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青島農(nóng)擔引資入農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興
2021-03-17   石寶峰 吳比 來源: 經(jīng)濟參考網(wǎng)

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐,。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,,既是引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè),解決農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題的重要手段,,也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制,,放大財政支農(nóng)政策效應(yīng),,提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措,,不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,,對于穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生也具有積極意義,。

  青島市財政局統(tǒng)籌整合資源,加大與農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、地方金融監(jiān)管等部門協(xié)作聯(lián)動,,用足用活農(nóng)業(yè)信貸擔保工具,充分利用市場機制,,調(diào)動和撬動金融資本向鄉(xiāng)村集聚,,助力鄉(xiāng)村全面振興。截至2020年末,,青島市農(nóng)擔公司在保余額12.78億元,,位居計劃單列市農(nóng)擔公司業(yè)務(wù)規(guī)模首位,;2018年、2019年,、2020年擔保業(yè)務(wù)規(guī)模分別超過其他計劃單列市農(nóng)擔公司總和的43%,、71%、52%,;青島市“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比100%,,遠超國家對省級農(nóng)擔公司“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比不得低于70%的監(jiān)管要求,成績斐然,。

  解決政策宣傳“最后一公里”,,初步形成“要貸款,、找農(nóng)擔”

  依托青島市委派駐鄉(xiāng)村振興工作隊,、市委組織部選派村黨組織書記隊伍,農(nóng)擔公司主動對接,,本著“講清政策要求,,明確流程條件”的要求,宣傳農(nóng)擔政策,,業(yè)務(wù)推廣模式靈活多變,。比如,在農(nóng)業(yè)重地平度市,,由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)擔公司組成“小分隊”,逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳推介,,參會范圍包含了村會計,、村文書等最熟悉農(nóng)村情況的人員,現(xiàn)場采集信息,。通過這些形式的宣傳,,解決了政策宣傳“最后一公里”的問題,也使得“要貸款,、找農(nóng)擔”強化于農(nóng)戶心中,。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張永昌表明:“鄉(xiāng)村振興離不開金融的支持。我們將農(nóng)擔公司的業(yè)務(wù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作版圖,,作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要平臺,。”

  整合資源設(shè)計“農(nóng)擔貸”模式,,釋放農(nóng)村金融市場活力

  融合財政支農(nóng)政策,,整合涉農(nóng)部門資源,,聯(lián)合農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會,宣傳農(nóng)擔政策,,拓展農(nóng)擔業(yè)務(wù)充分,。依托青島農(nóng)商銀行、郵儲銀行青島分行貼近農(nóng)村,、熟悉農(nóng)民優(yōu)勢,,借助其網(wǎng)點、人員,,利用其信息,、數(shù)據(jù),農(nóng)擔公司開發(fā)設(shè)計“農(nóng)擔貸”產(chǎn)品,,大大縮短了辦理時限,,提高了審批效率。審批時限由20天左右壓縮到5天以內(nèi),,效率提高了75%以上,,綜合融資成本較市場價格低3-5個百分點,充分釋放了青島農(nóng)擔公司在農(nóng)村金融市場的活力,。?“農(nóng)擔貸”模式,,自2019年起連續(xù)三年中標農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購買服務(wù)創(chuàng)新試點項目;2020年獲得青島市金融項目創(chuàng)新獎,。

  聯(lián)合推出“強村貸”業(yè)務(wù),,助力黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展

  位于萊西市日莊鎮(zhèn)的青島淤場農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,貸款額度為200萬元,,主要用于糧食收儲批發(fā),。該貸款可為青島淤場農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社增加5000噸糧食儲存量,帶動入社農(nóng)戶增加收入10余萬元,,每年為村集體增加收入1萬元,。目前,該合作社的融資成本為5%(郵儲銀行利率4.5%+農(nóng)擔公司擔保費率0.5%),,市級財政按照貸款合同約定的LPR的50%給予貼息支持,。按照在新冠肺炎疫情期間新申請政策性擔保業(yè)務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在上述貼息政策的基礎(chǔ)上再提高1個百分點的有關(guān)政策規(guī)定,,該合作社實際承擔的融資成本為2.075%,,遠遠低于市場同期貸款水平。

  該合作社采用的貸款產(chǎn)品就是青島市農(nóng)擔公司推出的“強村貸”業(yè)務(wù),。其是綜合運用政府增信,、財政貼息和降低門檻、費率等手段,是整合涉農(nóng)金融信貸資源,,助推發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要政策工具,。青島市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局聯(lián)合下發(fā)文件,,就發(fā)揮好“強村貸”作用,嚴格項目準入,、提高資金使用效益等方面提出明確要求,。在政策保障下,“強村貸”在著力解決村黨組織領(lǐng)辦合作社“融資難,、融資貴”難題發(fā)揮了重要作用,,助力了黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展。

  依托特色擔保產(chǎn)品,,農(nóng)擔支農(nóng)支小普惠作用顯現(xiàn)

  為推動質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng),,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,,青島市農(nóng)擔公司圍繞“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略,,瞄準地方特色產(chǎn)業(yè),,推出特色擔保產(chǎn)品。膠州市是全國最大的辣椒貿(mào)易加工出口集散地,,從事辣椒貿(mào)易和初加工的經(jīng)營業(yè)戶,,融資季節(jié)性強、時效性高,,以往主要依靠多戶聯(lián)保獲得銀行貸款,,融資成本高且風(fēng)險易傳染擴散。為此,,青島市農(nóng)擔公司創(chuàng)新推出“辣椒貸”,,解開農(nóng)戶聯(lián)保體,提高貸款額度,,融資成本大幅下降,,化解了多戶聯(lián)保“抱團取暖”可能會異變?yōu)椤氨F欠債”的潛在風(fēng)險,。青島市農(nóng)擔公司通過“奶牛貸”,,為萊西市65個奶牛養(yǎng)殖戶擔保貸款4919萬元,使其養(yǎng)殖規(guī)模擴大到2.1萬頭,,約占萊西市存欄奶??偭康?0%。

  目前,,青島市農(nóng)擔公司在保戶數(shù)占青島市擔保行業(yè)34家擔保公司的51%,,說明財政資金放大效應(yīng)顯著,,該公司支農(nóng)支小普惠作用發(fā)揮明顯。

  出臺疫情防控支農(nóng)措施,,彰顯防控疫情的國企擔當

  作為目前青島市認定的唯一一家政府性融資擔保機構(gòu),,青島市農(nóng)擔公司始終把政策性擺在首位。疫情期間,,公司積極貫徹落實青島市委市政府的決策部署,,在青島市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下,,統(tǒng)籌做好防控疫情和業(yè)務(wù)發(fā)展,。出臺支持農(nóng)業(yè)“抗疫情、保供給,、穩(wěn)發(fā)展”11條,,在原有基礎(chǔ)上減半收取擔保費等惠農(nóng)措施。疫情期間辦理農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)997筆,,金額達80785萬元,,累計減免擔保費298萬元。此外,,青島市農(nóng)擔公司為減輕農(nóng)戶通過過橋融資還本付息帶來的融資成本過高負擔,,積極對接青島農(nóng)商銀行,開展了無還本續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù),,降低農(nóng)戶的融資成本,。

  打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式,激活農(nóng)擔公司“沉睡”功能

  青島匯君環(huán)境能源工程有限公司是青島市一家中小型養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)備企業(yè),,主要是承接新希望六和集團,、溫氏股份等農(nóng)業(yè)上市公司和大型養(yǎng)殖集團的訂單業(yè)務(wù),但這個行業(yè)普遍存在資金回籠速度慢,、應(yīng)收賬款偏高,、融資模式單一等情況。據(jù)統(tǒng)計,,匯君公司應(yīng)收賬款約占資產(chǎn)總額的60%,,客戶流動資金十分緊張。青島市農(nóng)擔公司主動聯(lián)合新希望六和集團,,基于訂單開展非融資性擔保,,既免去該公司向銀行繳納保證金質(zhì)押或占用授信開具保函的流程,減少該公司的非經(jīng)營性流動資金占用,;也快速地收到新希望六和的商業(yè)匯票,,極大地緩解了該公司流動資金壓力。

  這種融資方式就是,青島市農(nóng)擔公司依托核心企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式,,打造的“政策性擔保平臺+農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)平臺+供應(yīng)商”農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式,。該模式激發(fā)了青島市農(nóng)擔公司放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)、解決資金融通問題的功能,。

  正如青島市財政局局長李紅兵所說:“我們?nèi)媛鋵嶞h中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,,堅守政府性融資擔保機構(gòu)功能定位,強化財政,、金融政策協(xié)同,,聚焦支小支農(nóng)主業(yè),提升農(nóng)業(yè)信貸擔保的可及性和普惠性,,有效緩解了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題,,為青島建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)注入新動能。下一步,,青島市財政將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,,市級‘三農(nóng)’資金投入增長8%,更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政府引導(dǎo)基金和政策性農(nóng)業(yè)擔保作用,為全面推進鄉(xiāng)村振興開好局,、起好步提供有力支撐,。”

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