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　　郡縣治,，天下安,。縣域作為國家治理體系中的重要一環(huán),，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用,。近年來,，甘肅把培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為破解發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，將全省86個(gè)縣（市,、區(qū)）按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向劃分為工業(yè)主導(dǎo)型,、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、生態(tài)功能型等5種不同類型,，讓各個(gè)縣（市,、區(qū)）選擇最擅長(zhǎng)的“賽道”，“一縣一策”,，錯(cuò)位發(fā)展,，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力。今年前三季度,，甘肅86個(gè)縣（市,、區(qū)）有64個(gè)經(jīng)濟(jì)增速高于全省縣域經(jīng)濟(jì)6%的預(yù)期目標(biāo)，其中蘭州市永登縣的經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)18.3%,。

　　找準(zhǔn)“賽道”　“小縣”也能有大作為

　　2022年,，在甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中，人口僅3.93萬的張掖市肅南裕固族自治縣表現(xiàn)突出,。在全省86個(gè)縣（市,、區(qū)）綜合考評(píng)中位列第68位,，比上年提升了11個(gè)位次,。在農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣（市、區(qū)）考評(píng)中位列第一,，在生態(tài)功能型縣（市,、區(qū)）考評(píng)中位列第二，被評(píng)定為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”,。

　　肅南縣地處河西走廊中部,、祁連山北麓，草場(chǎng)廣布,，生態(tài)脆弱,。根據(jù)甘肅省強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，肅南縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，確立了“生態(tài)功能型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立縣、文旅興縣,、畜牧穩(wěn)縣,、工業(yè)強(qiáng)縣，不斷發(fā)展壯大綠色有機(jī)畜牧業(yè),、新能源,、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，率先建設(shè)各民族共同富裕先行區(qū),。

　　肅南縣積極爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償,、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一批國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，率先開工建設(shè)盤道山和皇城2個(gè)抽水蓄能電站,，祁豐東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、康樂裕固風(fēng)情走廊等一批文旅融合、鄉(xiāng)村振興示范樣板工程加快推進(jìn),，2022年全縣GDP達(dá)38.63億元,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34872元、23277元,。

　　肅南縣的發(fā)展是甘肅省“因地制宜,、引導(dǎo)分類發(fā)展”強(qiáng)縣域政策的具體體現(xiàn)。甘肅省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員翟建軍介紹,，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，甘肅先后制定下發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》等政策性、指導(dǎo)性文件,，將甘肅縣域劃分為工業(yè)主導(dǎo)型,、城市服務(wù)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型,、文旅賦能型,、生態(tài)功能型五大類型，并建立完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,，讓每個(gè)縣（市,、區(qū)）根據(jù)主體功能定位，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ),、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，選擇確定兩種發(fā)展類型。

　　“讓全省86個(gè)縣（市,、區(qū)）都清晰地找準(zhǔn)了自己的‘坐標(biāo)’和‘賽道’,，不論縣域大小、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱,，大家都能‘同場(chǎng)競(jìng)技’,，都有機(jī)會(huì)贏得獎(jiǎng)勵(lì)，有利于各地各展所長(zhǎng),，形成比學(xué)趕超,、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍?！泵C南縣委書記陸思東說,。

　　目前,，甘肅各縣充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，部分縣（市,、區(qū)）已經(jīng)形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系,。張掖市甘州區(qū)打造“百億元現(xiàn)代種業(yè)”體系，2022年玉米制種面積67.41萬畝,，產(chǎn)值達(dá)到60.67億元,。慶陽市環(huán)縣持續(xù)做大羊產(chǎn)業(yè)，全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到360萬只以上,，農(nóng)民人均來自羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到7000元以上,。慶陽市正寧縣大力發(fā)展煤電上下游產(chǎn)業(yè)，積極謀劃煤化工,、新型建材,、新能源等項(xiàng)目，新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)線,、礦材生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快推進(jìn),，全力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

武威市涼州區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植基地,。（受訪者提供）

　　強(qiáng)化分類考核　“真金白銀”激勵(lì)

　　慶陽市鎮(zhèn)原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,，　因在2022年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中比上年前進(jìn)12個(gè)位次，被評(píng)為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”,，鎮(zhèn)原也獲得了省里5000萬元和慶陽市1億元的資金獎(jiǎng)勵(lì),，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣,，鎮(zhèn)原注重做優(yōu)“一產(chǎn)”這個(gè)“壓艙石”,，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)肉雞,、草畜、瓜菜,、蘋果,、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。圣越農(nóng)牧累計(jì)投資50.27億元,，建成養(yǎng)殖場(chǎng)和種雞場(chǎng)47個(gè),、孵化中心、屠宰場(chǎng)和飼料廠各2個(gè),，肉雞年產(chǎn)能達(dá)到1.2億羽,，飼養(yǎng)量占全省肉雞飼養(yǎng)量的一半以上，帶動(dòng)完成一產(chǎn)增加值35.6億元,。鎮(zhèn)原也在2022年成功躋身GDP百億級(jí)縣（區(qū),、市）行列,。

　　翟建軍表示，為推進(jìn)強(qiáng)縣域政策,，甘肅強(qiáng)化對(duì)縣域的分類考核,，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的縣會(huì)予以政策、項(xiàng)目,、土地尤其是資金上的支持,。

　　甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、城鄉(xiāng)融合,、綠色生態(tài)等四個(gè)方面25項(xiàng)指標(biāo)，甘肅還根據(jù)各個(gè)縣（市,、區(qū)）的類型,，對(duì)各個(gè)類型的縣（市、區(qū)）考核權(quán)重做了區(qū)別,。以生態(tài)功能型縣（市,、區(qū)）為例，其綠色生態(tài)方面的考核權(quán)重高達(dá)43%,。

　　此外,，甘肅對(duì)連續(xù)兩年位列綜合評(píng)價(jià)后3位、分類評(píng)價(jià)后1位,、綜合排名下降幅度大的2個(gè)縣進(jìn)行約談警示,。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)定縣委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次,、干部選拔任用,、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激勵(lì)全省縣域爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),。

　　甘肅還對(duì)現(xiàn)行省與市縣財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整,，省級(jí)將新引進(jìn)企業(yè)繳納增值稅省級(jí)分享部分、市級(jí)將市級(jí)分享部分全部讓利縣級(jí),，更好地發(fā)揮財(cái)政體制的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,，調(diào)動(dòng)縣級(jí)招商引資的積極性。

　　注重合作共贏　“飛地經(jīng)濟(jì)”悄然落地

　　在注重“一縣一策”的同時(shí),，甘肅還出臺(tái)政策鼓勵(lì)合作共贏,，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)?！蛾P(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，鼓勵(lì)各市州探索打破行政區(qū)域限制，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

　　慶陽市慶城縣搶抓東西協(xié)作機(jī)遇,，與天津市合作共建津慶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方通過共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)天津等地企業(yè)在慶陽落地投資,。張掖市明確“飛地”政策，以包干運(yùn)營,、合作共建,、飛地項(xiàng)目3種模式確定投入分成比例，引導(dǎo)肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)建立“反向飛地”模式,，發(fā)揮甘州區(qū),、民樂縣比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“飛地”企業(yè)4戶,，有效帶動(dòng)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資提升15%,，產(chǎn)值提升7%，稅收提升8%,，“飛地”企業(yè)已成為祁青工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)點(diǎn),，開辟了生態(tài)功能型縣域借地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路徑。

　　此外,，張掖經(jīng)開區(qū)與江蘇宜興經(jīng)開區(qū),、武威市民勤縣工業(yè)集中區(qū)與江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相繼簽訂“飛地經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議，旨在加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)及資源深度融合,、共享發(fā)展、互利共贏,。

　　今年前三季度,，甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè),，其中,，超過200億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個(gè),，比去年同期增加3個(gè),。

　　根據(jù)甘肅省強(qiáng)縣域的發(fā)展目標(biāo)，到“十四五”末,，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),，力爭(zhēng)GDP超過300億元的縣（市,、區(qū)）達(dá)到10個(gè)以上，100至300億元的縣（市,、區(qū)）達(dá)到30個(gè)以上,，全省常住人口城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高8個(gè)百分點(diǎn),。