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　　不久前,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》,，其中明確指出，“全面落實(shí)帶薪休假制度,，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)”,。

　　“全面落實(shí)帶薪休假制度”是暖心之舉,，一些地方表示將落實(shí)該制度，但在一些基層崗位和部門,，仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情況,，有些工作人員表示存在想休假但開不了口的心態(tài)。

　　帶薪年休假制度自2008年至今已正式實(shí)施15年,。相關(guān)專家表示：“落實(shí)帶薪休假制度對(duì)用人單位,、員工和社會(huì)都有好處，是一項(xiàng)‘多贏’的政策,?！卑褞叫菁僬哒嬲涞綄?shí)處，需要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性和約束力,。

　　“全年無(wú)休”“帶工休假”　基層休假難落實(shí)

　　孫啟智（化名）是西北地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)某服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人,，最近，他心里總是憋著一件事,。

　　“幾個(gè)月前單位就統(tǒng)計(jì)了大家的休假計(jì)劃,，怎么現(xiàn)在還沒批下來(lái)？”在基層工作的孫啟智平時(shí)忙于工作,，當(dāng)老師的妻子剛好放暑假,，兩口子想旅游放松一下，結(jié)果直到開學(xué)了假還沒休成,?！袄掀怕裨梗易约盒睦镆策^(guò)意不去,?！?/p>

　　孫啟智上一次休假，已經(jīng)是幾年前的事,，當(dāng)時(shí)是省上出臺(tái)政策要求基層“強(qiáng)制休假”,。之后因?yàn)橐咔樵颍ぷ饕恢边B軸轉(zhuǎn),，再?zèng)]休過(guò)假,。

　　“身邊真正休帶薪年假的人很少?！睂O啟智告訴記者,，很多時(shí)候單位不批假。

　　“一年到頭不是加班就是在各種會(huì)議和活動(dòng)之間跑,，感覺一直超負(fù)荷堅(jiān)守,?！痹谖髂系貐^(qū)某縣，村干部李鵬舉（化名）也面臨同樣的情況,。繁雜的基層事務(wù),，壓得李鵬舉喘不過(guò)氣來(lái)，“明年一定出去玩”的承諾,，他對(duì)家人說(shuō)了多年,，但一直沒有實(shí)現(xiàn)。

　　李鵬舉說(shuō),，村民遇見問題立刻就要處理,，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層工作對(duì)基層干部提出了更高的要求，只要有一件事沒處理完就很難離崗休假,。加上基層日常工作繁雜,，人手緊缺，臨檢任務(wù)多,?！坝械母刹考贄l已經(jīng)批了，但臨時(shí)有任務(wù),，休假就被擱置了”,。

　　有人無(wú)法帶薪休假，在有些單位和部門,，只能享受“帶工休假”的“假休假”,。

　　31歲的萬(wàn)德發(fā)（化名）在一家國(guó)企做程序員，自2015年參加工作至今,，他一次帶薪休假都沒有享受過(guò),。“我們這個(gè)行業(yè),，基層員工能保證雙休就不錯(cuò)了,，很多時(shí)候節(jié)假日都是帶著工作回家的?！比f(wàn)德發(fā)表示,，自己周邊的同事很少申請(qǐng)帶薪年假。

　　萬(wàn)德發(fā)坦言,，雖然公司里有相應(yīng)的規(guī)章制度,，但是誰(shuí)要是申請(qǐng)了帶薪休假，那么這名員工的月度,、季度以及年度考核都會(huì)受到影響,，甚至?xí)绊懙揭院蟮穆毼粫x升。

　　接受采訪的多名基層工作人員都有同一個(gè)疑問：“帶薪休假說(shuō)起來(lái)容易,，落實(shí)起來(lái)怎么這么難？”

　　基層干部“全年不休”　事情不大原因不少

　　帶薪休假制度既保障了勞動(dòng)者權(quán)益，也是國(guó)家提升社會(huì)幸福感和增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的一項(xiàng)重要制度,。但不少基層人員仍然存在“全年不休”的情況,，經(jīng)過(guò)記者梳理，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　主動(dòng)型：增加收入,，休假換補(bǔ)貼,。孫啟智告訴記者，作為西部基層副科級(jí)干部,，工資不高,，不休假可以拿到3倍工資，相當(dāng)于大半個(gè)月的收入,，是一筆不小的補(bǔ)貼,。一些基層干部認(rèn)為，帶薪休假是一本“經(jīng)濟(jì)賬”,，出去玩還得花錢,，不如干脆不休，省下一筆錢的同時(shí),，還能掙點(diǎn)兒加班費(fèi),。

　　擔(dān)心型：勞動(dòng)觀念陳舊，休假成“掉隊(duì)”,。西南某縣干部李榮發(fā)（化名）認(rèn)為,，有些基層單位，往往把“任勞任怨”與工作態(tài)度和工作能力掛鉤,。他直言,，在這種風(fēng)氣的催動(dòng)下甚至形成了“請(qǐng)假羞恥癥”，很多人張不開嘴請(qǐng)假,。一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室工作的干部說(shuō),，他電話中向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)幾天年假，領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)氣生硬地回應(yīng)了一句“知道了”,。拿不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度,，第二天他還是準(zhǔn)點(diǎn)上班去了。

　　被動(dòng)型：工作離不開,，崗位沒人替,。一些縣鄉(xiāng)基層工作人員說(shuō)，基層目前“上面千根線,，下面一根針”的工作格局讓基層干部幾乎沒有時(shí)間休假,，而“上面千把錘，下面一根釘”的督導(dǎo)考核機(jī)制讓基層干部不敢休假,；很多崗位的干部都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,，一旦外出休假,，便造成“空窗”。劉辰（化名）在某縣的交警大隊(duì)工作,，他說(shuō)自己身兼五個(gè)工作崗位的“一把手”,，找不出休假的空余時(shí)間。

　　帶薪休假制度落到實(shí)處須破解多個(gè)難點(diǎn)

　　“落實(shí)帶薪休假制度對(duì)用人單位,、員工和社會(huì)都有好處,，是一項(xiàng)‘多贏’的政策　?！碧m州大學(xué)管理學(xué)院副教授鄭剛認(rèn)為,，帶薪休假制度首先能讓員工有良好的休整和補(bǔ)充知識(shí)、技能的時(shí)間,，可幫助員工提高效率能力,，創(chuàng)造出更多價(jià)值；其次,，用人單位和組織在落實(shí)帶薪休假的過(guò)程中,，能鞏固勞資關(guān)系，營(yíng)造“勞有所得,、勞有所享”的工作氛圍,；最后，能通過(guò)帶薪休假釋放消費(fèi)潛力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　“帶薪休假制度也是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)制度與國(guó)際化接軌的一個(gè)標(biāo)志?！编崉傉f(shuō),。

　　受訪的一些基層工作人員認(rèn)為，將帶薪休假制度落到實(shí)處才是關(guān)鍵,。他們建議,，首先需要樹立帶薪休假理念。李榮發(fā)等人認(rèn)為,，要加大宣傳力度,，保障工作人員帶薪休假的正當(dāng)權(quán)利，營(yíng)造休假并不是“缺點(diǎn)”更不是“污點(diǎn)”,，也不是對(duì)工作欠缺奉獻(xiàn)精神的氛圍,。同時(shí)，改變?cè)谌耸氯斡煤凸ぷ骺己松?，休假與否成為考量的因素,，讓員工休假?zèng)]有思想包袱。

　　其次,，通過(guò)制度建設(shè)把休假落到實(shí)處,?！盀樯秵挝焕锲渌ぷ鞫加锌己耍鋵?shí)休假情況卻沒有考核,？”孫啟智等人表示,，從過(guò)去執(zhí)行情況上來(lái)看，要落實(shí)基層工作人員休假制度,，需要上級(jí)部門通過(guò)政策文件層層傳達(dá)才具有強(qiáng)制性和約束力，因此需要相關(guān)部門及時(shí),、有效出臺(tái)相關(guān)政策,，讓基層切實(shí)減負(fù)，確保應(yīng)有權(quán)益,。

　　此外,，還要合理統(tǒng)籌科學(xué)安排，確?！叭媛鋵?shí)帶薪休假”落地,。鄭剛等人認(rèn)為，要在不影響工作進(jìn)程的前提下保證人人可休假,，就要做好先期準(zhǔn)備工作,。個(gè)人需要提前規(guī)劃休假計(jì)劃及時(shí)間，做好工作交接,；用人單位和組織則需要根據(jù)員工休假情況,，通過(guò)崗位的分析和安排，先期對(duì)員工和工作進(jìn)行再配置,，保證工作和生產(chǎn)的正常進(jìn)行,，同時(shí)要注意人力資源的協(xié)調(diào)，要和企業(yè)培訓(xùn)制度,、考核制度之間相互協(xié)調(diào),，讓?shí)徫徊粫?huì)陷入“無(wú)人可用”的境地；社會(huì)則需要根據(jù)每年的休假及出行情況,，及時(shí)研判社會(huì)需求,，對(duì)交通、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好前瞻性部署,。