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　　作為國(guó)企改革的重要突破口，下半年混改全面開花,、批量落地,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，第四批試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊制定混改方案，員工持股等激勵(lì)措施力度加大,。而地方混改也在提速,，一些省份甚至明確了量化目標(biāo),，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企不設(shè)限頻頻讓渡控股權(quán)成為新熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為混改不能“一刀切”,，應(yīng)注重質(zhì)量和效果,。

　　下半年混改加速全面落地

　　據(jù)了解,，今年5月國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單,，共有160家企業(yè),，資產(chǎn)總量超過2.5萬(wàn)億元,。其中,，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說(shuō),，第四批試點(diǎn)不局限于電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合,、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國(guó)有控股企業(yè),。從行業(yè)領(lǐng)域看,，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng),、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源,、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。中央企業(yè)主要集中在二,、三級(jí)企業(yè)，地方企業(yè)以一,、二級(jí)企業(yè)居多,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊制定混改方案,，要在8月初上報(bào)到集團(tuán)層面,，通過后8月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,，預(yù)計(jì)將在第四季度迎來(lái)落地高潮,。

　　“我們目前在和意向投資者協(xié)商，正在制定方案,。”國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)人士透露,，旗下有電動(dòng)汽車公司,、國(guó)康集團(tuán),、江蘇綜合能源、北京智芯微電子公司等四家企業(yè)入選,。

　　地方相關(guān)工作也在加速推進(jìn),。下半年,，北京將研究出臺(tái)推動(dòng)和規(guī)范市管企業(yè)混改政策,，開展第四批國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn),。南京將拿出一批體量較大,、具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的混改項(xiàng)目，到2019年底完成15戶左右企業(yè)混改,。

　　四川省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目通過“國(guó)企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”進(jìn)行集中推介,，涉及全省各級(jí)各類國(guó)企110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元,，擬引入社會(huì)資本超過430億元,。這是四川省迄今為止地方推進(jìn)混改工作涉及項(xiàng)目數(shù)量最多,、引資額度最高,、資產(chǎn)規(guī)模最大的一次集中推介，被認(rèn)為由實(shí)驗(yàn)探索階段邁入全面深入實(shí)施階段,。

　　競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企不設(shè)限頻讓控股權(quán)

　　國(guó)企混改在擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域的同時(shí),，力度也在升級(jí)，尤其是眾多地方國(guó)資委提出不設(shè)準(zhǔn)入門檻,，不設(shè)比例限制,，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域控股權(quán)的讓渡成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　7月25日晚間，格力電器混改再進(jìn)一步,。根據(jù)公告,，其擬申請(qǐng)解凍股權(quán)分置改革中“剩余500萬(wàn)股”凍結(jié)股份，為控股股東格力集團(tuán)的“退出”鋪路,。今年4月初,，格力集團(tuán)提出轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份的計(jì)劃。

　　“珠海國(guó)企并不多,，格力是屬于完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),，控股不控股影響不大，當(dāng)?shù)貒?guó)資委出讓控股權(quán)主要應(yīng)該是基于產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的需要,，一方面可以收回一筆資金,，另一方面引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)投可以有助于其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說(shuō),。

　　這種控制權(quán)的讓渡并不是個(gè)例。哈藥集團(tuán)混改目前正在推進(jìn)中,，按照增資擴(kuò)股方案,，其將由國(guó)有控股企業(yè)變?yōu)閲?guó)有參股企業(yè)，控制權(quán)將由哈爾濱市國(guó)資委擁有變更為無(wú)實(shí)際控制人,。

　　山西明確,，所有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上都要開展混合所有制改革,，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性子企業(yè),，允許出讓全部股份,；對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，控股下限34%,。

　　山東省國(guó)資委主任張斌在日前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)，鼓勵(lì)以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)企業(yè),、優(yōu)質(zhì)資源”實(shí)施混合所有制改革,，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制,、不設(shè)行業(yè)限制”,。遼寧,、內(nèi)蒙古等國(guó)資委也有著類似的表態(tài),，吸引各類社會(huì)資本參與混改,。

　　“目前地方混改可以說(shuō)是全面開花,，只要能混的都混，很多都變成了參股,?！痹诩帧⑦|寧,、山西等多地進(jìn)行調(diào)研的國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,，混改并不是靈丹妙藥,，要宜混則混、宜參則參,，有些產(chǎn)業(yè)并不適宜混改,，有些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也不能“一刀切”地退出，需充分研究評(píng)估,，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn),。

　　正在為第四批混改試點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明指出，山東,、山西等省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大,，大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前遭遇了發(fā)展瓶頸,，試圖通過混改謀求出路,。目前掛牌的項(xiàng)目很多，但結(jié)果并不及預(yù)期,，主要是前期準(zhǔn)備不足,，應(yīng)有明確的規(guī)劃，“一企一策”制定更為詳細(xì)的方案,。

　　員工持股等激勵(lì)措施力度加大

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗在談及下半年工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果,。更加注重以“混”促“改”,，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu),、完善選人用人機(jī)制,、優(yōu)化激勵(lì)約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力,。

　　“放權(quán)給活力、混改引資源,、治理要優(yōu)化,、機(jī)制市場(chǎng)化,?！敝觳魅缡强偨Y(jié)混改的關(guān)鍵,。在他看來(lái)，強(qiáng)化激勵(lì)是改革的牛鼻子,，包括存量激勵(lì)和增量激勵(lì),，前者涉及現(xiàn)有工資總額下的薪酬分配等改革,，而后者則包含員工持股等股權(quán)類激勵(lì),、分紅激勵(lì),、超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投等,。

　　周麗莎介紹說(shuō),，與前三批相比,，第四批混改試點(diǎn)政策方面,，員工持股等激勵(lì)放開的力度更大，80%以上的試點(diǎn)企業(yè)都提出要做員工持股,，這也是其當(dāng)初申請(qǐng)的目的之一,。

　　不過，朱昌明提醒,，與科研院所類試點(diǎn)企業(yè)比，施工,、生產(chǎn)制造,、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)混改難度更大一些,。員工持股并不適用于資產(chǎn)較重的企業(yè)，一些企業(yè)員工需要借款持股,，每年分紅可能剛夠還利息,，激勵(lì)效用不夠明顯,。對(duì)于第四批混改中資產(chǎn)較重但是又想做員工持股的企業(yè)，首先要解決的應(yīng)該是內(nèi)部戰(zhàn)略定位規(guī)劃以及資產(chǎn)重組整合剝離等問題,，之后可以挑出部分適合的板塊進(jìn)行員工持股,。

　　值得注意的是，除了員工持股,，超額利潤(rùn)提成,、項(xiàng)目跟投等其他類型的激勵(lì)手段也越來(lái)越多被運(yùn)用。周麗莎認(rèn)為,，企業(yè)類型不同,、戰(zhàn)略布局以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同，選擇激勵(lì)模式也應(yīng)有所差異,，需要因地制宜,、因企施策，充分利用不同激勵(lì)方式的特點(diǎn),，結(jié)合企業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)目標(biāo),，選擇合適的激勵(lì)模式。

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