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　　近日,，國務(wù)院第八次大督查第六督查組赴遼寧省海城市明察暗訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局設(shè)立20多處礦檢站,，對所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收保證金,。保證金從幾百元到幾萬元不等，交錢領(lǐng)“票”,，看“票”放行,。

　　近年來，國家有關(guān)部門重點(diǎn)清理規(guī)范涉企保證金,，海城市為何公然違規(guī)且變本加厲,？

　　收費(fèi)品類超100種，中小微企業(yè)有苦難言

　　據(jù)了解,，海城市菱鎂,、滑石礦產(chǎn)資源豐富，是世界上探明儲量最大的地區(qū)之一,。

　　海城市政府官網(wǎng)顯示,，海城市綜合行政執(zhí)法局涉礦業(yè)務(wù)包括負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單發(fā)放和回收、礦產(chǎn)品計(jì)量管理等工作,，其中多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)包含保證金的審核,、收繳、保管,、返還等工作,。

　　6日，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn),，在海城市綜合行政執(zhí)法局內(nèi),，30分鐘就有27名企業(yè)人員來辦“票”。正如企業(yè)反映,，在海城市的礦產(chǎn)加工類企業(yè)必須來這里交保證金,，保證金數(shù)額與繳稅情況掛鉤。

　　企業(yè)人員,、工作人員口中的“票”就是海城市礦產(chǎn)品計(jì)量調(diào)運(yùn)單,，一式四聯(lián)，由執(zhí)法局監(jiān)制和發(fā)放,。

　　在該局票據(jù)科的“保證金繳納”窗口,，一聽來申報(bào)票據(jù)，工作人員表示,，需要先到“保證金審核”窗口報(bào)備企業(yè)名稱,，再到繳納窗口刷卡繳費(fèi)，隨后領(lǐng)取海城市礦產(chǎn)品計(jì)量調(diào)運(yùn)單填寫申報(bào),。最后,，還要求企業(yè)交還用過的“票”。

　　督查組成員詢問不交保證金會怎樣,。工作人員表示,，不交保證金就沒有調(diào)運(yùn)單，全市20多個礦檢站監(jiān)控所有出境貨車,，不拿調(diào)運(yùn)單,，禁止運(yùn)礦產(chǎn)品出境。

　　至于保證金退繳情況,，工作人員表示,，每月可以拿著納稅憑證提交申請，保證金就會退還給企業(yè),。

　　但受訪企業(yè)表示,，只要業(yè)務(wù)還在繼續(xù)，下月還需再交保證金,。而且保證金退還速度慢,、周期長，“申請退的一筆還沒到賬,，下一筆保證金就得交,。”

　　僅1月至8月專戶收取保證金1.46億元　涉及市場主體1500多家

　　督查組發(fā)現(xiàn),，海城市綜合行政執(zhí)法局通過票據(jù)科向企業(yè)征收保證金,，具體金額由稽核科按礦產(chǎn)品種類設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)登記,、保管,，將保證金保存在財(cái)政專戶上。

　　督查組在該局財(cái)務(wù)賬戶發(fā)現(xiàn),，僅今年1月至8月,，海城市綜合行政執(zhí)法局財(cái)政專戶上保證金就達(dá)1.46億元，涉及市場主體1500多家,，基本為小微企業(yè)和個體工商戶,。

　　我國稅收征收管理法第四十一條規(guī)定，采取稅收保全措施,、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力,，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個人行使。

　　然而,，督查組成員查閱海城市綜合行政執(zhí)法局保證金辦理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),，該系統(tǒng)植入稅務(wù)系統(tǒng)稅費(fèi)計(jì)算模塊，隨機(jī)抽選企業(yè)和礦產(chǎn)品名稱,，系統(tǒng)自動顯示應(yīng)納稅費(fèi)名稱及各自稅率,，按因素相加后計(jì)算出保證金收取標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋增值稅、城建稅,、所得稅,、資源稅等稅種。

　　督查組還發(fā)現(xiàn),，海城市綜合行政執(zhí)法局2021年4月印發(fā)的《春風(fēng)行動——關(guān)于規(guī)范使用調(diào)運(yùn)單的溫馨告知書》中稱：“為深入開展春風(fēng)行動,，服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境……維護(hù)礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益”,，對調(diào)運(yùn)單申領(lǐng)使用事宜作出“溫馨告知”,。

　　收取保證金為何變本加厲？

　　2016年,，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部組織開展涉企保證金清理規(guī)范工作，要求取消沒有法律依據(jù),、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目,。2017年，建立涉企保證金目錄清單制度,，對違規(guī)向企業(yè)收取保證金,、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴(yán)肅查處,。

　　督查組發(fā)現(xiàn),，海城市不僅沒有取消噸位保證金，反而于2019年2月召開市政府常務(wù)會議,，決定將保證金標(biāo)準(zhǔn)提高50%,。

　　督查組認(rèn)為，海城市在沒有任何法律法規(guī)依據(jù)的情況下,，違規(guī)向礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收取噸位保證金,，國家清理規(guī)范后反而變本加厲；存在保證金與繳稅掛鉤的情況,，實(shí)際成為稅收保全措施,。這種做法占用了企業(yè)大量現(xiàn)金流，浪費(fèi)了政府和企業(yè)大量人力,、財(cái)力,。

　　督查組對海城市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對一約談。海城市相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，2011年,，為解決部分采礦業(yè)主無證開采、非法經(jīng)營,、偷稅漏稅等問題,，海城市成立礦產(chǎn)資源計(jì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，要求礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶向海城市綜合行政執(zhí)法局預(yù)交噸位保證金后領(lǐng)取調(diào)運(yùn)單，產(chǎn)生了上述問題,。

　　據(jù)悉,，近些年，海城市綜合行政執(zhí)法局曾發(fā)生隊(duì)伍塌方式腐敗問題,，11人獲刑,。

　　針對督查組督查反饋的問題,，海城市政府表示全部接受,、立行立改。一是立即著手停收礦產(chǎn)品銷售噸位保證金,，并盡快將已收取的保證金予以返還,。二是加大礦山企業(yè)礦產(chǎn)品智慧管理系統(tǒng)研發(fā)力度，最大限度為企業(yè)提供便利,。三是在依法依規(guī)前提下,，重新梳理監(jiān)管流程，切實(shí)做到方便企業(yè)與依法監(jiān)管兼顧,。

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