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　　江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立6年多來,，在土地開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等強(qiáng)約束下,，擯棄舊的發(fā)展方式,，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區(qū)更新等改革措施,，以存量調(diào)整促動能轉(zhuǎn)換,。2021年度江蘇省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合排名中，常州經(jīng)開區(qū)從成立之初的全省第60位,，躍升到第4位,，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)名列全省第一,。

常州經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園,。（資料照片）

　　攤大餅式擴(kuò)張難以為繼

　　6年前，常州經(jīng)開區(qū)由常州市武進(jìn)區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與戚墅堰區(qū)合并后成立,，面積為180平方公里,。經(jīng)開區(qū)地處常州東大門，與無錫接壤,，這里的村鎮(zhèn)組織在改革開放初期就興辦集體企業(yè),，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是蘇南模式發(fā)祥地。

　　經(jīng)開區(qū)黨工委副書記馮旭江介紹,，經(jīng)開區(qū)面積小,，企業(yè)多，有工業(yè)企業(yè)1.4萬家,，其中不乏行業(yè)龍頭和隱形冠軍,，但也有大量從事簡單加工的小微企業(yè)。經(jīng)開區(qū)幾乎每個村都有工業(yè)園,，這些村級工業(yè)園曾紅火一時,，如今卻問題成堆：一是土地資源消耗殆盡。經(jīng)開區(qū)工礦用地47平方公里,，大量被村級工業(yè)園占據(jù),，全區(qū)土地總體開發(fā)強(qiáng)度達(dá)53%，超過了國內(nèi)許多大城市,；二是電鍍,、化工、印染等污染企業(yè)多,；三是產(chǎn)出效益低,。工業(yè)用地畝均年產(chǎn)值僅13萬元，畝均稅收2萬元以下的企業(yè)占地2.3萬畝,。

　　如何破解資源瓶頸？經(jīng)開區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次帶隊到珠三角調(diào)研,，并結(jié)合自身情況,，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區(qū)更新等計劃,，通過“培優(yōu)汰劣”“加減乘除”“騰籠換鳳”等方式加速推進(jìn),。

　　經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)八方工業(yè)園建于30年前，曾經(jīng)帶動周邊快速發(fā)展,，可如今園區(qū)70多家企業(yè)中,，有60多家畝均稅收不到2萬元，且環(huán)保問題突出,。

　　2021年6月,，八方工業(yè)園更新計劃一期啟動580畝，結(jié)合軌道交通,、智能制造,、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房,、多層廠房,、研發(fā)中試樓、企業(yè)總部等，打造成為環(huán)境優(yōu)美,、集約高效的中小企業(yè)集聚區(qū),。在八方工業(yè)園辦企業(yè)的謝衛(wèi)中說：“我在這里扎根20年，見證了園區(qū)起伏,，一直想增資擴(kuò)產(chǎn),，苦于沒有空間。新園區(qū)開工建設(shè)后,，我們已簽訂了回購廠房協(xié)議,，因為相信這里的未來?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)更新培優(yōu)汰劣,。馮旭江介紹，經(jīng)開區(qū)近年來對占有工業(yè)用地獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的5208家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面“體檢”,。按照稅收,、環(huán)保、能耗,、信訪,、高新技術(shù)等8個指標(biāo)綜合評分，分成ABCD四檔,。AB類是優(yōu)良企業(yè),，鼓勵發(fā)展做加法，CD類效益低資源占用大的企業(yè),，限制供地做減法,。

　　經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)地板產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30年歷史，年出口規(guī)模在全國地板出口中占很大比重,。橫林鎮(zhèn)人大主席姚鴻介紹,，全鎮(zhèn)近年以“加減乘除”促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！凹臃ā笔窃黾痈叨搜b備項目,，每年新增5000萬元以上項目超過20個，全鎮(zhèn)已有近200家規(guī)上企業(yè),；“減法”是整治“散亂污”企業(yè),，已關(guān)閉超過50家不合規(guī)地板企業(yè)；“乘法”是大力推動企業(yè)上市,；“除法”是徹底淘汰低效高耗能企業(yè),。

　　環(huán)保治理“騰籠換鳳”。常州市生態(tài)環(huán)境局常州經(jīng)開區(qū)分局局長馬旦介紹,，經(jīng)開區(qū)近年重拳整治污染問題,，到2021年末,，累計關(guān)停散亂污企業(yè)1100多家，其中化工類120多家,、印染類19家,、電鍍類5家。中天鋼鐵2021年完成銷售1800多億元,，但是這家企業(yè)地處城市上風(fēng)口,，政府最終下決心啟動搬遷，現(xiàn)在已經(jīng)搬遷60%產(chǎn)能,。

　　強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈培育新動能

　　記者采訪獲悉,，經(jīng)開區(qū)還通過增強(qiáng)金融、科技,、人才等服務(wù)能力,，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計,，經(jīng)過6年培育,，經(jīng)開區(qū)已形成先進(jìn)交通裝備、功能新材料,、綠色家居,、智能電機(jī)四大特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出今創(chuàng)集團(tuán),、長海股份,、常寶鋼管、強(qiáng)力新材,、凱迪電氣等一批在國內(nèi)A股和港交所上市企業(yè),。全區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)354家，2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1548億元,，同比增長24.6%。

　　經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化審批流程,，2021年全區(qū)完成項目備案365個,、投資總額為688億元。股改上市繼續(xù)推進(jìn),，2021年完成企業(yè)股改5家,，新增新三板掛牌企業(yè)2家，2家企業(yè)成功過會,。到“十四五”末,，全區(qū)力爭上市企業(yè)超20家，新增優(yōu)質(zhì)股改企業(yè)超80家,。

　　經(jīng)開區(qū)近年來按照數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，推進(jìn)5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,，全區(qū)有省級智能工廠1家,、省級示范智能車間21個、市級智能示范車間37個,。

　　姚鴻介紹,，橫林鎮(zhèn)地板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已由2010年的153億元，增長到2021年的347億元,。產(chǎn)品實現(xiàn)多元化,，從單一地板加工，發(fā)展到幾十種家裝材料的生產(chǎn),?！啊濉?zhèn)財政收入翻一番，企業(yè)發(fā)展勁頭足,。我們正通過園區(qū)更新建設(shè)1150畝綠色家居產(chǎn)業(yè)園,，現(xiàn)在有很多來參觀的外地團(tuán)隊?！?/p>

　　經(jīng)過5年的整治,，經(jīng)開區(qū)減少污染排放取得了突破。PM2.5濃度從83%減少到39%,，150公里污水管網(wǎng)增加到350公里,，4類水占比75%以上。

　　經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的600億元,，上升到2021年的1000.33億元,。2021年完成工業(yè)銷售2380億元。實現(xiàn)進(jìn)出口總額506億元,、注冊外資實際到賬2.3億美元,，兩項指標(biāo)增幅列全市第一。經(jīng)開區(qū)以占常州市4%的區(qū)域面積,，創(chuàng)造了全市11.4%的GDP,、10%的財政收入。

　　提升效能平衡收支　探索區(qū)域發(fā)展新經(jīng)驗

　　常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立短短6年不但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)躍升,，在民生投入和社會治理等方面也取得了長足進(jìn)步,，這與經(jīng)開區(qū)在探索政府扁平化運(yùn)作、財政收支可持續(xù),，以及培養(yǎng)干部隊伍方面做出的努力密切相關(guān),。

　　一是扁平化運(yùn)作全面提升行政效能,。經(jīng)開區(qū)雖然掛開發(fā)區(qū)的牌子按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，但是實際承擔(dān)的職能相當(dāng)于行政區(qū),。經(jīng)開區(qū)的公務(wù)員（含公檢法）僅有1000多人,，而周邊同等行政區(qū)則有4000多人。由于編制緊缺,，經(jīng)開區(qū)以大部制發(fā)揮“精兵簡政”作用,。“扁平化,、機(jī)構(gòu)少,、人員少，帶來的好處顯而易見?，F(xiàn)在很多工作可以聯(lián)動,，在一個部門內(nèi)部很容易協(xié)調(diào)，扯皮的事少了,?！苯?jīng)開區(qū)黨群工作部副部長戴采蓮說。

　　為了方便企業(yè)和群眾辦事,，經(jīng)開區(qū)還一步到位進(jìn)行了行政審批綜合執(zhí)法改革,。所有審批整合到行政審批中心，做到“一個印章管審批,，一支隊伍管執(zhí)法”,。

　　二是財政收支平衡，政府理性負(fù)債保證可持續(xù)發(fā)展,。記者采訪獲悉,，常州經(jīng)開區(qū)政府債務(wù)管控較好，政府負(fù)債率處于綠色區(qū)域,，在同類型行政區(qū)中少見,。合理負(fù)債保障了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的持續(xù)投入。

　　經(jīng)開區(qū)黨工委書記顧偉國介紹,，管控好政府債務(wù)首先要少搞政績工程,、形象工程。經(jīng)開區(qū)6年多來不貪大求洋,，不搞純政績工程、形象工程,。經(jīng)開區(qū)用了3年時間建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)打通轄區(qū)內(nèi)多條斷頭路，完善交通路網(wǎng),。

　　其次是科學(xué)計算投入產(chǎn)出,，不盲目負(fù)債,。經(jīng)開區(qū)園區(qū)更新逐步推進(jìn)，先引進(jìn)項目,，再分期拆遷,，同步建設(shè)新園區(qū)。另一方面,，民生投入也循序漸進(jìn),，比如老百姓的安置房建設(shè)，拆多少建多少,，不搞超前投入,。

　　三是培養(yǎng)敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部隊伍?！〗?jīng)開區(qū)許多干部和企業(yè)人士表示,，從區(qū)到鎮(zhèn)到村，都有一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶著大家干,，鎮(zhèn)村干部迎著困難上。

　　橫山橋鎮(zhèn)黨委書記徐海說,，轉(zhuǎn)型期社會很多事情在兩可之間,，在基層工作，有利于發(fā)展的事情看中了就要干,。這次園區(qū)更新與村莊更新他們學(xué)習(xí)了廣東順德的做法,，橫山橋鎮(zhèn)由鎮(zhèn)村集體對所有企業(yè)進(jìn)行收儲，收回土地,，廠房補(bǔ)償?shù)轿?，同時建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。之后讓拆遷企業(yè)回購,，升級設(shè)備,，租金補(bǔ)貼，讓一批手工作坊式家庭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)企業(yè),。