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私募新規(guī)推進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步務(wù)“實(shí)”向“新”
監(jiān)管層將進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 暢通“募投管退”各環(huán)節(jié)
2023-09-13 記者 羅逸姝 謝碧鷺 北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)自9月1日起正式施行,?!斑@一周多來我的體驗(yàn)是,,處理業(yè)務(wù)更為明確,、規(guī)范,總體看對行業(yè)的長期發(fā)展是有幫助的,?!币晃凰侥紡臉I(yè)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

  業(yè)內(nèi)人士表示,,《條例》旨在鼓勵(lì)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,,更好保護(hù)投資者合法權(quán)益,進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)科技創(chuàng)新等作用,。

潘悅 制圖

  關(guān)鍵環(huán)節(jié)指引更趨清晰

  “目前來看,市場和業(yè)界對《條例》的出臺持積極態(tài)度,?!绷硪晃凰侥紡臉I(yè)人員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“我認(rèn)為《條例》的實(shí)施將有助于提高私募投資基金的業(yè)務(wù)秩序和行業(yè)透明度,,也更加有利于保護(hù)投資者的合法權(quán)益,。不過也有部分市場參與者表示,一些業(yè)務(wù)操作流程和具體要求需要時(shí)間適應(yīng)和調(diào)整,,整體來講利好投研能力強(qiáng)的私募基金,。”

  《條例》于今年7月9日公布,,自9月1日起正式施行,。回顧私募行業(yè)監(jiān)管發(fā)展史,,迄今已有十余年,。2012年,《證券投資基金法》修訂,,將私募證券基金納入監(jiān)管,,但未將私募股權(quán)創(chuàng)投基金納入適用范圍。2013年,,中央編辦發(fā)文明確私募股權(quán)創(chuàng)投基金由證監(jiān)會監(jiān)管,。為了進(jìn)一步明確監(jiān)管要求,解決私募股權(quán)創(chuàng)投基金上位法缺失的問題,,證監(jiān)會2013年提請國務(wù)院啟動制定《條例》,。2023年6月16日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例》,。

  從內(nèi)容來看,,《條例》共七章62條,,重點(diǎn)對五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定:一是明確了《條例》的適用范圍,;二是明確私募基金管理人和托管人的義務(wù)要求,;三是規(guī)范資金募集和投資運(yùn)作;四是對創(chuàng)業(yè)投資基金作出特別規(guī)定,,國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持,,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè),;五是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任,。

  充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)體作用

  值得注意的是,《條例》在規(guī)范行業(yè)發(fā)展,、劃定監(jiān)管底線的同時(shí),,也注重充分發(fā)揮私募基金行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新等方面的作用,。

  “一方面,,《條例》堅(jiān)決落實(shí)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),,維護(hù)金融安全的決策部署,,抓住行業(yè)的管理人、實(shí)控人,、合伙人等關(guān)鍵主體,,聚焦資金募集、投資運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié),,全面規(guī)范資金募集和投資運(yùn)作全流程要求,,明確持續(xù)性要求?!痹?月4日舉行的2023全球PE論壇上,,證監(jiān)會市場監(jiān)管二部主任王建平表示,另一方面,,《條例》明確國家鼓勵(lì)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,,發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等功能作用,,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私募行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、支持科技創(chuàng)新等方面的作用,充分凝聚各方共識,,共同優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

  實(shí)際上,鼓勵(lì)私募基金行業(yè)“發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)科技創(chuàng)新等功能”等作用,,在《條例》多處均有所體現(xiàn)。例如,,以創(chuàng)業(yè)投資基金為代表的私募基金,,近年來在“投早投小投科技”方面發(fā)揮了重要作用,。為支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,《條例》在總則中明確對創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施分類監(jiān)管,,并為創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)置專章,。在投資范圍、投資期限,、合同策略等方面明確創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)符合的條件,,并加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金監(jiān)管政策和發(fā)展政策的協(xié)同配合。

  同時(shí),,《條例》在登記備案,、資金募集、投資運(yùn)作,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、現(xiàn)場檢查等方面,對創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施差異化監(jiān)管和自律管理,,對主要從事長期投資,、價(jià)值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利,。下一步,,相關(guān)部門將進(jìn)一步研究出臺支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的具體政策舉措。

  “《條例》的這一設(shè)置,,對主要從事長期投資,、價(jià)值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面均提供了便利,?!睆V西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,,私募基金有效形成股權(quán)資本,,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。注冊制改革以來,,多數(shù)上市公司在上市前均獲得過私募股權(quán)基金的支持,。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中,我國亟須進(jìn)一步發(fā)展私募投資基金,,以推動更多“隱形冠軍”和專精特新企業(yè)的孵化和成長,。

  促進(jìn)行業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展

  近年來,私募基金行業(yè)在快速發(fā)展的過程中,,也面臨法律法規(guī)供給不足,、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、部分機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)控意識不強(qiáng)等問題,違法違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生,。在業(yè)內(nèi)人士看來,,《條例》的出臺及實(shí)施,有助于規(guī)范私募基金行業(yè)發(fā)展,,更好地保護(hù)投資者合法權(quán)益,,實(shí)現(xiàn)行業(yè)長期的高質(zhì)量發(fā)展,。

  有私募從業(yè)人員告訴記者,,《條例》提出了規(guī)范化的“募投管退”流程,旨在創(chuàng)造一個(gè)更加公平,、透明和有效的投資環(huán)境,,保護(hù)投資者的權(quán)益,這有助于提升行業(yè)信心,。在“募”階段,,《條例》增加了對于信息披露的要求,且相關(guān)的募集行為也將受到市場及監(jiān)管更嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,。在“投”階段,,《條例》更加強(qiáng)調(diào)基金管理人的職責(zé),更有利于提高私募基金的運(yùn)行效率,。在“管”階段,,《條例》進(jìn)一步明確了基金管理人的責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)調(diào)了維護(hù)投資者合法權(quán)益的重要性,。在“退”階段,,《條例》通過建立合理的退出機(jī)制和流程,既保護(hù)了投資者權(quán)益,,也有利于基金運(yùn)行的穩(wěn)定性及持續(xù)性,。

  “《條例》明確了私募基金行業(yè)‘服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等功能作用’,,對于有合理展業(yè)需求的私募基金在已有規(guī)則基礎(chǔ)上豁免一層嵌套限制,,推動了私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,也推動了長期機(jī)構(gòu)投資的培育,。同時(shí),,《條例》設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金專章,鼓勵(lì)‘投早投小投科技’,,并且實(shí)施差異化監(jiān)管和自律管理,,推動了創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展?!碧锢x表示,,總體來看,《條例》總結(jié)過往十余年我國私募基金行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),,填補(bǔ)了私募基金監(jiān)管空白,,優(yōu)化了私募基金法規(guī)體系,推動我國私募基金行業(yè)法治化,、規(guī)范化的長足健康發(fā)展,。

  對于私募行業(yè)發(fā)展環(huán)境的后續(xù)建設(shè)仍在持續(xù)進(jìn)行。王建平介紹,,證監(jiān)會正在聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步推動優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境,,暢通“募投管退”各環(huán)節(jié),努力解決行業(yè)長期存在的體制機(jī)制性問題,,推動私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,。

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