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私募新規(guī)推進行業(yè)進一步務(wù)“實”向“新”
監(jiān)管層將進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 暢通“募投管退”各環(huán)節(jié)
2023-09-13 記者 羅逸姝 謝碧鷺 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  《私募投資基金監(jiān)督管理條例》(簡稱《條例》)自9月1日起正式施行,。“這一周多來我的體驗是,,處理業(yè)務(wù)更為明確,、規(guī)范,總體看對行業(yè)的長期發(fā)展是有幫助的,?!币晃凰侥紡臉I(yè)人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。

  業(yè)內(nèi)人士表示,,《條例》旨在鼓勵私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,,更好保護投資者合法權(quán)益,進一步發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟,、促進科技創(chuàng)新等作用,。

潘悅 制圖

  關(guān)鍵環(huán)節(jié)指引更趨清晰

  “目前來看,市場和業(yè)界對《條例》的出臺持積極態(tài)度?!绷硪晃凰侥紡臉I(yè)人員對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,“我認為《條例》的實施將有助于提高私募投資基金的業(yè)務(wù)秩序和行業(yè)透明度,也更加有利于保護投資者的合法權(quán)益,。不過也有部分市場參與者表示,,一些業(yè)務(wù)操作流程和具體要求需要時間適應(yīng)和調(diào)整,整體來講利好投研能力強的私募基金,?!?/p>

  《條例》于今年7月9日公布,自9月1日起正式施行,?;仡櫵侥夹袠I(yè)監(jiān)管發(fā)展史,,迄今已有十余年,。2012年,《證券投資基金法》修訂,,將私募證券基金納入監(jiān)管,,但未將私募股權(quán)創(chuàng)投基金納入適用范圍。2013年,,中央編辦發(fā)文明確私募股權(quán)創(chuàng)投基金由證監(jiān)會監(jiān)管,。為了進一步明確監(jiān)管要求,解決私募股權(quán)創(chuàng)投基金上位法缺失的問題,,證監(jiān)會2013年提請國務(wù)院啟動制定《條例》,。2023年6月16日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例》,。

  從內(nèi)容來看,,《條例》共七章62條,重點對五個方面內(nèi)容進行了規(guī)定:一是明確了《條例》的適用范圍,;二是明確私募基金管理人和托管人的義務(wù)要求,;三是規(guī)范資金募集和投資運作;四是對創(chuàng)業(yè)投資基金作出特別規(guī)定,,國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持,,鼓勵和引導其投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè),;五是強化監(jiān)督管理和法律責任,。

  充分發(fā)揮服務(wù)實體作用

  值得注意的是,《條例》在規(guī)范行業(yè)發(fā)展,、劃定監(jiān)管底線的同時,,也注重充分發(fā)揮私募基金行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟、支持科技創(chuàng)新等方面的作用,。

  “一方面,,《條例》堅決落實了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風險,維護金融安全的決策部署,,抓住行業(yè)的管理人,、實控人、合伙人等關(guān)鍵主體,,聚焦資金募集,、投資運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面規(guī)范資金募集和投資運作全流程要求,,明確持續(xù)性要求,。”在9月4日舉行的2023全球PE論壇上,,證監(jiān)會市場監(jiān)管二部主任王建平表示,,另一方面,《條例》明確國家鼓勵私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,,發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟,、促進科技創(chuàng)新等功能作用,強調(diào)發(fā)揮私募行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟,、支持科技創(chuàng)新等方面的作用,,充分凝聚各方共識,共同優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

  實際上,,鼓勵私募基金行業(yè)“發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等功能”等作用,,在《條例》多處均有所體現(xiàn),。例如,以創(chuàng)業(yè)投資基金為代表的私募基金,,近年來在“投早投小投科技”方面發(fā)揮了重要作用,。為支持鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,《條例》在總則中明確對創(chuàng)業(yè)投資基金實施分類監(jiān)管,,并為創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)置專章,。在投資范圍、投資期限,、合同策略等方面明確創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)當符合的條件,,并加強創(chuàng)業(yè)投資基金監(jiān)管政策和發(fā)展政策的協(xié)同配合。

  同時,,《條例》在登記備案,、資金募集、投資運作、風險監(jiān)測,、現(xiàn)場檢查等方面,,對創(chuàng)業(yè)投資基金實施差異化監(jiān)管和自律管理,對主要從事長期投資,、價值投資,、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利。下一步,,相關(guān)部門將進一步研究出臺支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的具體政策舉措,。

  “《條例》的這一設(shè)置,對主要從事長期投資,、價值投資,、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面均提供了便利?!睆V西大學副校長,、南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者,私募基金有效形成股權(quán)資本,,切實服務(wù)實體經(jīng)濟,。注冊制改革以來,多數(shù)上市公司在上市前均獲得過私募股權(quán)基金的支持,。在新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中,我國亟須進一步發(fā)展私募投資基金,,以推動更多“隱形冠軍”和專精特新企業(yè)的孵化和成長,。

  促進行業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展

  近年來,私募基金行業(yè)在快速發(fā)展的過程中,,也面臨法律法規(guī)供給不足,、行業(yè)準入門檻低、部分機構(gòu)合規(guī)風控意識不強等問題,,違法違規(guī)行為和風險事件時有發(fā)生,。在業(yè)內(nèi)人士看來,《條例》的出臺及實施,,有助于規(guī)范私募基金行業(yè)發(fā)展,,更好地保護投資者合法權(quán)益,實現(xiàn)行業(yè)長期的高質(zhì)量發(fā)展,。

  有私募從業(yè)人員告訴記者,,《條例》提出了規(guī)范化的“募投管退”流程,旨在創(chuàng)造一個更加公平,、透明和有效的投資環(huán)境,,保護投資者的權(quán)益,這有助于提升行業(yè)信心。在“募”階段,,《條例》增加了對于信息披露的要求,,且相關(guān)的募集行為也將受到市場及監(jiān)管更嚴格的監(jiān)督和管理。在“投”階段,,《條例》更加強調(diào)基金管理人的職責,,更有利于提高私募基金的運行效率。在“管”階段,,《條例》進一步明確了基金管理人的責任和義務(wù),,強調(diào)了維護投資者合法權(quán)益的重要性。在“退”階段,,《條例》通過建立合理的退出機制和流程,,既保護了投資者權(quán)益,也有利于基金運行的穩(wěn)定性及持續(xù)性,。

  “《條例》明確了私募基金行業(yè)‘服務(wù)實體經(jīng)濟,、促進科技創(chuàng)新等功能作用’,對于有合理展業(yè)需求的私募基金在已有規(guī)則基礎(chǔ)上豁免一層嵌套限制,,推動了私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,,也推動了長期機構(gòu)投資的培育。同時,,《條例》設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金專章,,鼓勵‘投早投小投科技’,并且實施差異化監(jiān)管和自律管理,,推動了創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展,。”田利輝表示,,總體來看,,《條例》總結(jié)過往十余年我國私募基金行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、教訓,,填補了私募基金監(jiān)管空白,,優(yōu)化了私募基金法規(guī)體系,推動我國私募基金行業(yè)法治化,、規(guī)范化的長足健康發(fā)展,。

  對于私募行業(yè)發(fā)展環(huán)境的后續(xù)建設(shè)仍在持續(xù)進行。王建平介紹,,證監(jiān)會正在聯(lián)合相關(guān)部門進一步推動優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境,,暢通“募投管退”各環(huán)節(jié),努力解決行業(yè)長期存在的體制機制性問題,,推動私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,。

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