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　　近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能,、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），推進(jìn)高耗能,、高排放建設(shè)項目（簡稱“兩高”）減污降碳協(xié)同控制,，加強“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo),，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》是新形勢下積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰,、協(xié)同推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措,。

　　我國是制造業(yè)大國,，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電,、鋼鐵,、水泥、有色,、石化,、化工、煤化工等重點行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上,。遏制火電,、鋼鐵等重點行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵,。協(xié)同推進(jìn)降碳減污,，做好碳達(dá)峰、碳中和工作,，是中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重點任務(wù)之一,，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為降碳減污的重要抓手,，強化碳減排與污染治理協(xié)同控制,，加快建立化解“兩高”行業(yè)發(fā)展與治污減碳矛盾的長效機制。

　　《指導(dǎo)意見》從強化空間管控,、項目環(huán)評,、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法,、督察問責(zé)等五個方面推進(jìn)加強“兩高”項目全過程環(huán)境管理,，構(gòu)建“兩高”項目減污降碳和綠色發(fā)展協(xié)同管理的政策鏈，形成引導(dǎo)和管控“兩高”項目綠色發(fā)展的政策合力,。一是要求各地推進(jìn)好“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重大項目選址中的應(yīng)用，強化規(guī)劃環(huán)評機制的落實運用,。二是從嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),、落實區(qū)域污染物總量削減要求,、管好基層“兩高”項目環(huán)評審批出發(fā)，要求嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批,。三是提升“兩高”項目清潔生產(chǎn)和污染防治水平,，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制,。四是加強排污許可證管理,，強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。五是要求各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門建立“兩高”項目管理臺賬,、“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制,，落實“兩高”項目建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。同時,，明確“兩高”項目暫按煤電,、石化、化工,、鋼鐵,、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計,。

　　建議堅持壓實責(zé)任,、夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作原則,，加快推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的實施,。一是壓實管理主體責(zé)任。各地區(qū)對于控制本區(qū)域“兩高”項目發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任,。將“兩高”項目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,。二是夯實管理基礎(chǔ)。全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,、能源資源,、大氣污染治理與碳排放各項目標(biāo)，統(tǒng)籌落實規(guī)劃,、投融資、技術(shù)和其他相關(guān)政策措施,。出臺行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn),。完善《環(huán)保綜合名錄》，增設(shè)高碳排放產(chǎn)品名錄等,。三是構(gòu)建“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場動力機制,。強化財政資金引導(dǎo)作用，加強投融資政策支持,，嚴(yán)格控制對“兩高”項目的銀行信貸,，逐步將“兩高”項目納入強制環(huán)境污染責(zé)任保險范疇,。強化資源環(huán)境價格政策對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。對低碳環(huán)保產(chǎn)品在稅收方面給予激勵,，協(xié)同推進(jìn)碳交易和排污交易市場建設(shè),。

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