做好“六穩(wěn)”落實“六?！毕盗袌蟮乐?/strong>
時至年中,，大批重點項目密集開工，穩(wěn)投資下半場火熱開局,?！督?jīng)濟參考報》記者注意到,，近期從中央到地方紛紛部署進一步加大有效投資，包括新型基礎設施建設,、新型城鎮(zhèn)化建設,、交通水利等重大工程建設在內(nèi)的“兩新一重”成為重點。面對龐大的資金需求,，在財政金融支持政策加快落地的同時,，更多激發(fā)社會投資活力的政策細則正在醞釀謀劃中，下半年穩(wěn)投資力度料將進一步加大,。
重點項目密集開工
7月1日,，陜西西安舉行重點項目開工竣工活動，當日西安市區(qū)兩級開工項目35個，總投資500.69億元,，年度計劃投資91.85億元,；集中簽約18個項目、總投資450億元,。同一天,，河南濮陽市2020年第二批123個重大項目集中開工，總投資312.2億元,，年度計劃投資145.5億元,，包括工業(yè)、城建環(huán)保,、交通能源等近百個項目,。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近一周內(nèi),，廣西,、四川、云南等多地大批重點工程集中開工,，“兩新一重”項目成重頭戲,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，今年政府工作報告對擴大有效投資作出部署,，明確提出重點支持“兩新一重”建設,。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制和經(jīng)濟社會秩序有序恢復，在一系列穩(wěn)投資政策的作用下,，投資項目建設持續(xù)加快,，下半年有望延續(xù)這一態(tài)勢。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，今年1至5月新開工項目計劃總投資增長7.9%，增速比1至4月加快6.8個百分點,。另據(jù)Mysteel不完全統(tǒng)計,，6月各省市開工重大項目4100余個，環(huán)比增長約36.74%,，項目總投資超2.4萬億元,，環(huán)比增加約5.12%。
下半年央地加碼穩(wěn)投資
大批重點項目密集開工的背后,，是從中央到地方加碼穩(wěn)投資,。近期，從部委到地方,，陸續(xù)召開會議研判形勢部署下半年工作,，以“兩新一重”為抓手加大力度穩(wěn)投資仍是重點。
7月2日，交通運輸部召開部務會,，強調全力做好下半年交通運輸重點工作,。提出著力擴大交通固定資產(chǎn)有效投資。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，使交通運輸成為擴大內(nèi)需的主力軍,。推動交通新型基礎設施建設，讓新技術為傳統(tǒng)交通賦能,，使交通項目成為“新基建”的主力軍,。持續(xù)加強投資項目調度，推動新建項目“應開盡開,、能開快開”,。
日前國家發(fā)展改革委組織召開縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作視頻會議，強調各地區(qū)要聚力推進各項建設任務,，提高項目謀劃設計能力,，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能,、市政公用設施提檔升級,、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效。加強對120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)的指導,，抓緊制定示范方案,，因地制宜、一縣一方案,。加快開展項目前期工作,，爭取盡快開工建設。
地方上,，河南提出將全面加強“兩新一重”建設,，在提升投資質量和效益的基礎上，進一步擴大有效投資,。遼寧表示落實好出臺的穩(wěn)投資政策措施,，抓好“兩新一重”各項任務，按照“網(wǎng)格化”抓投資,、抓項目的方式,，全力推動投資和項目工作。廣西起草了新型基礎設施建設五年規(guī)劃和支持政策等系列文件,，初步篩選出5G,、人工智能等“新基建”領域重要項目374個，總投資約7302億元,。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊認為,，“兩新一重”不僅是中國穩(wěn)增長,、保就業(yè)的手段，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑,。通過加速布局5G等“新基建”,，可以更好地發(fā)揮出基建帶動投資消費增長的乘數(shù)作用。同時,，“兩新一重”建設可以從新領域和高科技層面帶動企業(yè)發(fā)展,，降低經(jīng)濟波動對生產(chǎn)投資帶來的影響。
中國銀行研究院研究員范若瀅也表示,，“新基建”與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間,。加大新型基礎設施建設投資有利于調節(jié)經(jīng)濟結構、培育新的經(jīng)濟增長點,，是未來的發(fā)力重點,。與此同時，基于我國發(fā)展不平衡,、不充分的國情,，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間，特別是縣城公共設施和服務,、老舊小區(qū)改造,、交通、水利等重大工程等領域仍存在較大缺口和需求量,，相關項目建設將有力推動人民生活的改善,。
投融資渠道不斷拓寬
這么多投資項目，錢從何來,？一方面,，具有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼,，另一方面,，有效調動社會資本積極性也在發(fā)力。
根據(jù)政府工作報告,，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例,，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,。按照財政部計劃,，今年1萬億元抗疫特別國債從6月中旬開始發(fā)行，部分也指向“兩新一重”建設領域,。
地方層面具有針對性的財政,、金融政策支持加快落地,。貴州日前集中開工地方政府專項債券項目101個，重點圍繞“兩新一重”,、民生短板等領域,，總投資606億元，獲得專項債券支持107億元,。遼寧表示將抓住擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模機遇,，向國家申報500個項目，投資需求1000多億元,。
更多激發(fā)社會投資活力的舉措正在謀劃中,。例如，河南將制定進一步激發(fā)民間投資活力的政策措施,，依托PPP項目信息監(jiān)測服務平臺和向民間資本推介項目平臺,，持續(xù)常態(tài)化推介“兩新一重”重大項目，引導民間資本積極參與,。探索開展基礎設施REITs試點,，盤活優(yōu)質存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán),。福建將進一步拓寬項目融資渠道,，發(fā)揮好中央專項債券和地方財政資金作用，做好政銀企對接工作,，激發(fā)民間投資活力,。
章俊表示，下半年“兩新一重”要精準進行項目資金投放,，提高資金使用效率,。將“兩新一重”的項目投資與下游需求有效結合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力,，同時推行市場化投融資機制,，靈活多元安排投融資方式。其中,，對于新興產(chǎn)業(yè)可以適度降低其債權,、股權融資門檻，鼓勵推行資產(chǎn)證券化等方式,。
范若瀅建議,，建立健全吸引民間資本投資重點領域的長效機制，繼續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙,，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心,。同時，靈活安排融資模式,，鼓勵商業(yè)金融機構通過債權,、股權,、資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。此外,，適度放寬基礎設施領域的外資準入門檻,，在控制風險前提下，引入長期外資參與相關項目建設,。
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面對疫情帶來的挑戰(zhàn),，作為國民經(jīng)濟重要支柱,，中央企業(yè)打好“補鏈強鏈延鏈”組合拳，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定,，國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用凸顯,。
