若大渣場里堆滿了灰渣,，上覆一層綠色的塑料防塵網(wǎng)，不時(shí)有卡車前來傾倒灰渣,，這里預(yù)計(jì)兩年后就要填滿,。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古烏審旗境內(nèi)的中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司化工分公司（以下簡稱“中天合創(chuàng)化工分公司”）看到的景象。這個(gè)全國最大的已建設(shè)煤炭化工一體化項(xiàng)目,，灰渣只有10%可以利用,，剩下的只能就地填埋。
這并非個(gè)例,。與我國煤炭,、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的,，是一年超過33億噸的工業(yè)固廢產(chǎn)生量,，累計(jì)堆存量超過600億噸，這一數(shù)字還在加速攀升,。相形之下,，綜合利用頗顯不足，大量的填埋堆存給資源和環(huán)境帶來巨大壓力,。
記者在采訪中了解到,，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等多種因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”,，亟待化解,。
趙乃育 繪
一年超33億噸 工業(yè)固廢隱患重重
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年,，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.92億噸,，到2017年已增加到33.16億噸。日前發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報(bào)》則顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)38.68億噸,，山西,、內(nèi)蒙古、河北,、山東,、遼寧五省區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占到全國的42.4%。
寧夏煤炭儲量全國第六,，其中寧東基地占85%,，與榆林、鄂爾多斯形成我國能源化工“金三角”,。自2003年建設(shè)以來,，煤炭、煤電,、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，隨“煤”而興的還有產(chǎn)量大、增速快的工業(yè)固廢,。
“2017年前壓力還沒那么大,，這幾年形勢愈加嚴(yán)峻，僅400萬噸煤制油項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后,，每年產(chǎn)生氣化渣量就達(dá)700萬噸,。”寧東基地管委會一干部說,，這部分固廢難以利用,，目前大量堆放在渣場，由于含水量高,，拉到渣場就像泥石流一樣,，風(fēng)一吹又容易形成揚(yáng)塵。
國能集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司400萬噸煤制油項(xiàng)目為全球單套規(guī)模最大,，也是保障國家能源安全的戰(zhàn)略性項(xiàng)目,，自2017年底在寧東基地投產(chǎn)以來平穩(wěn)運(yùn)行。在寧東基地,，類似的“世界級”項(xiàng)目還有不少,，煤化工大發(fā)展的同時(shí)，固廢處理,、環(huán)保壓力陡增,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年寧東基地固廢產(chǎn)生總量為1946萬噸,，比2018年新增221萬噸,，主要包括粉煤灰、煤矸石、鍋爐爐渣,、氣化渣,、脫硫石膏、污泥等,。寧夏固廢的增量主要在寧東,，難點(diǎn)也在寧東。數(shù)據(jù)顯示,，自2011年至2018年,，全區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位由150家增加到465家，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量由3344萬噸增加到5791萬噸,。
據(jù)了解,，未來寧東的固廢年產(chǎn)生量可能會達(dá)到2500萬噸,。今年寧東基地計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目136個(gè),，兩家企業(yè)共計(jì)120萬噸的煤制烯烴項(xiàng)目已獲國家批復(fù)，未來一段時(shí)期,，這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將帶來更多固廢,。
山西也面臨著同樣的情況。朔州市是一座以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市,，煤電行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的八成以上,。煤電產(chǎn)業(yè)迅速壯大為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí),，也產(chǎn)生了煤矸石,、粉煤灰、脫硫石膏等大量工業(yè)固廢,。
朔州市工信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2019年當(dāng)?shù)毓I(yè)固廢產(chǎn)生量4100多萬噸。隨著在建煤礦,、煤炭洗選企業(yè),、電廠陸續(xù)投產(chǎn)，每年工業(yè)固廢產(chǎn)生量還將增加數(shù)百萬噸,，加之歷年堆存,，給當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境帶來巨大壓力。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》,，2018年,，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸，同比增長18.32%,。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸,，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市產(chǎn)生量居首，達(dá)到7516.6萬噸,。
“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高,、堆存量大，每年產(chǎn)生量超過33億噸,，累計(jì)堆存量超過600億噸,。”國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹說,。
中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會副理事長曲睿晶也表示,，當(dāng)前我國實(shí)際的工業(yè)固廢產(chǎn)生量要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字，占到固廢產(chǎn)生量總量的八成以上,，主要包括尾礦,、粉煤灰、冶煉廢渣,、爐渣,、脫硫石膏、磷石膏,、赤泥和污泥等,。這樣龐大的一個(gè)產(chǎn)生量，再加上超過600億噸的歷史累計(jì)堆存量,，占地超過200萬公頃,，不僅浪費(fèi)資源、占用土地,，而且危害生態(tài)環(huán)境和人體健康,，帶來嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患。
綜合利用“有點(diǎn)杯水車薪”
面對如此龐大且不斷增加的工業(yè)固廢產(chǎn)生量,，綜合利用成為解決途徑之一,，即通過回收、加工,、循環(huán),、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可用資源,、能源和其他原材料,。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，當(dāng)前工業(yè)固廢綜合利用工作已取得較大進(jìn)展,，但綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升,。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出，到2020年,，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%,。近年來,，從中央到地方出臺了一系列支持工業(yè)固廢綜合利用的政策，并且因地制宜開展多種嘗試,。
《2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為54.6%，比2016年下降了將近4.9%,。根據(jù)《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》,，2018年，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%,，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%,。
在工業(yè)固廢綜合利用上，中天合創(chuàng)化工分公司進(jìn)行了不少探索,。據(jù)了解,，該公司于2017年全面投產(chǎn)，每年可轉(zhuǎn)化煤炭800多萬噸,，產(chǎn)生煤灰渣260多萬噸,，建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)90%的灰渣作為建筑原材料等進(jìn)行綜合利用。以前曾引進(jìn)一家磚廠,，希望磚廠利用灰渣生產(chǎn)建筑用磚,，公司則為磚廠提供一定的處理費(fèi),。不料磚廠剛開兩個(gè)月就停產(chǎn)了,。
該公司工作人員無奈地說，煤化工企業(yè)規(guī)模大,，一般就近建在煤礦坑口,，所在位置遠(yuǎn)離大城市，利用灰渣生產(chǎn)出的磚沒人買?，F(xiàn)在有家水泥廠拉少量灰渣作添加劑,，總體看利用率只有10%左右，與75%的綜合利用要求有較大差距,，眼下實(shí)在是沒好辦法,，大量灰渣只能就地填埋。
據(jù)介紹,，中天合創(chuàng)化工分公司一期渣場容量為350萬立方米,，剛生產(chǎn)三年就填滿了。去年6月建成的二期渣場容量為306萬立方米,，以目前的灰渣年產(chǎn)生量看,，只能用兩年左右。
此外,，公司每年因處理污水等要產(chǎn)生一萬噸左右混合鹽類,，沒有買家處理不掉,，目前只能存進(jìn)危廢填埋池里，下一步準(zhǔn)備上馬新的環(huán)保裝置進(jìn)行處理,；同時(shí),，每年還產(chǎn)生硫酸鈉3.6萬噸、氯化鈉4.8萬噸,，今年一季度出售時(shí)還要倒賠包裝錢和運(yùn)費(fèi),。4月以來形勢稍好，網(wǎng)上拍賣硫酸鈉每噸5至10元,，可一條袋子成本就60元,，依然是賠錢生意。
灰渣,、鹽類等固廢綜合利用率低,，普遍困擾著內(nèi)蒙古的煤化工企業(yè)。記者走訪的另外兩家大型煤化工企業(yè),，每年煤灰渣,、鹽類等產(chǎn)出量都在100萬噸以上，由于制磚,、水泥等企業(yè)利用量小,，目前主要分類進(jìn)行填埋存放。
寧夏工業(yè)固廢處理壓力也比較大,。據(jù)了解,，2019年寧東基地一般工業(yè)固廢綜合利用率為31.7%?！邦A(yù)計(jì)今年寧東基地固廢產(chǎn)生量將占寧夏一半以上,，比起新產(chǎn)生的量，綜合利用顯得有點(diǎn)杯水車薪,，我們正盡力提高固廢綜合利用水平,。”寧東基地管委會戰(zhàn)略局副局長趙瑞說,。
從寧東基地管委會向西南行駛十公里左右,，記者來到寧東基地2號綜合渣場，該渣場正在進(jìn)行總庫容1580萬立方米的二期工程建設(shè),，主要貯存粉煤灰,、鍋爐灰渣及脫硫石膏等固廢，預(yù)計(jì)今年9月投入使用,。在粉煤灰?guī)靺^(qū),，記者看到整個(gè)新建庫區(qū)覆蓋著白色土工布，并排列堆放著抗老化環(huán)保袋以壓實(shí)防風(fēng),。
“兩布一膜”防滲系統(tǒng),、導(dǎo)排雨水收集系統(tǒng),、分類貯存處置固體廢渣……由于嚴(yán)格依照環(huán)保要求，寧東基地建設(shè)渣場的成本并不低,。不僅如此,，隨著寧東基地建設(shè)項(xiàng)目越來越多，核心區(qū)工業(yè)用地愈加緊張,。近年來,，隨著渣場不斷擴(kuò)建，寧東基地四個(gè)渣場總占地面積已達(dá)2.4萬多畝,。
相關(guān)企業(yè)表示,，渣場也不能無限擴(kuò)大，目前要想減少渣場堆存量,，就必須把大量消耗,、利用固廢的項(xiàng)目作為重點(diǎn)抓手，盡快推動規(guī)?；幹霉虖U,。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”難題何解
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，固廢綜合利用項(xiàng)目往往具有初期投資大,、短期見效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率偏低等特點(diǎn),，容易受地域,、認(rèn)知度、運(yùn)輸半徑等影響,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”,。
在上述國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志看來,，目前我國工業(yè)固廢綜合利用主要存在以下問題：一是技術(shù)裝備水平不高,，鋼渣、赤泥等復(fù)雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸尚未突破,，缺乏大規(guī)模,、高值化綜合利用產(chǎn)品。二是區(qū)域發(fā)展不平衡,，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小,，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場需求高,，綜合利用率普遍較高,；煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西,、陜西,、內(nèi)蒙古,、寧夏等中西部地區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大,，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,，市場需求不足，綜合利用率偏低,。三是工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品缺乏市場競爭力,，由于綜合利用產(chǎn)品成本高，利潤空間小,，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，且大眾對固體廢物認(rèn)識不夠，對綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因,，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場應(yīng)用,。
目前，寧東基地每年固廢綜合利用量約為600多萬噸,。2017年前,，寧東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)16家固廢利用企業(yè)，由于固廢利用主要以生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主,，受房地產(chǎn)市場低迷影響,，加之運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、銷售半徑小等原因,，60%以上的利廢企業(yè)經(jīng)營困難,。
“我們一年消化8.5萬噸固廢，用于生產(chǎn)保溫節(jié)能型的墻體材料,，銷售半徑一般在200公里以內(nèi),，再遠(yuǎn)就包不住運(yùn)輸成本了?！睂幭哪緺栺R建材有限公司總經(jīng)理尹祥國說,，公司90%以上的產(chǎn)品就在寧夏消化，但本地市場需求量小,，能消化的利廢產(chǎn)品量有限,。
自2012年投產(chǎn)至2016年，這家企業(yè)一直處于虧損狀態(tài),，2017年市場銷量有所提升,，企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，但因銷量小,、售價(jià)低,，盈利空間有限，企業(yè)基本上是保本微利,。
記者了解到,，近年來,，寧東基地沒有新增一家利廢企業(yè)，既有的12家建成企業(yè)中,，維持生產(chǎn)經(jīng)營的僅有五家,，對于固廢的利用量有限。
消納的難題并不止于寧夏一地,。一家不愿透露姓名的內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，煤灰煤渣利用率低，與制磚,、水泥等行業(yè)經(jīng)營效益關(guān)系密切,，無利可圖甚至賠錢，肯定沒有利用的積極性,。
“粉煤灰堆在這里是固廢,，要是放在山東、廣東等地就是資源,，一噸粉煤灰能賣到130至170元左右,。”朔州固廢資源綜合利用研發(fā)中心技術(shù)負(fù)責(zé)人孫國富說,，由于固廢產(chǎn)地與東部沿海市場距離較遠(yuǎn),，加之原有堆存量大、新增排量大,、市場容量小,、消納能力低，這才賣不出去,。
此外,，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不強(qiáng)等,，也是當(dāng)前固廢綜合利用存在的短板,。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長楊學(xué)奎表示，目前工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)比較傳統(tǒng),，利用途徑單一,，除了水泥、新型墻材等用量較大外,，高附加值、規(guī)?；?、市場前景好的產(chǎn)業(yè)少。而且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散,，技術(shù)含量低,，整合利用資源能力差,，難以獲得規(guī)模效益。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、政策不完備則加劇了利用的困難,。例如，煤化工行業(yè)采用分鹽技術(shù)產(chǎn)生的鹽類,，目前國家層面尚未制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致企業(yè)無法申領(lǐng)產(chǎn)品合格證，出售企業(yè)和下游企業(yè)都面臨無證的尷尬,。
受訪專家和企業(yè)人士表示,，工業(yè)固廢處理形勢嚴(yán)峻，綜合利用是解決的根本措施,，這直接影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。下一步，企業(yè)多方面尋找解決方法的同時(shí),，也需要加大相關(guān)配套政策扶持,。
?
記者在采訪中了解到,，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢,、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等多種因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”,，亟待化解,。
作為國家電力工程服務(wù)行業(yè)的“國家隊(duì)”和“排頭兵”，中國能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)在一系列新能源國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中“追風(fēng)逐日”,，走出轉(zhuǎn)型升級的新路徑,。
