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　　新華社北京2月9日電　題：國企改革三年行動觀察

　　新華社記者

　　2020年6月30日,，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》,，發(fā)出了深化國企改革的動員令。

　　堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動啟動以來,，各部門、各地區(qū),、各國有企業(yè)堅持“可衡量,、可考核、可檢驗、要辦事”,，推動各項舉措精準落地,，形成新一輪國企改革熱潮，完成了行動主要目標任務,。

　　優(yōu)治理,、改機制　國企活力效率總體提升

　　清潔能源裝機占比65%，清潔能源電量占比59%……來自南方電網(wǎng)的消息顯示,，粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區(qū)電網(wǎng),。

　　令人振奮的成績，離不開持續(xù)的改革攻堅,。近年來,，南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力，探索提升國企治理效能的有效路徑——

　　一份重大事項決策的權(quán)責清單“量”到底,，縱向覆蓋25個業(yè)務領(lǐng)域,、145個具體權(quán)責事項，橫向集成“三重一大”事項分類,、行權(quán)主體,、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式,，提出7種公司治理范本,，將黨的領(lǐng)導落實到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié),、最基層,。

　　“所有權(quán)力進表單，怎么行權(quán)有范本,?！蹦戏诫娋W(wǎng)法規(guī)部負責人說，改革劃清權(quán)責邊界,，推動各治理主體履職盡責,。

　　南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個縮影。三年行動啟動以來,，各方面通過一系列制度建設(shè)和實踐探索,，促進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

　　航空工業(yè)集團全面落實黨建入章程,，將黨委（黨組）“把方向,、管大局、保落實”的功能定位寫入公司“根本法”,；

　　國家電投多次改版升級總部權(quán)責清單,，將總部審批事項壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)；

　　深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心,，系統(tǒng)推進規(guī)范董事會建設(shè)等改革,，提高國有資本運行效率……

　　以深入實施三年行動為契機，目前國企公司制改革全面完成,，3.8萬戶國企建立了董事會,，基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，央企集團層面及重要子企業(yè),、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項清單,。

　　治理層面改革縱深推進，經(jīng)營層面改革勢如破竹,。

　　三年間,，國企內(nèi)部三項制度改革在更大范圍落地見效，其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開,，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人,。

　　曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重，借改革東風,，強力推進實行各層級領(lǐng)導干部100%三年一個任期,，到期考評；市場化選聘不僅適用經(jīng)理層,，還拓展到子企業(yè)董事長,。

　　改革動真格、見實效：98名企業(yè)領(lǐng)導干部因不適應改革發(fā)展需要被調(diào)整,，20人次中層干部只拿生活費,。三年間，中國一重營收增長209.92%,、凈利潤增長424.52%,。

　　實踐證明，抓住了經(jīng)理層,，就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”,。通過實施三年行動，央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%,、56.3%,，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%,；中長期激勵“工具箱”更豐富,，多種激勵措施惠及49.1萬名骨干員工……

　　潤物無聲中,，改革帶來了活力之變,、效率之變、氣象之變。2022年,，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元,、凈利潤1.9萬億元，較三年行動啟動的2020年分別增長30.03%,、35.71%,，入圍2022年《財富》世界500強排行榜的國有企業(yè)增至99家。

　　調(diào)布局,、促創(chuàng)新　有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

　　2021年3月,，中化集團與中國化工實施聯(lián)合重組，資產(chǎn)總額超過萬億元的化工“航母”正式起航,?！皟苫敝亟M兩周年之際，中國中化亮出成績單,，展示了深度融合的成效——

　　集團去年實現(xiàn)營收1.2萬億元,、凈利潤221億元，各項HSE關(guān)鍵績效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平,；繼農(nóng)化板塊業(yè)務整合后,，氟化工業(yè)務整合蓄勢待發(fā)；641個供應鏈協(xié)同項目去年創(chuàng)效超266億元,。

　　國資布局的優(yōu)化調(diào)整是國企改革三年行動的“重頭戲”,。

　　三年來，聚焦戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計民生、公共服務等功能,，國有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu),，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動作不斷,。

　　中國電科重組中國普天,、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組,；中國物流集團,、上海數(shù)據(jù)集團、山東人才集團,、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的新國企應運而生,，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。

　　“鞍鋼重組本鋼后,，當年集團粗鋼產(chǎn)能達到6300萬噸,、鐵精礦產(chǎn)量4900萬噸,，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局,，本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平,。”鞍鋼集團總法律顧問,、鞍本整合融合推進工作組組長計巖表示,，重組讓鞍鋼服務黨和國家戰(zhàn)略大局、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級,。

　　有進也有退,。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理；央企存量法人戶數(shù)壓減44%,；企業(yè)辦社會等歷史包袱被卸下,；“兩非”“兩資”清退任務基本完成……

　　隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導作用和控制地位進一步鞏固,，國有企業(yè)在抗擊疫情,、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等領(lǐng)域也充分彰顯了責任和擔當,。

　　在“應變局”中“頂梁壓艙”當仁不讓,，在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當先。

　　為培育國家急需的新材料產(chǎn)業(yè),，中國建材集團發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金,，以30%自有資本吸引70%的社會資本，已向鋰電池負極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元,。

　　國務院國資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè),，推動穩(wěn)鏈、補鏈,、強鏈取得階段性進展,。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%,，高質(zhì)量發(fā)展動力更充沛,。

　　國資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應給盡給”,；國有企業(yè)加大科研投入,、增強協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙,，打出改革“組合拳”,。

　　改革促進創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗改革成效,。

　　中國空間站全面建成,，首架C919大飛機正式交付,，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項目捷報頻傳,，彰顯了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

　　創(chuàng)新方法壓實責任　持續(xù)將改革推向縱深

　　“一家二級公司就占了你們?nèi)ツ隊I收的87%,，那還要設(shè)你們這一層干啥,？”“去年你們離職率很高，有的二級公司達到45%,。什么原因?qū)е氯瞬帕魇乐?？?/p>

　　犀利之問，來自山東省屬企業(yè)述職問詢活動現(xiàn)場,。近年來,，山東省國資委在全國首創(chuàng)國企改革述職問詢制度，企業(yè)負責人每年向省國企改革領(lǐng)導小組述職并接受問詢,，現(xiàn)場進行打分,，成績當場公布，考核結(jié)果影響企業(yè)負責人薪酬和職務任免,。

　　外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動力,。隨著這場特殊的考試逐步向三年行動重點、難點任務聚焦,，“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰,，“成績”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%,、33.6%,。

　　國企改革三年行動，要完成八方面重點任務,，覆蓋各層級國有企業(yè),，千頭萬緒、任務繁重,。

　　堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合,，堅持強力推動與內(nèi)生動力結(jié)合，堅持政策引導與經(jīng)驗示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點的工作機制,，為三年行動完成主要目標任務提供了有力保證,。

　　建立清單化舉措，開展定量化督辦,，改革任務層層落實,。“我們建立了線上監(jiān)測系統(tǒng),，定量化采集改革指標,，監(jiān)測任務進度情況,，完成后‘銷賬’，完成不好則會向企業(yè)發(fā)出督辦函,，傳遞改革壓力,。”國務院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗表示,。

　　實行穿透式操作，確保上下貫通,、全面覆蓋,。三年行動推進過程中，國務院國企改革領(lǐng)導小組辦公室基本每月召開一次推進會,，通過視頻連線直達二,、三級重要子企業(yè)和地市級國資委，通報進展,、推廣經(jīng)驗,、專題部署重點難點任務。一次視頻會議最多覆蓋2000多個分會場,、30000多人參會,。

　　發(fā)展無止境，改革無止境,。當前,，一些制約國企發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,，國企改革也面臨著新任務,、新要求。

　　“要系統(tǒng)全面做好三年行動的總結(jié)評估,，將改革成果制度化,、規(guī)范化、長效化,，深化對國企改革的規(guī)律性認識,。”國務院國資委黨委書記,、主任張玉卓說,。

　　他強調(diào)，要堅持問題導向,，聚焦國企功能作用和歷史使命,，繼續(xù)謀劃和推動國企改革，不斷提高企業(yè)核心競爭力,、增強核心功能,，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。（記者王希,、方問禹,、陳灝、張千千）