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《經濟參考報》記者11月10日從國家發(fā)展改革委獲悉,，近日,，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》,，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策,。其中,，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據煤電轉型進度等實際情況逐步調整,。該政策不涉及居民和農業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現行目錄銷售電價政策,。
國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，建立煤電容量電價機制,，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進新能源加快發(fā)展的同時,，對于終端用戶用電成本的影響,，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的,。
據介紹,，煤電經營成本包括折舊費、人工費,、修理費,、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前,，我國對煤電實行單一制電價,，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價,，即容量電價主要回收機組固定成本,、電量電價主要回收變動成本。
“我國建立煤電容量電價機制,、對煤電實行兩部制電價政策,，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現實需要，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求,?！鄙鲜鲇嘘P負責同志稱。
一方面，近年來國內新能源快速發(fā)展,，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用,。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦,、新增發(fā)電量約2000億千瓦時,，均占全國新增總量的三分之二左右。根據市場機構測算,，未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長,。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調節(jié)性資源,，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調節(jié)能力,。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源,，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型,，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義,。
另一方面，現行單一電量電價機制不能充分體現煤電的支撐調節(jié)價值,。在現行單一制電價體系下,，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經營發(fā)展模式,，煤電機組越來越多時間“備而不用”,，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現行業(yè)預期不穩(wěn)等現象,，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,，并導致新能源利用率下降。因此,，建立煤電容量電價機制,、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,，是保障電力系統(tǒng)安全運行,，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求,。
《通知》明確,，對合規(guī)在運的公用煤電機組實行煤電容量電價政策，容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定,。其中,，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元,；2024~2025年,，多數地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右,，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起,，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%,。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤,。
上述有關負責同志解釋說,，建立煤電容量電價機制，短期看,，對終端用戶用電成本的影響總體較小,。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,，特別是電量電價小幅下降,，將帶動水電、核電,、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行,，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時,，該政策不涉及居民和農業(yè)用戶,，這些用戶用電仍執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。
“長期看,，建立煤電容量電價機制,，首次實現對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系,，引導煤電,、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能,、充分競爭,，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經濟性,，從而對降低終端用戶的用電成本也是有好處的,。”上述有關負責同志稱,。
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