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　　主題為“加快國(guó)際金融中心建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第十一屆陸家嘴論壇13日在上海舉行,。在本次論壇上,，“開(kāi)放”成為一行兩會(huì)相關(guān)人士發(fā)言的關(guān)鍵詞之一,。從去年至今，我國(guó)金融開(kāi)放進(jìn)程不斷提速,，而本次論壇透露出更加強(qiáng)有力的開(kāi)放信號(hào)，包括資本市場(chǎng)開(kāi)放,、資本項(xiàng)目可兌換,、人民幣國(guó)際化等多項(xiàng)政策在未來(lái)可期。與此同時(shí),，多項(xiàng)開(kāi)放舉措有望在上海進(jìn)行先行先試,。

　　值得注意的是，盡管我國(guó)金融市場(chǎng)目前面臨的外部不確定性增加,，但是與會(huì)人士均表示,，開(kāi)放的方向不會(huì)動(dòng)搖，監(jiān)管部門將持續(xù)加強(qiáng)跨境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制建設(shè),，有能力,、有工具應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)。

　　多項(xiàng)開(kāi)放舉措集中宣布

　　資本市場(chǎng)開(kāi)放方面,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿表示,，證監(jiān)會(huì)將陸續(xù)推出9項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放舉措。一是推動(dòng)修訂QFII和RQFII制度規(guī)則,，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)資本市場(chǎng),。二是按內(nèi)外資一致原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實(shí)現(xiàn)“一參一控”,。三是合理設(shè)置綜合類券商控股股東的資質(zhì)要求,，特別是凈資產(chǎn)要求。四是適當(dāng)考慮外資銀行母行資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制,。五是全面推開(kāi)H股“全流通”改革。六是持續(xù)加大期貨市場(chǎng)開(kāi)放力度,，擴(kuò)大特定品種范圍,。七是放開(kāi)外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”、“深港通”交易的限制,。八是研究擴(kuò)大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,，拓展境外機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)的渠道。九是研究制定交易所熊貓債管理辦法,，更加便利境外機(jī)構(gòu)發(fā)債融資,。

　　資本項(xiàng)目開(kāi)放進(jìn)程也將持續(xù)推進(jìn)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng),、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝表示,，“下一步,，我們將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、金融市場(chǎng)狀況,、金融穩(wěn)定性要求,，統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié)，以金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放為重點(diǎn),，有序推動(dòng)不可兌換項(xiàng)目的開(kāi)放,，提高已可兌換項(xiàng)目的便利化水平?！?/p>

　　據(jù)潘功勝介紹,，資本項(xiàng)目開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。目前我國(guó)直接投資已實(shí)現(xiàn)基本可兌換,，證券投資項(xiàng)下形成了以機(jī)構(gòu)投資者制度,、互聯(lián)互通機(jī)制為主的跨境投資的制度安排，跨境債務(wù)融資由市場(chǎng)主體在全口徑宏觀審慎政策框架下自主進(jìn)行,。按照國(guó)際貨幣基金組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，我國(guó)資本項(xiàng)目已具有較高的可兌換水平。

　　潘功勝同時(shí)強(qiáng)調(diào),，資本項(xiàng)目開(kāi)放與人民幣國(guó)際化相輔相成,。近年來(lái)，人民幣國(guó)際化順應(yīng)市場(chǎng)需求并取得重要進(jìn)展,。下一步將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程,，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則，逐步提升人民幣的支付,、投資,、交易和儲(chǔ)備功能。

　　境內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放同樣值得期待,。中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記,、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹(shù)清表示，我國(guó)銀行滲透率,、保險(xiǎn)深度密度和資本市場(chǎng)影響力仍然處于很低水平,，金融機(jī)構(gòu)種類不豐富，布局不合理,，特色不鮮明,，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)空白同時(shí)存在。郭樹(shù)清稱,，要扶持服務(wù)社區(qū),、服務(wù)小微企業(yè)的中小型機(jī)構(gòu)，服務(wù)專業(yè)的金融企業(yè),?！拔覀儫崃覛g迎境外金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái),，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，包括銀行,、保險(xiǎn),、證券、信托,，歡迎高水平的外國(guó)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，籌集人民幣資金投入到人民幣市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

　　部分舉措將在上海先行先試

　　值得注意的是,，作為國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)品種最為豐富也最為集中的城市,，上海在金融開(kāi)放的進(jìn)程中一直扮演著橋頭堡和試驗(yàn)田的角色。上海正在加快建設(shè)成為國(guó)際金融中心,，而多項(xiàng)開(kāi)放的舉措也有望在上海進(jìn)行先行先試,。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在發(fā)言時(shí)表示，將從九方面推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè),，其中包括支持在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系,，實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度；繼續(xù)完善銀行間外匯市場(chǎng)和債券市場(chǎng),，豐富外匯期權(quán)產(chǎn)品類型,，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體；支持國(guó)際金融組織在上海設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),、外資金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立子公司,；支持在上海試點(diǎn)取消證券公司、基金管理公司等外資持股比例的上限,，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍等,。

　　潘功勝也表示，將繼續(xù)加快金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和雙向開(kāi)放,，近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容包括一是支持科創(chuàng)板健康發(fā)展,，配合推動(dòng)“滬倫通”落地。二是推動(dòng)QFII,、RQFII改革,，擴(kuò)大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理,。QDLP試點(diǎn)在上海常態(tài)化,。三是建設(shè)開(kāi)放的、有競(jìng)爭(zhēng)力的外匯市場(chǎng),。擴(kuò)大市場(chǎng)主體,，豐富交易產(chǎn)品,，優(yōu)化外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方式。四是協(xié)同本外幣跨境資金管理政策,。完善本外幣一體化的宏觀審慎管理,，試點(diǎn)建立本外幣一體化的賬戶體系，統(tǒng)一本外幣跨境資金池管理政策,?！斑@些改革舉措，我們會(huì)加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通,，擇機(jī)在上海先行先試,。”潘功勝說(shuō),。

　　有能力和工具應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)

　　更開(kāi)放的金融市場(chǎng)也需要更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力與之相適應(yīng),，本次論壇上，與會(huì)的監(jiān)管部門人士也明確了將進(jìn)一步強(qiáng)化跨境監(jiān)管機(jī)制體制,。盡管外部風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,，但是監(jiān)管部門有能力進(jìn)行應(yīng)對(duì)，開(kāi)放的整體方向也不會(huì)動(dòng)搖,。

　　易會(huì)滿表示,，在開(kāi)放進(jìn)程中，證監(jiān)會(huì)還將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)預(yù)案,，切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　易會(huì)滿表示,，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，也是資本市場(chǎng)堅(jiān)定不移的發(fā)展方向,。盡管近期受各種因素影響，我國(guó)資本市場(chǎng)面臨的外部不確定性有所增大,，但證監(jiān)會(huì)完全有信心,、有能力，也有足夠的工具儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的挑戰(zhàn),。

　　潘功勝也表示,，防范跨境資本流動(dòng)沖擊和外匯市場(chǎng)高強(qiáng)度波動(dòng)，提升在開(kāi)放條件下的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，是外匯管理部門面臨的一個(gè)挑戰(zhàn),。“我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)是建立健全跨境資本流動(dòng)‘宏觀審慎+微觀監(jiān)管’兩位一體管理框架,?！彼f(shuō)。

　　據(jù)他介紹,，宏觀審慎旨在維護(hù)外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定,，防范跨境資本流動(dòng)大幅波動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè),、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制,，以市場(chǎng)化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場(chǎng)順周期波動(dòng)。微觀監(jiān)管旨在依法維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序,，突出反洗錢,、反恐怖融資和反逃稅。打擊虛假交易,、欺騙性交易和地下錢莊等違法違規(guī)行為,。

　　潘功勝表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),，外匯市場(chǎng)更加成熟，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向趨同,，境外投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求很強(qiáng),。“我們?cè)趹?yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)波動(dòng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的政策工具,。在國(guó)務(wù)院金融委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，我們完全有基礎(chǔ)、有信心,、有能力,，保持外匯市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,?！彼f(shuō)。

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