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　　全區(qū)102萬人口中,，鄉(xiāng)村人口占75.2萬,；28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦中，只有一個(gè)不涉及農(nóng)業(yè)……位于陜西南部的安康市漢濱區(qū),，曾是秦巴山區(qū)連片特困地區(qū),、國家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)、國家深度貧困縣區(qū)之一,，是農(nóng)民占多數(shù),、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是陜西省唯一建檔立卡貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū),。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限,，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)壓力,？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大后又如何進(jìn)行有效監(jiān)管？近年來,，漢濱區(qū)搶抓政策機(jī)遇,，堅(jiān)持“輸血”“造血”并舉，以發(fā)展新社區(qū)工廠為重要載體,，以“三變”改革為發(fā)展路徑,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，率先在陜西范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù),。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“錢袋子”鼓起來后,，又反哺到村級(jí)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展中，讓百姓共享發(fā)展成果,。

　　圖為漢濱區(qū)忠誠村設(shè)施蔬菜基地,。資料照片

　　率先實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)

　　2020年2月27日，對(duì)于上百萬漢濱兒女來說,，這是一個(gè)難忘的日子,，全域內(nèi)宣告“脫貧摘帽”，區(qū)域性整體貧困得到基本解決,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，回顧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，漢濱區(qū)的“烙印”格外清晰,，風(fēng)煙在目：轄區(qū)內(nèi)立地條件差,，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地分布零碎,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，“空殼村”現(xiàn)象十分突出，很多村級(jí)集體自身“零積累”甚至是“負(fù)資產(chǎn)”,，且“造血”功能匱乏,，自我發(fā)展能力薄弱，部分深度貧困村“一方水土養(yǎng)活不了一方人”,。

　　迎難而上,，積極破題。漢濱區(qū)在實(shí)踐中緊緊抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”,。2017年以來,，漢濱區(qū)出臺(tái)了一系列政策措施，明確了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù),、實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制,，探索出一條壯大積累集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的新路徑。

　　漢濱區(qū)委副書記向詩兵介紹，2018年,，按當(dāng)時(shí)貧困人口數(shù)量,，漢濱區(qū)累計(jì)為355個(gè)行政村配比集體經(jīng)濟(jì)資金11.65億元，平均每村達(dá)到328萬元,。為確保集體經(jīng)濟(jì)資金保值增值,、發(fā)揮效益，由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌,，引導(dǎo)村集體將集體經(jīng)濟(jì)資金投資到區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司和其他市場經(jīng)營主體,，每年按照資金的2%—6%提取固定收益。

　　2020年以前,，收益主要用于貧困戶分紅,，從2021年開始用于鞏固脫貧成果及村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建村集體,、經(jīng)營主體和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　距離城區(qū)92公里的牛蹄鎮(zhèn)朝天河村是漢濱區(qū)最偏遠(yuǎn)的村子之一,。以前，村里沒有集體經(jīng)濟(jì),，老百姓的貧困生活長期得不到有效改善,。

　　“2018年，朝天河村被確定為壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范村,，區(qū)上統(tǒng)籌724.2萬元扶持資金支持該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，村上成立了集體經(jīng)濟(jì)組織,，建了加工廠,、養(yǎng)殖場，2019年底村集體經(jīng)營收益37.6萬元,。”駐村干部周以軍介紹,。

　　朝天河村只是漢濱區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影,。2019年，漢濱區(qū)在陜西省率先實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益“空殼村”清零任務(wù),。據(jù)了解,，漢濱村集體經(jīng)濟(jì)從零起步，滾動(dòng)發(fā)展,，截至2021年底,，全區(qū)355個(gè)村入股10.64億元，分紅5015萬元，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收益1011萬元,，2021年村集體經(jīng)營收益合計(jì)6026萬元,，平均每村16.97萬元。

　　“三變”改革做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

　　漢濱區(qū)是如何從村集體經(jīng)濟(jì)的“差等生”到“優(yōu)等生”的逆襲,？記者調(diào)研了解到,，漢濱區(qū)通過“三變”改革，著力發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)＋社區(qū)工廠”模式嘗試破題,。

　　首先,，誰來壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？漢濱的做法是,，所有涉農(nóng)行政村全部成立了具有特殊法人資格的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社,，全區(qū)304個(gè)村黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”,，同步兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,。確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　漢濱區(qū)忠誠村黨支部書記劉瑞紅帶領(lǐng)忠誠村整合鎮(zhèn)內(nèi)外15個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金1200余萬元,，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地6個(gè)共1350余畝,，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了682戶2081人發(fā)展蔬菜增收致富,。

　　其次,，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑是什么？漢濱區(qū)將資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民的“三變”改革將各類生產(chǎn)要素整合聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化,。

　　漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬介紹,，“三變”其一是資源變資產(chǎn)，把土地資源折股量化,，投入到市場經(jīng)營主體,，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),；其二是資金變股金,，整合各類涉農(nóng)資金后，不改變資金用途和性質(zhì),，將產(chǎn)業(yè)扶持資金,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金,，統(tǒng)籌納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用,；其三“農(nóng)民”變“股民”,，　村集體經(jīng)濟(jì)通過占有股份確保群眾權(quán)益，既發(fā)揮資金規(guī)模效益,、解決發(fā)展資金短缺難題,，又提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)保值增值,。

　　記者調(diào)研了解到,，漢濱區(qū)將社區(qū)工廠建設(shè)作為村集體經(jīng)濟(jì)資金投資的主要平臺(tái)，以“集體經(jīng)濟(jì)＋社區(qū)工廠”模式,，目前引導(dǎo)330個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社將3.2億元資金在五里工業(yè)集中區(qū)和大型搬遷社區(qū)投資建設(shè)社區(qū)工廠廠房,、2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益1760萬元。截至目前,，全區(qū)累計(jì)建成各類新社區(qū)工廠179家,，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)13200人次。新社區(qū)工廠員工月平均工資2200元以上,，最高工資可達(dá)10000元,。

　　除了社區(qū)工廠，漢濱區(qū)還將集體經(jīng)濟(jì)資金投入到市場主體,。漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)致富帶頭人唐小明承包了9000畝林地坡地,，在其創(chuàng)業(yè)過程中面臨融資難題?！暗靡嬗诖寮w經(jīng)濟(jì)資金,，不僅發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了上百貧困戶就業(yè),?！彼f，

　　“三變”改革,，將集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營,，既保證集體資產(chǎn)保值增值，又規(guī)避政府過多干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力真正交給市場,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　“我們要做的,，不僅是保障村集體入股的資金得到安全保障,，和用產(chǎn)業(yè)來壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！睗h濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司負(fù)責(zé)任人李彬說，下一步更重要的是要助力各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和提升自身“造血”功能,，以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，讓更多外出打工的人留在家門口掙錢,，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)管資金去向全流程透明公開

　　“一管就死,，一放就亂,。”這是很多地方集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重的真實(shí)寫照,。如何管好用好這些大額集體資源,、資產(chǎn)，做到有效監(jiān)管使用,、保值增值,？村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限,，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)壓力,？這些是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展急需破解的問題。

　　記者了解到,，脫貧攻堅(jiān)期間漢濱區(qū)村集體組織形成了17.35億元的扶貧公益類資產(chǎn)和11.65億元經(jīng)營性資產(chǎn),。漢濱區(qū)首先理清集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。一方面對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和移交,，向扶貧公益類資產(chǎn)頒發(fā)“兩證一書”,，即：“產(chǎn)權(quán)證”“使用證”和“管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”。另一方面是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái),，以村組為單位,，以2017年12月31日清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照規(guī)范科目逐月進(jìn)行系統(tǒng)建賬,。同時(shí)在“三資”系統(tǒng)中增設(shè)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn),、公益類扶貧固定資產(chǎn)、到戶類扶貧資金三個(gè)科目,，明確了資金和資產(chǎn)來源,、投入主體、股權(quán)或債權(quán),、固定收益比例等,，使全區(qū)脫貧攻堅(jiān)期間扶貧資產(chǎn)清晰明了。

　　其次陽光運(yùn)行全程透明,。建立漢濱區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)和“銀農(nóng)直連”資金支付審批系統(tǒng),，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理模式。

　　漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬向記者演示了該系統(tǒng)操作界面,。他告訴記者,，通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)通，隨時(shí)了解全區(qū)355個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”財(cái)務(wù)狀況,。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級(jí)”的操作流程,?！罢罩鞒虂恚鸵苿?dòng)支付一樣,，以后村集體資金杜絕使用現(xiàn)金了,。”

　　此外,，漢濱區(qū)通過科學(xué)運(yùn)營,，防險(xiǎn)增收。集體資產(chǎn)保值增值是基本要求,，不求過高利潤,、不提過高指標(biāo)、不涉陌生經(jīng)營,，鼓勵(lì)專業(yè)的人做專業(yè)的事兒,，抓好經(jīng)營服務(wù)、做好經(jīng)營保障,?！安荒馨选碌澳鸽u’搞沒了，要既能生‘蛋’,，還要產(chǎn)生更大‘營養(yǎng)價(jià)值’,，這里頭有大學(xué)問?！睆堸i說,。

　　共享發(fā)展成果打造共同富裕樣本

　　村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓起來了，如何確保錢花在集體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大上,，用在服務(wù)民生上,？老百姓如何共享發(fā)展成果？

　　漢濱區(qū)配套出臺(tái)的《村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益資金支出管理辦法》規(guī)定“各級(jí)財(cái)政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資金,、資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范圍,，收益資金按60-80%比例提取公益金，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),、人居環(huán)境改善,、困難人群幫扶救助等公益事業(yè)”。

　　大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)黨支部書記黃鋒對(duì)此深有感觸,，“以前,，社區(qū)環(huán)境臟差，現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)有錢了,，我們采取‘戶分類,、村處理’的辦法，做到垃圾日產(chǎn)日清,，開支由村集體出,，環(huán)境美了,，群眾笑了?！?/p>

　　“我們要讓錢生錢，讓來之不易的經(jīng)營收益發(fā)揮更大作用,?！蹦壳埃哐呱鐓^(qū)將200萬元扶持資金分別入股到專業(yè)合作社和商超,，年固定收益有20萬元,，加上其他經(jīng)營收益，積累高達(dá)55.17萬元,。今年,，村里還引進(jìn)了福建企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并將集體資產(chǎn)和收益拿出一部分入股,，進(jìn)一步盤活村集體經(jīng)濟(jì),，黃鋒信心滿滿地說。

　　同樣,，對(duì)于流水鎮(zhèn)黨委書記王杰來說,，他深知發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。轄區(qū)內(nèi)的中心社區(qū)三面環(huán)水,，交通不便,。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，因不是貧困村,，享受不到各類扶貧政策,，村里的基礎(chǔ)設(shè)施長年得不到改善。

　　“無錢難辦事啊,?！蓖踅苤钢们嗍邃伋傻闹鹘终f，過去這條街上坑洼隨處可見,，街道上的垃圾得不到及時(shí)處理,，人居環(huán)境很差。如今,，集體經(jīng)濟(jì)壯大了,，村民得到了更多的實(shí)惠。王杰說,，村里不僅配置了垃圾桶,，還配置了路燈等，因其獨(dú)特的地理環(huán)境,，成為遠(yuǎn)近有名的網(wǎng)紅村了,。

　　記者了解到,，隨著集體收入的增加，全區(qū)各村已累計(jì)投入5000余萬元用于道路管護(hù),、安裝路燈,、修建垃圾池、購買垃圾箱,、開發(fā)公益性崗位,、救助困難家庭等公益事業(yè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,，使公共事業(yè)快速發(fā)展,，村民福利水平大幅增加，村容村貌煥然一新,，讓群眾切身感受到村集體大家庭的溫暖,。

　　漢濱區(qū)委書記范傳斌說，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力,，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)又解決了農(nóng)村發(fā)展的路徑問題,，夯實(shí)了共同富裕的根基,，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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