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《經(jīng)濟參考報》記者11月10日從國家發(fā)展改革委獲悉,，近日,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》,，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制,，對煤電實行兩部制電價政策,。其中,，電量電價通過市場化方式形成,，容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進度等實際情況逐步調(diào)整,。該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示,，建立煤電容量電價機制,，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運行,、促進新能源加快發(fā)展的同時,，對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看,，都是積極正面的,。
據(jù)介紹，煤電經(jīng)營成本包括折舊費,、人工費,、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本,。目前,，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本,。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價,，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本,。
“我國建立煤電容量電價機制,、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求,。”上述有關(guān)負責同志稱,。
一方面,，近年來國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦,、新增發(fā)電量約2000億千瓦時,，均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機構(gòu)測算,，未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長,。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源,，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力,。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源,，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義,。
另一方面，現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值,。在現(xiàn)行單一制電價體系下,，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,，煤電機組越來越多時間“備而不用”,，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象,，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此,，建立煤電容量電價機制,、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期,，是保障電力系統(tǒng)安全運行,，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求,。
《通知》明確,，對合規(guī)在運的公用煤電機組實行煤電容量電價政策,，容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定,。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準,，為每年每千瓦330元,；2024~2025年，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當高一些,；2026年起,，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用,，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤,。
上述有關(guān)負責同志解釋說，建立煤電容量電價機制,，短期看,，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電,、核電,、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降,。同時,，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策,。
“長期看,，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系,，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長,、各盡所能,、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置,，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性,，從而對降低終端用戶的用電成本也是有好處的?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責同志稱,。
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