作為國企改革的重要突破口,,下半年混改全面開花,、批量落地?!督?jīng)濟參考報》記者了解到,第四批試點企業(yè)正在抓緊制定混改方案,,員工持股等激勵措施力度加大,。而地方混改也在提速,一些省份甚至明確了量化目標,,競爭性國企不設限頻頻讓渡控股權成為新熱點,。業(yè)內(nèi)人士認為混改不能“一刀切”,應注重質(zhì)量和效果,。
下半年混改加速全面落地
據(jù)了解,,今年5月國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過第四批混改試點名單,共有160家企業(yè),,資產(chǎn)總量超過2.5萬億元,。其中,中央企業(yè)系統(tǒng)107家,,地方企業(yè)53家,。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說,第四批試點不局限于電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等7個重要領域的國有企業(yè),,也包括具有較強示范意義的其他領域國有企業(yè),,以及已經(jīng)實現(xiàn)股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè),。從行業(yè)領域看,,既有傳統(tǒng)制造業(yè)領域的試點企業(yè),也有互聯(lián)網(wǎng),、軟件及信息技術服務,、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點企業(yè),。中央企業(yè)主要集中在二,、三級企業(yè),地方企業(yè)以一,、二級企業(yè)居多,。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,試點企業(yè)正在抓緊制定混改方案,,要在8月初上報到集團層面,,通過后8月底前上報國家發(fā)改委,,預計將在第四季度迎來落地高潮。
“我們目前在和意向投資者協(xié)商,,正在制定方案,。”國家電網(wǎng)公司有關人士透露,,旗下有電動汽車公司,、國康集團、江蘇綜合能源,、北京智芯微電子公司等四家企業(yè)入選,。
地方相關工作也在加速推進。下半年,,北京將研究出臺推動和規(guī)范市管企業(yè)混改政策,,開展第四批國家混合所有制改革試點。南京將拿出一批體量較大,、具有一定核心競爭力的混改項目,,到2019年底完成15戶左右企業(yè)混改。
四川省179個國企擬混改項目通過“國企混改項目信息發(fā)布平臺”進行集中推介,,涉及全省各級各類國企110戶,、資產(chǎn)總額超過3200億元,擬引入社會資本超過430億元,。這是四川省迄今為止地方推進混改工作涉及項目數(shù)量最多,、引資額度最高、資產(chǎn)規(guī)模最大的一次集中推介,,被認為由實驗探索階段邁入全面深入實施階段,。
競爭性國企不設限頻讓控股權
國企混改在擴數(shù)量擴領域的同時,力度也在升級,,尤其是眾多地方國資委提出不設準入門檻,,不設比例限制,競爭性領域控股權的讓渡成為備受關注的熱點,。
7月25日晚間,,格力電器混改再進一步。根據(jù)公告,,其擬申請解凍股權分置改革中“剩余500萬股”凍結(jié)股份,,為控股股東格力集團的“退出”鋪路。今年4月初,,格力集團提出轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份的計劃,。
“珠海國企并不多,格力是屬于完全競爭行業(yè),,控股不控股影響不大,,當?shù)貒Y委出讓控股權主要應該是基于產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的需要,一方面可以收回一筆資金,,另一方面引進來的戰(zhàn)投可以有助于其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。”陽光時代律師事務所合伙人朱昌明向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說,。
這種控制權的讓渡并不是個例,。哈藥集團混改目前正在推進中,按照增資擴股方案,,其將由國有控股企業(yè)變?yōu)閲袇⒐善髽I(yè),,控制權將由哈爾濱市國資委擁有變更為無實際控制人。
山西明確,,所有競爭性企業(yè)原則上都要開展混合所有制改革,,對一般競爭性子企業(yè),允許出讓全部股份,;對戰(zhàn)略競爭性企業(yè),,控股下限34%。
山東省國資委主任張斌在日前的新聞發(fā)布會上表示,,對處于充分競爭領域的省屬企業(yè),,鼓勵以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè),、優(yōu)質(zhì)資源”實施混合所有制改革,,對非公資本“不設準入門檻、不設比例限制,、不設行業(yè)限制”,。遼寧、內(nèi)蒙古等國資委也有著類似的表態(tài),,吸引各類社會資本參與混改,。
“目前地方混改可以說是全面開花,只要能混的都混,,很多都變成了參股,。”在吉林,、遼寧,、山西等多地進行調(diào)研的國資委研究中心研究員周麗莎認為,混改并不是靈丹妙藥,,要宜混則混,、宜參則參,有些產(chǎn)業(yè)并不適宜混改,,有些競爭性行業(yè)也不能“一刀切”地退出,,需充分研究評估,,防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等風險。
正在為第四批混改試點企業(yè)提供服務的陽光時代律師事務所合伙人朱昌明指出,,山東,、山西等省國有經(jīng)濟占比較大,大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,當前遭遇了發(fā)展瓶頸,,試圖通過混改謀求出路。目前掛牌的項目很多,,但結(jié)果并不及預期,,主要是前期準備不足,應有明確的規(guī)劃,,“一企一策”制定更為詳細的方案,。
員工持股等激勵措施力度加大
國務院國資委秘書長彭華崗在談及下半年工作重點時強調(diào),進一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果,。更加注重以“混”促“改”,,促進混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機制,、優(yōu)化激勵約束,,真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動力。
“放權給活力,、混改引資源,、治理要優(yōu)化、機制市場化,?!敝觳魅缡强偨Y(jié)混改的關鍵。在他看來,,強化激勵是改革的牛鼻子,,包括存量激勵和增量激勵,前者涉及現(xiàn)有工資總額下的薪酬分配等改革,,而后者則包含員工持股等股權類激勵,、分紅激勵、超額利潤提成,、項目跟投等,。
周麗莎介紹說,與前三批相比,,第四批混改試點政策方面,,員工持股等激勵放開的力度更大,80%以上的試點企業(yè)都提出要做員工持股,,這也是其當初申請的目的之一,。
不過,,朱昌明提醒,與科研院所類試點企業(yè)比,,施工,、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)混改難度更大一些,。員工持股并不適用于資產(chǎn)較重的企業(yè),一些企業(yè)員工需要借款持股,,每年分紅可能剛夠還利息,,激勵效用不夠明顯。對于第四批混改中資產(chǎn)較重但是又想做員工持股的企業(yè),,首先要解決的應該是內(nèi)部戰(zhàn)略定位規(guī)劃以及資產(chǎn)重組整合剝離等問題,,之后可以挑出部分適合的板塊進行員工持股。
值得注意的是,,除了員工持股,,超額利潤提成、項目跟投等其他類型的激勵手段也越來越多被運用,。周麗莎認為,,企業(yè)類型不同、戰(zhàn)略布局以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同,,選擇激勵模式也應有所差異,,需要因地制宜、因企施策,,充分利用不同激勵方式的特點,,結(jié)合企業(yè)所要實現(xiàn)的激勵目標,選擇合適的激勵模式,。
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堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項目,,與多家公司“背對背”簽訂協(xié)議,,“一女多嫁”重復套取保證金。數(shù)以千萬的保證金卻被用來墊付政府工程欠款,。
山東省屬企業(yè)積極應對市場變化,,加快轉(zhuǎn)型升級,,加強經(jīng)營管理,有效克服經(jīng)濟下行影響,,實現(xiàn)了市場開拓和經(jīng)營效益同步提升,。