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　　近日,，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）,。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設計的基礎上，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署,。通過先行先試形成可復制可推廣的經(jīng)驗,，有利于將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。

　　開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大,。近兩年,，在中央決策部署下，要素市場多項實質(zhì)性改革措施落地見效,，為疫情后經(jīng)濟復蘇提供了重要支撐,。下一步，亟須推動全面深化改革向廣度和深度進軍,，進一步激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展內(nèi)生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革,，破除要素跨區(qū)域,、跨行業(yè)高效有序流動的障礙,，推動要素向先進生產(chǎn)力有效集聚，有利于持續(xù)提升要素配置效率和產(chǎn)出,，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,；有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，破解供給側結構性矛盾,；有利于完善要素分配機制,，促進共同富裕，進而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　《方案》是探索突破制度前沿,，縱深推進要素市場化配置改革的重大部署?！斗桨浮烦浞挚紤]不同要素,、不同區(qū)域市場化水平的差異，著眼于探索前沿政策,、嘗試創(chuàng)新突破,，就要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題作出部署,，有一系列突出的特色和亮點,。一是強調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，支持具備條件的地區(qū)結合實際大膽改革探索,，有利于充分調(diào)動地方的積極性,。二是強調(diào)系統(tǒng)集成，要求在實現(xiàn)局部突破的同時,，充分發(fā)揮多個舉措互促共進,、不同要素協(xié)同配置的集成效應。三是高度重視制度建設,，努力實現(xiàn)體制機制和政策體系的前沿突破,，形成經(jīng)驗成果，為全國提供可復制可推廣的路徑模式,。

　　《方案》為穩(wěn)步推進要素市場制度建設指明了方向,。實現(xiàn)要素市場化配置，必須推動有效市場和有為政府更好結合,?！斗桨浮分塾谝厥袌鲶w制機制建設，提出了一系列重點舉措,。在傳統(tǒng)要素方面,，圍繞推進土地集約高效利用，提出探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權,，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等舉措,；結合勞動力暢通有序流動的要求,，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務制度等舉措,；按照資本服務實體經(jīng)濟的要求,，提出了增加有效金融服務供給、推動發(fā)展多層次股權市場等舉措,。在新型要素方面,，明確了加快技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的導向，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,，構建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系,；按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設,；結合綠色低碳發(fā)展方向,，提出了加強資源環(huán)境市場制度建設的一系列舉措。

　　《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑,。在對象選擇上,，優(yōu)先考慮改革需求迫切、工作基礎較好,、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市,，既能調(diào)動地方積極性,，又有利于最大化試點的預期成果。同時嚴控試點數(shù)量和試點范圍,，既強調(diào)實質(zhì)性的創(chuàng)新突破,，又有效管控風險，避免一哄而上,。在時間安排上,，把試點周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規(guī)劃周期保持一致,，為國家重大戰(zhàn)略的落實提供支撐,，還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設計之下,，試點工作必將為進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎,。