沒有廚房，但也會提供一些小食或者預(yù)制菜,，最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點播服務(wù),，里面可以跳舞、打碟但不設(shè)舞池,?！币晃幌嚓P(guān)部門負責人說，這些“小酒館”不設(shè)舞池,、不提供歌曲點播服務(wù),，正是有意規(guī)避歌舞娛樂場所的規(guī)定。

　　“小酒館”申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照,，規(guī)避娛樂場所管理,，給監(jiān)管帶來難題,。記者欲聯(lián)系當?shù)匚穆谩⑹袌霰O(jiān)管兩部門就此話題進行采訪,，一個明確說這類“小酒館”不屬于其管理職能范圍,，一個表示目前這個話題難以回應(yīng)。

　　亟待堵上“監(jiān)管盲區(qū)”

　　江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人藍天彬說,，這一問題的癥結(jié)在于《娛樂場所管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定較為籠統(tǒng),，而一些新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)又刻意規(guī)避這些條款,，導(dǎo)致基層執(zhí)法難以把握,，面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務(wù)所主任沈玉宇認為,，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照更便捷了,，而監(jiān)管執(zhí)法卻沒有形成合力。

　　“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興產(chǎn)業(yè)具有相當?shù)氖袌鲂枨?，但不能變酒吧名為餐吧或酒館,，利用餐飲營業(yè)執(zhí)照與監(jiān)管部門‘打擦邊球’?！苯K省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認為,，披上餐吧外衣的實質(zhì)性娛樂場所存在侵害未成年人權(quán)益的可能性，這些場所出入人員構(gòu)成復(fù)雜,，且場所內(nèi)部做不到完全禁煙,，這些都極易誘導(dǎo)未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習性,。

　　樊佩佩建議,，從保護未成年人的角度出發(fā)，有必要以立法形式對校園周邊的監(jiān)管“模糊產(chǎn)業(yè)”進行界定,，進一步明確學(xué)校周邊營業(yè)限制,，防止因?qū)Α澳：a(chǎn)業(yè)”認識不一而導(dǎo)致執(zhí)法標準不同，產(chǎn)生未成年人保護的盲區(qū),。

　　接受采訪的社會學(xué)者,、法律工作者認為，針對這一現(xiàn)實問題,，一方面要強化部門聯(lián)合執(zhí)法,，認真研判這類“小酒館”的實際經(jīng)營業(yè)態(tài)與申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇是否相符，并從保護未成年人視角推進管理,，嚴懲向未成年人銷售煙酒的行為,。職能部門要適應(yīng)新的監(jiān)管業(yè)態(tài)，加強聯(lián)合監(jiān)管，以“我管”促“都管”形成監(jiān)管合力,，推動解決未成年人保護的普遍性,、系統(tǒng)性、源頭性問題,，為他們的成長保駕護航,。

　　另一方面，有關(guān)人士建議,，對《娛樂場所管理辦法》進行調(diào)整,，進一步明確這類“小酒館”的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體，以新的監(jiān)管適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展,。