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　　如何化解政府債務(wù)是各級(jí)地方政府普遍面臨的難題,。沙坪壩區(qū)是重慶主城都市區(qū)重要組成,，2021年8月以來，著眼破解政府債務(wù)總量大,、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等難題,，探索開展“十項(xiàng)全面清理”，一方面著力縮減開支,、減少債務(wù)“分子”，一方面全力增加收入,、做大財(cái)力“分母”,，逐步跳出原有化債路徑依賴,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與債務(wù)化解同步推進(jìn),、良性循環(huán),。截至今年3月底，沙坪壩區(qū)政府綜合債務(wù)率下降51個(gè)百分點(diǎn),，取得階段性成效。

　　多舉措節(jié)支全力縮小債務(wù)“分子”

　　作為重慶地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重的區(qū)縣之一,，沙坪壩區(qū)在土地出讓收入減少、“三?！敝С黾哟蟮纫蛩赜绊懴拢瑐鶆?wù)負(fù)擔(dān)較重,。

　　據(jù)區(qū)委書記唐小平介紹,，為做好政府債務(wù)管控化解工作,、確保資金鏈安全，2021年8月以來,，沙坪壩區(qū)堅(jiān)持正確的政績觀,，按照“問題導(dǎo)向、綜合施策,，精準(zhǔn)拆彈,、管控風(fēng)險(xiǎn)”思路,，聚焦化存控增,、增收節(jié)支,，建立十個(gè)工作專班,，組織開展債務(wù),、債權(quán)、土地,、資產(chǎn)、項(xiàng)目,、支出、政策等“十項(xiàng)全面清理”,，打出防范化解政府債務(wù)組合拳,。

　　據(jù)沙坪壩區(qū)“十項(xiàng)全面清理”工作專班負(fù)責(zé)人張磊介紹,，要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，首要任務(wù)就是降低債務(wù)總量和債務(wù)成本。為此,，沙坪壩區(qū)逐一追溯每筆債務(wù)的成因,、成本,、期限,，“一筆一策”降低債務(wù)成本,，對(duì)存量債務(wù)推動(dòng)還款期限“短變長”,、債務(wù)成本“高變低”,、使用方式“剛變?nèi)帷保瑢?duì)新增債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管控,、精細(xì)管理,、動(dòng)態(tài)預(yù)警。目前全區(qū)高成本債務(wù)全部還清,、減少利息支出2.9億元,，新增融資平均成本得到嚴(yán)格管控,。

　　項(xiàng)目建設(shè)是政府債務(wù)的主要成因,，也是“跑冒滴漏”的“高發(fā)區(qū)”,。為此，沙坪壩區(qū)修訂了政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則,，從嚴(yán)把控項(xiàng)目立項(xiàng),、概算,、變更,、結(jié)算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅(jiān)決杜絕亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子,。建立業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位,、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員同步到場開展工作的“四同步,、四到場”制度,，堅(jiān)決杜絕開得了頭,、收不了口的“胡子工程”,，從源頭遏止因盲目上馬項(xiàng)目新增債務(wù),，關(guān)住項(xiàng)目支出“大龍頭”。目前,，全區(qū)已停建,、緩建、縮建項(xiàng)目21個(gè),，節(jié)約當(dāng)期項(xiàng)目投資5.2億元,。

　　行政事業(yè)單位開支也是一筆不小的支出。沙坪壩區(qū)秉承“花錢必問效,、無效必問責(zé)”原則,，全面清理行政企事業(yè)單位開支，精準(zhǔn)編制預(yù)算,，強(qiáng)化資金績效管理,，嚴(yán)控財(cái)政支出“水龍頭”，做到可花可不花的錢堅(jiān)決不花,，可少花的錢決不多花,，清理以來累計(jì)節(jié)約開支4.5億元?！盀槁鋵?shí)財(cái)政過緊日子要求,，我們不斷優(yōu)化各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，大力削減三公經(jīng)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等支出,，細(xì)到對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出差時(shí)間、人數(shù)等都做出詳細(xì)規(guī)定,?！睆埨谡f。

　　全方位增收著力做大財(cái)力“分母”

　　化解政府債務(wù)，“開源”與“節(jié)流”同樣重要,?！暗珡亩唐趤砜矗鈧鶆?wù)的主要來源仍然是土地收入和資產(chǎn)收入,?！碧菩∑秸f，在房地產(chǎn)市場遇冷,、土地出讓金銳減的背景下,，盤活、用好存量土地和資產(chǎn)成為“開源”的主渠道,。

　　據(jù)沙坪壩區(qū)規(guī)劃自然資源局建筑規(guī)劃科副科長肖山介紹,，通過建立土地清理工作專班，對(duì)區(qū)內(nèi)“征而未轉(zhuǎn)”“征而未供”“征而未用”土地,，逐一收集紅線圖,、區(qū)位圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全區(qū)閑置土地“一張圖”,；通過土地出讓,、合并經(jīng)營、建設(shè)惠民設(shè)施等方式,，合理利用清理出的建設(shè)余留地,、園區(qū)零星地、企業(yè)閑置地,、城市插花地,，提升零散地塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。目前,，全區(qū)共清理出近期可盤活土地3780畝,，預(yù)計(jì)可增收12億元。

　　“清理出的土地幾乎都是以往道路,、橋隧,、高鐵、地鐵等建設(shè)項(xiàng)目的余留地塊,，多年來一直‘躺著’,；我們把這些地塊梳理出來后，不僅設(shè)法讓經(jīng)營性用地切實(shí)發(fā)揮出作用,，還引入社會(huì)資本將非經(jīng)營性用地打造成停車場,、體育公園、綠地等,，從而提升了這些零散地塊的價(jià)值和收益,?！毙ど秸f。

　　推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)端做大,、降低負(fù)債比例和經(jīng)營端做大,、增加盈利能力，也是降低債務(wù)的有效途徑,。據(jù)沙坪壩區(qū)國資委副主任茍曉敏介紹,，通過全面清理資產(chǎn)，截至2021年底,，沙坪壩區(qū)已清理出301家行政事業(yè)單位和5家區(qū)屬重點(diǎn)國企房屋資產(chǎn)283.99億元,、土地資產(chǎn)84.97億元、其他資產(chǎn)7.07億元,，預(yù)計(jì)可增加區(qū)屬國企經(jīng)營性資產(chǎn)108.17億元,、租賃收入2.17億元/年,。

　　“我們還通過完善房屋權(quán)證,、配置占道停車位等特許經(jīng)營項(xiàng)目、收取行政事業(yè)單位使用房屋租金,、閑置資產(chǎn)招商出租,、運(yùn)營人才公寓等方式，著力做大區(qū)屬國企資產(chǎn)總量,、增加現(xiàn)金流,，用于企業(yè)自身債務(wù)化解?！逼垥悦粽f,。此外，沙坪壩區(qū)還清理出區(qū)屬國企應(yīng)收債權(quán)16.1億元,，目前已收回10.9億元,。

　　沙坪壩區(qū)還在落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策的前提下，全面清理招商優(yōu)惠政策,，形成招商引資政策兌現(xiàn)和違約風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“兩張清單”,，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、依法追繳,，避免產(chǎn)業(yè)扶持,、稅收減免等政策資金濫用。目前,，已清理處置6個(gè)招商引資違約項(xiàng)目和8個(gè)履約風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,，切實(shí)堵住了政策漏洞。

　　邊清邊理,、堵塞漏洞增添償債后勁

　　通過“開源”和“節(jié)流”雙向發(fā)力,，沙坪壩區(qū)目前已追回債權(quán)18.4億元,、新增資產(chǎn)7.5億元、新增收入21.9億元,、減少支出12.6億元,，實(shí)現(xiàn)了政府債務(wù)“分子”和綜合財(cái)力“分母”的同步變化，并在干部隊(duì)伍中形成了“說了就算,、定下就干,、干就干好”的良好作風(fēng)?！半m然目前我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于‘紅色’檔,，但通過繼續(xù)推動(dòng)‘十項(xiàng)全面清理’，預(yù)計(jì)今年我們的債務(wù)率將持續(xù)下降,、年底接近‘橙色’檔,。”張磊說,。

　　以土地資源進(jìn)一步盤活利用為例,，在前期梳理出8099畝經(jīng)營性土地和11583畝非經(jīng)營性土地基礎(chǔ)上，2022年沙坪壩區(qū)擬出讓土地面積超過2800畝,。這不僅將為后續(xù)化解債務(wù)提供資金支持,，還為城市更新、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地資源保障,。

　　同時(shí),，隨著沙坪壩區(qū)屬國企資產(chǎn)量做大和經(jīng)營效率提升，將為政府化解債務(wù)提供持續(xù)的后勁,。如沙坪壩區(qū)城投公司一處2800多平方米,、閑置10余年的老舊房屋，引入當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)老企業(yè)建設(shè)養(yǎng)老院,，不僅解決了房屋無人修繕和維護(hù)的問題,，每年還可實(shí)現(xiàn)租金收入70萬元以上；區(qū)工投公司一處面積2.67萬平方米的地塊,，因位置偏僻,、廠房破舊，此前已閑置4年多,，目前已租賃給一家企業(yè)用作垃圾分選,；國際物流樞紐公司利用閑置土地與國家電網(wǎng)重慶電動(dòng)汽車服務(wù)公司開展聯(lián)合運(yùn)營，未來10年可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益,。

　　“下一步我們將對(duì)區(qū)屬國企資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步清理,，對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行處置，引入投資者對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合作利用,，發(fā)揮好資產(chǎn)杠桿作用,，探索資產(chǎn)證券化,，進(jìn)一步降低融資成本?！逼垥悦粽f,。

　　此外，在目前已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位辦公,、業(yè)務(wù)用房租賃管理的通知》《關(guān)于區(qū)屬國企做好過緊日子要求的通知》等制度要求的基礎(chǔ)上,，后續(xù)沙坪壩區(qū)還將出臺(tái)《區(qū)屬國企重大事項(xiàng)決策管理實(shí)施辦法》，建立區(qū)屬國企建設(shè)項(xiàng)目備案或?qū)徟芾頇C(jī)制,、建立完善考核與薪酬聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,，切實(shí)堵塞制度漏洞、提升國企經(jīng)營管理水平,，增強(qiáng)融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

　　區(qū)委書記唐小平介紹，接下來,，沙坪壩區(qū)將持續(xù)深入開展“十項(xiàng)全面清理”,，從收和支兩條線同時(shí)作戰(zhàn)，進(jìn)一步全面清,、立體清,、深度清、徹底清,，抓緊抓實(shí)存量債權(quán)回收、閑置土地和資產(chǎn)盤活,、支出壓縮,、欠稅追繳、項(xiàng)目嚴(yán)管,、政策爭取等各方面工作,，健全制度規(guī)范，堵住隱形漏洞,，做到清出生產(chǎn)力,、理出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力干得風(fēng)生水起,、守得風(fēng)平浪靜,、帶得風(fēng)清氣正，馳而不息推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

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