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從電信到電力,，從石油天然氣到鐵路民航,，再到軍工領(lǐng)域,，國有企業(yè)混合所有制改革正在有序推進,。自2016年重點領(lǐng)域央企混改試點啟動以來,，七大領(lǐng)域企業(yè)皆邁出實質(zhì)性步伐,，不僅有效調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善了企業(yè)治理,，也在培育壯大發(fā)展新動能方面取得積極進展,。

聯(lián)通樣本

成立于1994年7月19日的中國聯(lián)通，前20年的發(fā)展用“高速”來形容再貼切不過,，但進入4G階段后,，受多方面因素影響,，相較于另外兩家運營商而言,，其發(fā)展稍顯疲態(tài),。

數(shù)據(jù)顯示，中國聯(lián)通2016年的營業(yè)收入為2741.97億元,，同比下降1.0%,；實現(xiàn)凈利潤6.25億元,，同比驟降94.1%,。

“前幾年中國聯(lián)通業(yè)績下滑明顯,，與其在4G發(fā)展之初戰(zhàn)略決策考慮不充分有很大關(guān)系。”國資委研究中心研究員胡遲對《證券日報》記者表示,，彼時,，中國聯(lián)通正處于生存發(fā)展的關(guān)鍵期,，實施大力度混合所有制改革勢在必行,。

2016年,，中國聯(lián)通與東航集團,、哈電集團、南方電網(wǎng),、中國核建,、中國船舶工業(yè)集團以及浙江省國資企業(yè)一同入選中央企業(yè)首批混改試點企業(yè)。

中國信息通信研究院法律研究部副主任石立娜在接受《證券日報》記者采訪時表示,，從歷史上看,，中國聯(lián)通一直是電信業(yè)改革的排頭兵，在歷次重要電信業(yè)改革中都有聯(lián)通的身影,。由于中國聯(lián)通規(guī)模遠小于中國移動和中國電信,，它也符合先行先試的條件。

根據(jù)中國聯(lián)通混改方案,，募集780億元資金規(guī)模創(chuàng)下A股之最,。在新引進的戰(zhàn)略投資者中，除了有BATJ四大互聯(lián)網(wǎng)巨頭外,，還有中國人壽,、蘇寧云商,、興全基金,、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等,。為進一步激發(fā)企業(yè)活力，中國聯(lián)通還向核心員工首期授予不超過約8.48億股限制性股票,。

在石立娜看來,，中國聯(lián)通作為基礎(chǔ)電信企業(yè)的混改試點,，一方面是為了籌集資金加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，尤其是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；另一方面,，通過混改能夠進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，推動電信業(yè)務(wù)的異質(zhì)競爭,，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

如今,，混改紅利正初步顯現(xiàn),。公司2018年全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2637億元，同比增長5.9%,；利潤總額達到121億元,，歸屬于母公司的凈利潤達41億元,，同比增長858%，盈利呈V型反彈,。

展望未來，中國聯(lián)通董事長王曉初表示,，中國聯(lián)通將縱深推進混合所有制改革,，包括組織機構(gòu)、人力資源,、劃小承包、子企業(yè)混改等各領(lǐng)域的創(chuàng)新變革,，在破解體制機制障礙,、激發(fā)微觀主體活力方面攻堅克難,，壯大發(fā)展內(nèi)生動力。

縱深推進

作為本輪國企改革的突破口,，混合所有制改革自提出之日起，就被賦予“提高經(jīng)濟效益、促進各種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展、優(yōu)勢互補”的定位,。從中國聯(lián)通的混改方案來看,，一方面兼顧了國有資本與非國有資本的融合發(fā)展,；另一方面,，作為第一家央企集團層面的“混改”試點企業(yè)，其也承擔著探索,？路,、積累經(jīng)驗的使命,。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《證券日報》記者表示,，客觀上看,，當前電力、石油,、天然氣、鐵路,、民航、電信及軍工領(lǐng)域確實存在推進混改的必要性,，即為了應(yīng)對激烈的市場競爭,，企業(yè)通過混改來達到完善治理,、改善經(jīng)營業(yè)績以及增強企業(yè)活力等目的。

事實上,，自2016年重點領(lǐng)域混合所有制改革試點啟動以來,，電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等“七大領(lǐng)域”企業(yè)皆邁出實質(zhì)性步伐。

如在電力領(lǐng)域,，國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)、中國華能、中國華電,、國家電投集團,、三峽集團、國家能源集團,、中國電力建設(shè)集團等,，均對混改作出部署。

以國家電網(wǎng)為例,，其混改范圍正向更多領(lǐng)域開放。電網(wǎng)領(lǐng)域,，在前期增量配電,、交易機構(gòu)和抽水蓄能電站等方面探索混改的基礎(chǔ)上，將試點擴大到特高壓直流工程,、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域,。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了推進電工裝備分板塊上市,，還將在電動汽車,、信息通信、通航業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域推進混改,。金融領(lǐng)域,，從英大信托擴展到覆蓋金融全部業(yè)務(wù)的混合所有制改革。

再比如對社會和經(jīng)濟活動有重要影響的鐵路領(lǐng)域,。中國鐵路總公司在2017年提出,，將按照“非運輸企業(yè)-鐵路局-總公司”這三步來完成公司制改革。隨著2019年6月18日中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司在京掛牌,，標志著原鐵總公司制改制完成最后一躍,，這也為日后公司推進股份制改造創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

在今年年初召開的中國鐵路總公司工作會議上,，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福表示,，2019年要實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點,；加強與大型央企的合作,，引入戰(zhàn)略投資者；加快推進所屬有關(guān)重點企業(yè)的股改上市工作,，研究推進科創(chuàng)板的股改上市方案,。

“從重點領(lǐng)域推進混改的力度和進度來看，傳遞出一個明顯的信號,，即不僅競爭性商業(yè)領(lǐng)域可以開展混改,，一些略帶壟斷性質(zhì)的重點領(lǐng)域也確實下了決心推進混改?！眲⑴d國稱,。

央地互動

整體上看,，目前中央企業(yè)混改的占比約70%，其中商業(yè)一類占比達73.6%,，中央企業(yè)到四級及以下企業(yè)混改比例超過90%,，絕大部分都進行了混合所有制改革。從試點企業(yè)來看,，累計共有四批,、210家混改試點相繼落地，包括136家中央企業(yè),，74家地方國有企業(yè),。

劉興國表示，混合所有制改革已經(jīng)從面上逐步鋪開,，預計未來在進一步擴圍的同時,，會更加注重企業(yè)內(nèi)部改革。即在實現(xiàn)國有資本與非公資本混合的基礎(chǔ)上,，進一步落實企業(yè)體制機制改革,。

在混改的推進過程中，資本市場無疑是重要的實施平臺之一,，從方式上來看,，通常會采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股等來實現(xiàn)。

《證券日報》記者注意到,，隨著改革的持續(xù)深入,，央企與地方國企在混改方面不斷優(yōu)化合作模式。具體表現(xiàn)為以央企為主導,，地方國企實現(xiàn)不同程度的央企化,，包括戰(zhàn)略重組、整合并購,、換股,、交叉持股等。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，從2018年底截至目前,，云鋁股份、馳宏鋅鍺,、江中藥業(yè),、海峽股份、馬鋼股份,、貴研鉑業(yè),、錫業(yè)股份等多家A股上市公司的實際控制人已經(jīng)或正在籌劃從地方國資委變更為國務(wù)院國資委。

與此同時，遼寧省與招商局集團圍繞“遼寧省港口資源”的重組事宜再獲實質(zhì)性進展,。根據(jù)大連港,、營口港、錦州港6月2日公告,，遼寧省國資委擬將其持有的遼港集團1.1%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給招商局遼寧,，本次劃轉(zhuǎn)完成后，大連港,、營口港的實際控制人將由遼寧省國資委變更為招商局集團,。

“央企合作有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！眹Y委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示,，根據(jù)市場發(fā)展的需求，推動中央企業(yè)與地方國有企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化整合,，有利于產(chǎn)業(yè)集中度提升，加快去產(chǎn)能任務(wù)落實,，從而有效優(yōu)化資源配置,，提升整個產(chǎn)業(yè)的資源利用率；另外,，從地方角度來說,，通過與中央企業(yè)合作，能進一步優(yōu)化資金中長期結(jié)構(gòu),，為消化地方債提供發(fā)展機會,。

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