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黨的二十大報告指出,，要“全方位夯實糧食安全根基”,，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,。做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈是促進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變的戰(zhàn)略舉措,，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。今后較長時期,，地緣政治,、氣候變化,、糧食貿(mào)易壁壘等將持續(xù)影響全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,，加劇糧食安全的深層次矛盾和問題。新發(fā)展階段做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈要立足基本國情,，把準糧食安全的供給側矛盾,，貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,，保障糧食供給穩(wěn)定,、安全、有效,，抓住糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全主動權,。
首先，要藏糧于企,，強壯糧食產(chǎn)業(yè)鏈弱項,。進入新發(fā)展階段，滿足人民群眾對糧食產(chǎn)品的更高期待,，不僅要繼續(xù)深度挖掘農(nóng)民種糧的積極性主動性,，更要切實培育和不斷做大做強糧食企業(yè)，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作,，強化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設。目前我國擁有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬余家,，國家級重點龍頭企業(yè)1959家，形成了較為完善的糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系,。同時,，處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的農(nóng)民合作社已超過220萬家，超半數(shù)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)存在供產(chǎn)銷關系，培育企業(yè)種好糧是糧食產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈的重要環(huán)節(jié),。發(fā)揮糧食企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈強鏈作用,，亟需推動糧食企業(yè)現(xiàn)代化改革。一是加強以企業(yè)為核心的糧食產(chǎn)業(yè)鏈制度建設,，推動國有糧食企業(yè)“混改”與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局和雙循環(huán)網(wǎng)絡建設相結合,，增強糧食企業(yè)用地用能、財稅金融政策扶持力度,。二是引導糧食企業(yè)橫向縱向聯(lián)合,，以鼓勵重組、兼并等方式做大做強新型糧食企業(yè),，促進農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化改革,，做強糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺推動糧食創(chuàng)新鏈價值鏈發(fā)展。三是完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈服務體系,，加速培育市場服務中介主體,，帶動產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)成長，優(yōu)化資源合理利用,。
其次,，要藏糧于技，補足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用,，是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的重要支撐力,，是補足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板的重要手段和關鍵舉措,。“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)科技進步率突破60%,，耕種收綜合機械化率達到71%,，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率超過45%，科技為糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定提供了堅實基礎,。如何進一步深入踐行“藏糧于技”發(fā)展理念,，切實推動糧食科技創(chuàng)新發(fā)展，是促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈自立自強,、保障糧食安全,、提升糧食品質(zhì)的關鍵，亟需持續(xù)發(fā)力,。一是提升糧食科技投入產(chǎn)出效率,，推進涉農(nóng)科研機構組織改革，優(yōu)化糧食科技研發(fā)資金來源結構,，建立糧食產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金引領企業(yè)創(chuàng)新,。二是完善糧食科技知識產(chǎn)權體系，暢通糧食科技成果轉化渠道，推動糧食產(chǎn)學研深度融合,。三是增加糧食科技人才供給,，改善糧食科技人才待遇，提供補貼激勵涉農(nóng)高校生源投身糧食事業(yè),，完善高素質(zhì)糧農(nóng)科技培訓體系,。四是推進糧食科技研發(fā)創(chuàng)新，加強糧食種業(yè),、高端裝備布局,，構建商業(yè)化育種體系提升糧食種源研發(fā)激勵，落實經(jīng)費啟動糧食核心裝備補短板行動,。
再次,，要藏糧于地，夯實糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基,。土地是發(fā)展之基,，是糧食生產(chǎn)的基礎。近年來,，我國持續(xù)健全耕地保護制度體系,，采取一攬子“長牙齒”改革舉措，全面壓實耕地保護責任,，堅決守住18億畝耕地紅線,，已建成10億畝高標準農(nóng)田，并且正在努力逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,，糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基不斷夯實,。面對新階段糧食生產(chǎn)鏈規(guī)模化,、集約化,、生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實要求，亟需進一步增強耕地綜合發(fā)展能力,。一是統(tǒng)籌耕地占補平衡,、進出平衡，健全耕地數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)相協(xié)調(diào)的利益補償機制，合理調(diào)控耕地供需不匹配矛盾,。二是推動境外農(nóng)業(yè)開放合作試驗區(qū)試點,，完善糧食生產(chǎn)投資、貿(mào)易等領域政策激勵體系鼓勵企業(yè)“走出去”,。三是推動農(nóng)業(yè)土地基礎制度改革,，持續(xù)開展全域土地綜合整治及布局優(yōu)化,，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強化耕地開發(fā),、流轉,、保護鏈條協(xié)調(diào)。四是破解耕田基建激勵難題,，加大灌溉水利等公共基礎設施投資與管護力度,，提高私人高質(zhì)量耕田建設的政策激勵強度。
最后,，要穩(wěn)糧于價,，防范糧食產(chǎn)業(yè)鏈風險。糧食供給是關乎人民群眾生存發(fā)展的根本性問題,，糧食價格是直接影響群眾生活和社會穩(wěn)定的敏感因素,，有效調(diào)控并保持糧食價格總體穩(wěn)定是政府的重要職責。我國長期高度重視糧食價格穩(wěn)定工作,，全力做好糧食保供穩(wěn)價,，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定取得明顯成效。內(nèi)外多重因素疊加下,，全國原糧市場價格季度指數(shù)從2020年初的129.90%上漲到2022年底的170.27%,，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、震蕩上行態(tài)勢,。新形勢下面對糧食價格對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,，應當果斷采取措施、盡早應對,。一是調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結構降低對外依賴度,，優(yōu)化種植補貼結構，增強玉米,、大豆等糧食作物耕種力度,，拓展全球糧食供應商。二是提升糧食產(chǎn)業(yè)政策效能,，適應國際規(guī)則優(yōu)化糧食收儲價格政策,，完善優(yōu)糧優(yōu)價市場購銷機制，強化補貼等政策激勵以提升龍頭糧企在國際市場的話語權和定價權,。三是保障國家糧食倉儲安全,，擴大糧食倉儲能力與優(yōu)化糧食消費結構雙向推進，加速清理積壓庫存和更新儲備庫等基礎設施,，培育居民節(jié)糧,、存糧習慣，優(yōu)化糧食飼用食用結構,。
?。ㄗ髡吆喗椋耗呓▊ハ嫡愦蟪鞘袑W院錢塘特聘教授,，王新興系浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理）
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蘇湘陜冀黑五省供銷社保障農(nóng)資供應觀察
近年來,，隨著供銷社改革向縱深推進，供銷社在保障糧食生產(chǎn),、助力鄉(xiāng)村振興方面正發(fā)揮著越來越重要的作用,。
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合“同”組“新” 突“主”重“效”
圍繞“做強做優(yōu)做大”目標,，地方國有資產(chǎn)重組整合近年加速推進,，突出主責主業(yè)、注重國企功能,、聚焦創(chuàng)新發(fā)展的導向明顯,。
