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　　今年的政府工作報(bào)告將確保糧食能源安全放在突出位置,，要求加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，提出各方面要共同努力，裝滿“米袋子”,、充實(shí)“菜籃子”,，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。

　　近年來(lái)，國(guó)際糧油價(jià)格不斷上漲,。今年受俄烏沖突等因素影響,，國(guó)際糧油市場(chǎng)波動(dòng)加劇。我國(guó)是糧油進(jìn)口大國(guó),，不同程度受到國(guó)際糧油市場(chǎng)波動(dòng)傳導(dǎo)影響,。不過(guò)，如果有力發(fā)揮國(guó)內(nèi)糧油支持政策的積極性作用,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大糧油生產(chǎn)積極性,，那么實(shí)現(xiàn)糧油穩(wěn)定增產(chǎn)、遏制甚至扭轉(zhuǎn)部分國(guó)際糧油價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭,，是完全有可能的,。

　　對(duì)沖國(guó)際糧油市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)我國(guó)的影響，最有效的辦法是以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)增加供給。我國(guó)一直高度重視糧油生產(chǎn),。2021年,，為了確保國(guó)家糧食安全，各地實(shí)行黨政同責(zé),，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)抓緊糧油生產(chǎn)責(zé)任,，取得成效，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤,，創(chuàng)歷史新高,。

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,，口糧絕對(duì)安全保障水平不斷提高,。我國(guó)政府將“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”作為今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，并通過(guò)對(duì)糧油支持政策擴(kuò)大實(shí)施范圍,、加大實(shí)施力度,、完善實(shí)施辦法等，在確保糧食連年豐收或增產(chǎn)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)糧油供求結(jié)構(gòu)的改善,，增加糧油有效供給，促進(jìn)糧油市場(chǎng)健康運(yùn)行,，降低糧油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn),，更好滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)需要，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。

　　糧食連年豐收增產(chǎn)的同時(shí)還要積極改善供求結(jié)構(gòu),。今年糧油生產(chǎn)施策的目標(biāo)及其具體要求就是穩(wěn)定谷物生產(chǎn)和擴(kuò)種大豆油料。隨著農(nóng)村改革深化和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移及其社會(huì)分工發(fā)展,，糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接涉及擁有承包權(quán)的農(nóng)民,、流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農(nóng)民、提供專(zhuān)業(yè)化作業(yè)的社會(huì)化組織或農(nóng)民,。要實(shí)現(xiàn)一攬子支持糧油生產(chǎn)政策目標(biāo),，就需要針對(duì)不同農(nóng)民群體利益訴求，采取不同的政策手段并充分協(xié)調(diào),，使其行為結(jié)果與社會(huì)預(yù)期一致,。

　　對(duì)于擁有承包權(quán)的農(nóng)民，關(guān)鍵是要避免拋荒田的出現(xiàn),，要么自己耕種,，要么將承包地流轉(zhuǎn)出去或者選擇大田托管。各地在發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的時(shí)候,，應(yīng)將承包地是否撂荒作為前提,。法律賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，但在國(guó)家需要糧油生產(chǎn)時(shí)，擁有承包地的農(nóng)民必須發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力作用,，才能獲得相應(yīng)補(bǔ)貼,。

　　流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農(nóng)民一般被視為實(shí)際種糧農(nóng)民，對(duì)發(fā)展糧油生產(chǎn)影響較大,，可以獲得生產(chǎn)者補(bǔ)貼,。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)者補(bǔ)貼中,，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度最大,。具有財(cái)力的地方應(yīng)參照東北三省一區(qū)的做法，增加大豆種植補(bǔ)貼,，改變大豆種植效益偏低狀況,，從市場(chǎng)動(dòng)力和政策激勵(lì)兩個(gè)途徑來(lái)提高農(nóng)民擴(kuò)種大豆積極性。

　　提供專(zhuān)業(yè)化作業(yè)的農(nóng)民,，主要通過(guò)代耕代種代收或者大田托管等社會(huì)化服務(wù)獲得收益,。近年來(lái)，各地抓糧油生產(chǎn),，主要通過(guò)向社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)放補(bǔ)助,，確保耕地不撂荒，效果明顯,，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用,。

　　堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。針對(duì)今年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和極端災(zāi)害天氣等不確定性,，為化解晚播冬小麥可能影響谷物穩(wěn)產(chǎn)和大豆油料效益偏低影響農(nóng)民擴(kuò)種積極性等風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，將國(guó)家支持糧油生產(chǎn)的一攬子政策落實(shí)落細(xì)，確保為開(kāi)新局,、應(yīng)變局,、穩(wěn)大局發(fā)揮重要積極作用。