黃河是中華民族的母親河,，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì),。2023年4月1日,，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》施行,。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保護(hù)黃河立法工作,。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出重要指示批示,。這部江河流域保護(hù)標(biāo)志性法律的出臺(tái),，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,。
九曲黃河,，奔騰向前,。隨著黃河保護(hù)法的施行，古老黃河奏響新時(shí)代“黃河大合唱”,，開(kāi)啟了中華民族治理黃河史上的新篇章,。
用法治力量護(hù)佑黃河萬(wàn)里生態(tài)長(zhǎng)廊
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼、“國(guó)之大者”,，習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲,。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記考察足跡遍及黃河上中下游9省區(qū),，兩次主持召開(kāi)座談會(huì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。
2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出,，要抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。
護(hù)佑黃河安瀾,，必須依靠制度,、依靠法治，用制度和法治力量守護(hù)好母親河,。
生態(tài)環(huán)境脆弱是當(dāng)前黃河流域最大的問(wèn)題,。剛剛施行的黃河保護(hù)法對(duì)癥施治，就水源涵養(yǎng),、水土保持,、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規(guī)定。
春天的高西溝,，綠意點(diǎn)點(diǎn),。這條黃土高原丘陵溝壑區(qū)的小山溝，曾經(jīng)土地瘠薄,、十年九旱,。
生態(tài)林2300畝、經(jīng)濟(jì)林1000畝,、淤地壩126座,、集雨窖5個(gè)、水庫(kù)3個(gè)……2021年秋天,，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到陜西省米脂縣高西溝村考察調(diào)研,，山谷間果園、林地,、梯田,、淤地壩錯(cuò)落有致，黃土高原上一片綠意盎然,。
高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板,。
水利部黃河水利委員會(huì)水土保持局副局長(zhǎng)朱小勇說(shuō)，近年來(lái),，沿黃省區(qū)持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理,，進(jìn)入黃河的泥沙量不斷減少，生態(tài)環(huán)境呈向好態(tài)勢(shì),。
黃河保護(hù)法明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù),；加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染,、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治,。
這是2021年5月25日在青海省果洛藏族自治州拍攝的三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)內(nèi)的鄂陵湖（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 李占軼 攝
在黃河源頭,，29歲的護(hù)魚(yú)員多門(mén)久和同伴進(jìn)行日常的巡護(hù),。這位來(lái)自青海曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)扎加村的護(hù)魚(yú)員，其工作包括察看河流生態(tài),、制止破壞魚(yú)類(lèi)資源的行為,、撿拾垃圾和向當(dāng)?shù)啬撩裥v政策等。
“以前有人來(lái)黃河源頭放生外來(lái)魚(yú)種，對(duì)生態(tài)危害極大,，我們會(huì)及時(shí)制止并進(jìn)行口頭勸告教育,。黃河保護(hù)法施行后，放生外來(lái)魚(yú)種對(duì)黃河造成嚴(yán)重后果的,，將處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款,。”多門(mén)久說(shuō),，有了法律,，護(hù)魚(yú)員向周邊牧民開(kāi)展政策宣傳就有了抓手。
在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，春日陽(yáng)光下,，蘆葦搖曳，鳥(niǎo)兒云集,。水波蕩漾間,，一群水鳥(niǎo)飛向天空，形成巨大的“鳥(niǎo)浪”,。長(zhǎng)期在這里工作的保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)工程專(zhuān)班工程師王立冬,，工作之一是保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水。每年3月至7月,，他根據(jù)黃河流量及濕地需求,，采取不同措施把水引入濕地，目前正根據(jù)黃河水量適時(shí)進(jìn)行春季補(bǔ)水,。
這是2021年12月25日在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)拍攝的鳥(niǎo)群（無(wú)人機(jī)照片）,。新華社發(fā)（楊斌 攝）
得益于黃河生態(tài)補(bǔ)水和濕地修復(fù)項(xiàng)目的啟動(dòng)，保護(hù)區(qū)已成為鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè)園,。
“向黃河三角洲進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水等相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了黃河保護(hù)法,。我們要落實(shí)好保護(hù)法，依靠法治力量筑就黃河萬(wàn)里生態(tài)長(zhǎng)廊,?！彼空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)于琪洋說(shuō)。
在位于陜西省合陽(yáng)縣的合陽(yáng)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi),，群鳥(niǎo)翔集嬉戲（2023年2月3日攝）,。新華社發(fā)（趙曉罡 攝）
依法做好水資源文章探索高質(zhì)量發(fā)展新路
水資源短缺是黃河流域突出的生態(tài)矛盾。
這樣一組數(shù)據(jù),，足見(jiàn)黃河流域之“渴”——水資源總量?jī)H是長(zhǎng)江的7%,，卻承擔(dān)了全國(guó)12%的人口、17%的耕地,、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù),，水資源利用率高達(dá)80%,，人均水資源占有量只是全國(guó)平均水平的27%……
“有多少湯泡多少饃”，習(xí)近平總書(shū)記2019年9月在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出,，要堅(jiān)持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口,、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。
黃河保護(hù)法全方位貫徹“四水四定”原則,，堅(jiān)持精打細(xì)算，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,。
這是2019年8月28日拍攝的山西省永和縣黃河岸邊景色（無(wú)人機(jī)照片）,。新華社記者 曹陽(yáng) 攝
“對(duì)黃河流域來(lái)說(shuō)，節(jié)水控水是一場(chǎng)深度攻堅(jiān)戰(zhàn),。必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,?！庇阽餮笳f(shuō)，黃河保護(hù)法針對(duì)水資源短缺這個(gè)最大矛盾,，對(duì)用水總量控制,、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出全面規(guī)定,。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，黃河沿線地區(qū)努力做好水資源文章,。
在陜西,，水利部門(mén)把“節(jié)水優(yōu)先”擺在灌溉用水工作首位，督促各灌區(qū)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,，讓群眾明白用水,，放心交費(fèi)。各灌區(qū)優(yōu)化灌溉制度,，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉,、節(jié)水灌溉,，提升灌溉工作精細(xì)化水平。
在山東,，一些灌區(qū)利用數(shù)字灌區(qū)體系,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旱情、墑情,，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)量測(cè),、自動(dòng)傳輸，為灌區(qū)精準(zhǔn)調(diào)度,、供水計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整提供決策支持,，推進(jìn)節(jié)約用水、高效用水,。
這是2023年3月28日拍攝的黃河下游山東省最大灌區(qū)——位山灌區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）,。新華社記者 劉詩(shī)平 攝
在山西靈石縣工業(yè)園區(qū)，中水回用的管道正在加快建設(shè)中,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者,，預(yù)計(jì)今年6月建成通水，屆時(shí)3家焦化企業(yè)將用上污水處理廠生產(chǎn)的中水,，極大地節(jié)約水資源,。
黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用,，支持企業(yè)用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造,，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進(jìn)能源,、化工,、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水。
靈石縣節(jié)水辦負(fù)責(zé)人吳曉琳說(shuō),，對(duì)再生水進(jìn)行市場(chǎng)化配置,，有助于破解區(qū)域內(nèi)企業(yè)超指標(biāo)用水難題和新增企業(yè)用水增量問(wèn)題。隨著黃河保護(hù)法施行,，地方探索節(jié)水的積極性會(huì)更高,。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),。
習(xí)近平總書(shū)記指出，沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農(nóng)則農(nóng),，宜工則工,、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。
在黃河沿岸的河南小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，曾經(jīng)的礦山渣坡，已是草木茂盛,、動(dòng)物成群,。小秦嶺是全國(guó)重要的產(chǎn)金地，但歷史原因形成的無(wú)序開(kāi)采,，造成山體破壞,、污水橫流等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)?shù)亍皦咽繑嗤蟆?，不惜每年暫時(shí)損失上百億地區(qū)生產(chǎn)總值,，全面修復(fù)小秦嶺生態(tài)環(huán)境。
黃河流經(jīng)的三門(mén)峽市努力實(shí)現(xiàn)從資源型城市向創(chuàng)新型城市“蝶變”,，加快形成現(xiàn)代黃金,、新材料、煤及煤化工3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，電子信息,、生物醫(yī)藥等8個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
當(dāng)前,，黃河流域發(fā)展質(zhì)量仍然有待提高,。黃河保護(hù)法規(guī)定，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念,，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。
強(qiáng)化協(xié)同治理確保黃河歲歲安瀾
九曲黃河流到河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)時(shí),，拐出最后一道彎,。近代以來(lái)黃河最大的一次決口，就發(fā)生在1855年的這里,。新中國(guó)成立后,，治黃事業(yè)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河歲歲安瀾,。
這是2021年6月18日在河南省蘭考縣黃河灣風(fēng)景區(qū)拍攝的黃河（無(wú)人機(jī)照片）,。新華社發(fā)（李金雷 攝）
然而，洪水依然是黃河流域最大的威脅,。習(xí)近平總書(shū)記指出，盡管黃河多年沒(méi)出大的問(wèn)題,，但絲毫不能放松警惕,?！耙Ｕ宵S河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’,?！?/p>
九曲黃河萬(wàn)里沙。黃河水少沙多,，含沙量和輸沙量均為世界大河之最,。
在陜北黃河邊，有一支“懸崖造林隊(duì)”,。他們用繩子拴住腰,，將人吊在懸崖間，“吊威亞”般在黃河西岸的懸崖峭壁上壘坑種樹(shù),。連續(xù)19年,，他們?cè)陉兾饕舜h種下近4萬(wàn)畝、至少280萬(wàn)棵樹(shù),，其中有一萬(wàn)多畝種在水土極易流失的黃河西岸懸崖,、陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)。
這支“懸崖造林隊(duì)”最早種下的小樹(shù)苗,，如今已長(zhǎng)成參天大樹(shù),；他們常年奔波的沿黃山峁間，現(xiàn)在已是滿目蒼翠,。
黃河保護(hù)法規(guī)定,，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治,、黃土高原塬面治理保護(hù),、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程。
4月1日,，水利部黃河水利委員會(huì)山東東阿黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張道強(qiáng),，參加了東阿黃河河務(wù)局與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⒎ㄔ?、檢察院等聯(lián)合開(kāi)展的黃河保護(hù)法宣傳活動(dòng),，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。
黃河保護(hù)法規(guī)定,，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè),，組織開(kāi)展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合,，鼓勵(lì)有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù),。
“這條規(guī)定既為水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合提供了平臺(tái)，也為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障,?！遍L(zhǎng)期奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線的張道強(qiáng)說(shuō),。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。
滾滾黃河水，浩蕩向東流,。黃河保護(hù)法的施行,，正在開(kāi)啟新時(shí)代“黃河大合唱”。以法治力量守護(hù)母親河,，正在成為億萬(wàn)人民的實(shí)踐,。在保護(hù)法的保障下，黃河必將成為造福人民的幸福河,。
文：新華社記者
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