“話經(jīng)濟觀大勢”系列訪談(四)
如何看待當前財政運行形勢?下半年積極財政如何加力提效,?有哪些政策值得期待,?記者就此專訪了粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒。他表示,下半年,隨著系列利好政策逐步生效,,經(jīng)濟有望繼續(xù)回升,對財政收入增速將起到提振作用,。下一階段,,財政政策需從落實落細減稅降費舉措、加快專項債發(fā)行等方面繼續(xù)發(fā)力,,助力鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭,。
財政部數(shù)據(jù)顯示,上半年財政收入119203億元,,同比增長13.3%,,實現(xiàn)較高增幅?!柏斦杖朐鏊佥^高反映出實體經(jīng)濟在逐步恢復,,是需求集中釋放和前期一系列政策集中發(fā)力的結(jié)果?!绷_志恒說,。
羅志恒同時指出,上半年財政收入增速前低后高,,整體增速較高主要是在二季度實現(xiàn)的,,這主要源于去年二季度留抵退稅導致的低基數(shù),剔除基數(shù)效應后實際上是常態(tài)化增速,。
隨著財政收入增長,,財政支出保持必要強度。上半年,,全國一般公共預算支出133893億元,,同比增長3.9%,基本民生,、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、教育,、科技攻關(guān)等重點支出得到有力保障,。
“上半年一般公共預算支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的保障民生的傾向,社保,、教育,、衛(wèi)生健康支出明顯高于整體支出增速。事實上,,這是過去十年來我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的延續(xù),,我國財政持續(xù)落實以人民為中心的發(fā)展理念,推動支出結(jié)構(gòu)從以物為主轉(zhuǎn)向以人為主,,增加人力資本投資,,為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)?!绷_志恒說,。
財政收入向好態(tài)勢能否在下半年得到延續(xù)?在羅志恒看來,,下半年財政收入增速取決于經(jīng)濟增速,、物價水平和去年同期基數(shù),總體上看,,當年增速可能較二季度和上半年有所回落,,但兩年平均增速可能相對平穩(wěn)。
“下半年,,隨著財政政策,、貨幣政策和房地產(chǎn)政策以及提振民營經(jīng)濟信心的舉措逐步生效,經(jīng)濟有望繼續(xù)回升,,對財政收入增速也將起到提振作用,。而從基數(shù)效應的角度,去年留抵退稅主要在上半年,,因此對今年收入增速的影響也主要在上半年,,下半年增速有望逐步回歸并回落?!绷_志恒說,。
近日召開的中央政治局會議強調(diào),“繼續(xù)實施積極的財政政策”,。羅志恒表示,,下半年財政政策需從三個方面繼續(xù)發(fā)力,助力鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭,。首先,,進一步在收入端落實落細前期出臺的有針對性的減稅降費舉措,呵護制造業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶等重點行業(yè)和群體,。減稅降費要從注重規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效率效果,,從而穩(wěn)定宏觀稅負。
其次,,進一步加大優(yōu)質(zhì)項目儲備,,加快專項債發(fā)行,盡快形成實物工作量,;根據(jù)經(jīng)濟形勢適當使用專項債結(jié)存限額,,進一步拉動基建投資、穩(wěn)增長,。要保證專項債項目質(zhì)量,,加大項目信息公開力度,讓市場對項目進行嚴格的審核論證,,對于項目質(zhì)量注水,、違規(guī)舉債應該嚴加問責。同時,,要形成有效的項目績效管理制度和激勵制度,,在全生命周期考核項目效益,并充分發(fā)揮激勵機制作用,。
再次,,積極防范化解地方債務(wù)風險。地方政府要積極盤活存量資源償還債務(wù),,同時與銀行等金融機構(gòu)開展市場化,、法治化的談判拉長債務(wù)周期、降低債務(wù)利率,。
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