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以問題為導(dǎo)向 挺進(jìn)林改深水區(qū)——福建三明集體林權(quán)制度改革新觀察
2023-02-07 記者 康淼 張華迎 福州報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革策源地之一,福建省三明市自2002年開啟新一輪林改以來,不斷深化改革持續(xù)取得突破,,不僅保護(hù)了綠水青山,也富了萬千林農(nóng),。記者采訪發(fā)現(xiàn),堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,、尊重基層首創(chuàng),、勇于先行先試、突出惠民目標(biāo),,是三明林改取得成效的重要經(jīng)驗(yàn),。

  與此同時(shí),一些基層干部和群眾也反映,,在深化林改過程中,,三明市目前還面臨森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)矛盾難兼顧、林業(yè)融資難度依然較大,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱,、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等實(shí)際困難,亟待統(tǒng)籌解決,。

  福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)的茶園及群山,。

  新華社記者 姜克紅 攝

  綠色群山漸成“幸福靠山”

  冬日的閩中山區(qū),,山林蒼翠,。頭戴斗笠、肩扛鋤頭,、腰別柴刀……清晨時(shí)分,,三明永安市一處竹山上,,伴著啾啾鳥鳴,林農(nóng)楊國(guó)松和同伴們開始了一天的勞作,。

  “最近幾年,,靠著賣筍、毛竹,,我在竹山上的年收入穩(wěn)定在30萬元以上,。”望著眼前這片竹山,,楊國(guó)松感慨萬分:林改前,,山林產(chǎn)權(quán)歸屬不清,亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重,;林改后,,“山定權(quán)、樹定根,、人定心”,,家家戶戶把山當(dāng)田耕,、樹當(dāng)菜種,,對(duì)山林資源也更加愛護(hù)。

  像楊國(guó)松這樣通過竹產(chǎn)業(yè)增收的林農(nóng)不在少數(shù),?!?022年,永安市竹業(yè)產(chǎn)值97.8億元,,農(nóng)民人均竹山收入7300元,。”永安市林業(yè)局竹業(yè)開發(fā)辦主任曹碧鳳說,,永安市竹林資源豐富,,竹林面積102萬畝,農(nóng)民人均竹林面積6.7畝,。近年來該市加快實(shí)施“以竹代木”計(jì)劃,,緩解當(dāng)?shù)啬静墓┬杳埽癞a(chǎn)業(yè)正成為林農(nóng)的綠色富民產(chǎn)業(yè),。

  豐富的竹木資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。走進(jìn)三明市竹里家居科技有限公司生產(chǎn)車間,記者看到一派繁忙景象,。在經(jīng)過干燥,、碳化、上膠,、壓制,、裁邊、拋光等多道工序后,一根根竹條被制成一塊塊竹板材,,竹板材又被加工成竹桌椅,、竹屏風(fēng)、竹柜架等,。

  “我們推出了一款竹制手機(jī)支架產(chǎn)品,,目前出貨量已將近一百萬個(gè)?!敝窭锛揖庸矩?fù)責(zé)人吳黃貴告訴記者,,依托當(dāng)?shù)刂衲举Y源,公司開發(fā)了數(shù)十款家具,、工藝品和日用品等,,部分產(chǎn)品銷往歐美國(guó)家。隨著竹制品逐漸被市場(chǎng)接受,,該公司規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大,,去年產(chǎn)值已超過2000萬元。

  這是三明市持續(xù)深化林改力促“百姓富,、生態(tài)美”的縮影,。三明市林業(yè)局局長(zhǎng)陳平說,林改賦予農(nóng)民更多生產(chǎn)資料和致富渠道,,通過發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè),、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等,廣大林農(nóng)增收之路越走越寬,?!?022年,三明市森林覆蓋率78.88%,,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1262億元,,全市農(nóng)民人均涉林純收入達(dá)6705元,占可支配收入的近1/3,?!?/p>

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解林改核心難題

  記者采訪發(fā)現(xiàn),三明市近年來堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,,圍繞林改中出現(xiàn)的“山要怎么分”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”等難題,,開展了一系列先行先試的有益探索。

  依法依規(guī)明晰產(chǎn)權(quán),,解決“山要怎么分”問題,。陳平說,面對(duì)改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰分”等問題,,三明市嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,,明確農(nóng)民是改革的主體,,明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán),建立和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體,、多種形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,做到均山、均權(quán),、均利,。

  創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制,破解“錢從哪里來”問題,。截至2022年12月底,,三明市累計(jì)發(fā)放林業(yè)各類貸款204.08億元,其中“福林貸”16.18億元,,受益農(nóng)戶1.46萬戶……

  三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)潘子凡說,,針對(duì)部分林農(nóng)林企經(jīng)營(yíng)林業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金等問題,,金融與林業(yè)部門因林施策,,推出一系列金融產(chǎn)品,努力讓綠樹變活錢,、資源變資產(chǎn),。

  “獨(dú)戶怎么辦”問題。福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授戴永務(wù)說,,針對(duì)林改分山到戶后出現(xiàn)的林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化,、林地狀態(tài)分散化,、林業(yè)經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化等新情況,、新問題,三明市在沙縣,、永安等地,,探索通過鼓勵(lì)林權(quán)適度流轉(zhuǎn)、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、引導(dǎo)多形式合作經(jīng)營(yíng)等方式,,有力促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營(yíng),。

  探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,破解“兩山怎么轉(zhuǎn)化”問題,。2021年5月,,三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村3197畝生態(tài)公益林被折算成碳減排量12723噸,,賣了14萬元,,成為全國(guó)首批簽發(fā)的林業(yè)碳票,。

  “好空氣也能賣出好價(jià)錢?!备=ㄞr(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授洪燕真說,,在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,,三明不少地方通過碳票,、林票等創(chuàng)新形式,激活林業(yè)資源,,讓群眾得實(shí)惠,。

  期盼健全機(jī)制發(fā)揮林改更大效應(yīng)

  盡管林改取得了明顯成效,但受訪人士也坦言,,三明市在深化林改過程中還面臨一些瓶頸亟待突破,。

  其一,森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的矛盾日益突出,。記者采訪發(fā)現(xiàn),,因國(guó)家目前對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行禁限伐,對(duì)天然林停止商業(yè)性采伐,,加上地方政府劃定的水源涵養(yǎng)林,、保護(hù)區(qū)等,導(dǎo)致大量森林資源無法利用,。同時(shí),,由于林木采伐政策穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠,致使廣大林農(nóng)和社會(huì)資本對(duì)投資林業(yè)顧慮較多,,不敢投入,、不愿投入,影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,。

  戴永務(wù)等專家建議,,不斷創(chuàng)新和完善森林分類經(jīng)營(yíng)制度,在管嚴(yán)管好公益林,、天然林,,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的基礎(chǔ)上,逐步放寬,、放活人工商品林采伐年齡,、面積、方式等限制,,進(jìn)一步落實(shí)、保障好林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán),,讓樹越砍越多,、越砍越好,,實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

  其二,,林業(yè)“融資難,、融資貴、融資短”問題依然嚴(yán)重,。永安市林業(yè)局局長(zhǎng)梅金貴等基層干部說,,近年來金融創(chuàng)新為三明林業(yè)發(fā)展提供了有力支持,但當(dāng)前林權(quán)抵押貸款仍存在周期短,、利率高等問題,,建議金融部門開發(fā)更多適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的周期長(zhǎng)、利率低,、手續(xù)簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品,;財(cái)政部門建立林業(yè)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持,。

  其三,,林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高,。一些基層干部反映,,與農(nóng)業(yè)相比,財(cái)政部門對(duì)林業(yè)的扶持力度偏小,,建議加大對(duì)林竹加工,、花卉苗木、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度,,實(shí)現(xiàn)林興民富,。

  沙縣部分林農(nóng)反映,與經(jīng)營(yíng)杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比,,當(dāng)?shù)啬壳皩?duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償金僅為每年每畝23元,,建議提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)行分類補(bǔ)償,,并建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制,維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益,。

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