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　　福建省國營古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)位于漳州市長泰區(qū),，1957年建場(chǎng),，面積67平方公里，是全省最大的國有農(nóng)墾企業(yè),，由于原有體制機(jī)制僵化,、歷史債務(wù)沉重等原因，一度瀕臨破產(chǎn),。2018年以來,，該農(nóng)場(chǎng)推行以社企分開、場(chǎng)辦分離為方向的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化改革,，大力盤活國有土地資源,，實(shí)施“騰籠換鳥”，大力發(fā)展工業(yè),，多措并舉化解歷史債務(wù),，逐步走上振興發(fā)展道路,。

　　坐在“火山口”上的農(nóng)場(chǎng)

　　古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)曾有過輝煌歷史,。今年61歲的老職工黃順安回憶說,，1957年建場(chǎng)后，農(nóng)場(chǎng)主要種植橡膠樹,、龍舌蘭等農(nóng)作物,，曾辦有14家國有企業(yè)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)逐步陷入衰敗,，1991年至2006年，食品廠,、糧食加工廠,、水泥廠、糖廠,、機(jī)磚廠,、纖維板廠等14家場(chǎng)辦企業(yè)關(guān)閉或倒閉。

　　由于早期場(chǎng)直企業(yè)破產(chǎn)多,、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)背上沉重債務(wù)包袱，至2018年底總負(fù)債高達(dá)7.46億元,，并存在場(chǎng)部職工多,、土地低值低產(chǎn)承包多、土地租金拖欠多,、承包合同問題多,、集體資產(chǎn)被占用或閑置多等現(xiàn)象。

　　2018年10月,，肖乾福就任古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)黨委書記,，他回憶說，當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)管理混亂,，人心浮動(dòng),，干部不在狀態(tài)，上門討債,、上訪的人成群結(jié)隊(duì),，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。農(nóng)場(chǎng)就像一口沸騰的“大鍋”,，他像坐在“火山口”上,。場(chǎng)部大院內(nèi)一塊約350平方米的土地長期被人借用，又被私自轉(zhuǎn)賣他人蓋廠房,，當(dāng)時(shí)管理之混亂可見一斑,。如今這塊地已收回，并蓋起了場(chǎng)部職工食堂和會(huì)議室,。

　　加快體制改革　盤活土地資源

　　2018年8月,，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)完成社企分立的體制改革,，新設(shè)立的銀塘辦事處承接古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)的全部社會(huì)管理職能，保留農(nóng)場(chǎng)13個(gè)作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn),，新設(shè)立14個(gè)社區(qū)承接農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)社會(huì)管理職能,。目前，社區(qū)內(nèi)本地人口1.35萬,、外來人口1.4萬,。

　　古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)所在的漳州市長泰區(qū)被稱為廈門的“后花園”，農(nóng)場(chǎng)土地也因區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有較高的開發(fā)利用價(jià)值,。農(nóng)場(chǎng)黨委依法依規(guī),、多措并舉大力盤活國有土地資源，以此作為振興發(fā)展突破口,。

　　一是依法依規(guī)清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款,。銀塘辦事處二級(jí)主任科員王建榮回憶說，20世紀(jì)90年代初,，受“種果熱”影響,，全縣很多“社會(huì)能人”都跑來農(nóng)場(chǎng)租地。2018年,，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)在全省率先開展清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款工作,，共清收歷史拖欠款1300多萬元。

　　二是通過公開競價(jià)重新發(fā)包租賃土地,。肖乾福介紹說,，本著依法依規(guī)、公平公正的原則,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，對(duì)承包合同已到期的土地按照實(shí)際面積重新發(fā)包租賃，采取公開競價(jià)方式確定承包租賃者和價(jià)格,，推動(dòng)低效低值土地資源再盤活,、再開發(fā)、再利用,。目前,，已重新規(guī)范農(nóng)業(yè)用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過去普遍增長10倍以上,。例如,，梁崗作業(yè)區(qū)的一處林地承包，原合同承包價(jià)6元/年畝,，現(xiàn)經(jīng)公開競標(biāo)后中標(biāo)價(jià)為405元/年畝,，是過去的67.5倍。大埔作業(yè)區(qū)的肖坑水庫，原合同承包面積15畝,，承包價(jià)40元/年畝,，后經(jīng)第三方測(cè)量及本人確認(rèn)，實(shí)際面積為35.13畝,，誤差20.13畝,，經(jīng)公開競標(biāo)中標(biāo)價(jià)為526.6元/年畝,，是上一輪承包價(jià)的13倍多,。

　　三是整合利用閑置邊角地。對(duì)符合規(guī)劃的建房和住宅用地進(jìn)行審批和公開拍賣,，同時(shí)對(duì)部分企業(yè)閑置地塊,、廠房進(jìn)行盤活。截至目前,，已公開拍賣已規(guī)劃建設(shè)用地20個(gè),，盤活閑置邊角地33宗，增加社區(qū)集體收入2500多萬元,。

　　四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開發(fā),。依法依規(guī)取得2塊商住用地的國有土地使用權(quán)證，面積共94.5畝,，經(jīng)測(cè)算,，若2塊地都能成功出讓，農(nóng)場(chǎng)可分成獲益1.5億元以上,，可進(jìn)一步減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),。

　　農(nóng)場(chǎng)變身百億工業(yè)園區(qū)

　　肖乾福告訴記者，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)要農(nóng),、工,、商“三產(chǎn)”齊發(fā)力，以大開發(fā),、大發(fā)展解決歷史遺留問題,，真正實(shí)現(xiàn)振興。

　　目前,，農(nóng)場(chǎng)依托所規(guī)劃的20平方公里工業(yè)園區(qū),，堅(jiān)持“工業(yè)興場(chǎng)”理念，大力推進(jìn)招商引資,，至2020年底,，引進(jìn)落地工業(yè)企業(yè)182家，其中規(guī)模以上53家,，年產(chǎn)值超百億元,。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)群眾收入提高。大量企業(yè)涌入造就了家門口就業(yè)機(jī)會(huì),；盤活土地資源使地租收入成倍增長,；外來人口大量涌入令房租收入大幅增長,，并增加了本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入。

　　長泰區(qū)給予古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)財(cái)政分成傾斜支持,，多措并舉化解農(nóng)場(chǎng)高利息的歷史債務(wù),。肖乾福說，每年化解一些歷史債務(wù),，力爭早日還清,，目前農(nóng)場(chǎng)負(fù)債降至6億元以下。

　　社區(qū)集體收入增加鞏固了基層組織,。經(jīng)過改革發(fā)展,，各社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子,。在大枋社區(qū),，記者看到一幢三層大樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心,。

　　社區(qū)支書兼主任石金龍說,，過去“村部”只是簡易活動(dòng)房，臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)會(huì)晃動(dòng),，現(xiàn)在我們終于有“家”了,。他高興地說，社區(qū)盤活了6塊邊角地,，“無中生有”獲得了400多萬元收入,，然后花300多萬元建好了這幢大樓。現(xiàn)在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,，辦公條件改善了,，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng),。