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　　主題為“加快國際金融中心建設(shè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第十一屆陸家嘴論壇13日在上海舉行,。在本次論壇上，“開放”成為一行兩會(huì)相關(guān)人士發(fā)言的關(guān)鍵詞之一,。從去年至今,，我國金融開放進(jìn)程不斷提速，而本次論壇透露出更加強(qiáng)有力的開放信號,，包括資本市場開放,、資本項(xiàng)目可兌換,、人民幣國際化等多項(xiàng)政策在未來可期。與此同時(shí),，多項(xiàng)開放舉措有望在上海進(jìn)行先行先試,。

　　值得注意的是，盡管我國金融市場目前面臨的外部不確定性增加,，但是與會(huì)人士均表示,，開放的方向不會(huì)動(dòng)搖，監(jiān)管部門將持續(xù)加強(qiáng)跨境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制建設(shè),，有能力,、有工具應(yīng)對各類挑戰(zhàn)。

　　多項(xiàng)開放舉措集中宣布

　　資本市場開放方面,，中國證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿表示,，證監(jiān)會(huì)將陸續(xù)推出9項(xiàng)對外開放舉措。一是推動(dòng)修訂QFII和RQFII制度規(guī)則,，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國資本市場,。二是按內(nèi)外資一致原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實(shí)現(xiàn)“一參一控”,。三是合理設(shè)置綜合類券商控股股東的資質(zhì)要求,，特別是凈資產(chǎn)要求。四是適當(dāng)考慮外資銀行母行資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制,。五是全面推開H股“全流通”改革。六是持續(xù)加大期貨市場開放力度,，擴(kuò)大特定品種范圍,。七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”、“深港通”交易的限制,。八是研究擴(kuò)大交易所債券市場對外開放，拓展境外機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入交易所債券市場的渠道,。九是研究制定交易所熊貓債管理辦法,，更加便利境外機(jī)構(gòu)發(fā)債融資。

　　資本項(xiàng)目開放進(jìn)程也將持續(xù)推進(jìn),。中國人民銀行副行長,、國家外匯管理局局長潘功勝表示，“下一步,，我們將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、金融市場狀況、金融穩(wěn)定性要求,，統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié),，以金融市場雙向開放為重點(diǎn),，有序推動(dòng)不可兌換項(xiàng)目的開放，提高已可兌換項(xiàng)目的便利化水平,?！?/p>

　　據(jù)潘功勝介紹，資本項(xiàng)目開放是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,。目前我國直接投資已實(shí)現(xiàn)基本可兌換,，證券投資項(xiàng)下形成了以機(jī)構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機(jī)制為主的跨境投資的制度安排,，跨境債務(wù)融資由市場主體在全口徑宏觀審慎政策框架下自主進(jìn)行,。按照國際貨幣基金組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國資本項(xiàng)目已具有較高的可兌換水平,。

　　潘功勝同時(shí)強(qiáng)調(diào),，資本項(xiàng)目開放與人民幣國際化相輔相成。近年來,，人民幣國際化順應(yīng)市場需求并取得重要進(jìn)展,。下一步將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)原則,，逐步提升人民幣的支付,、投資、交易和儲(chǔ)備功能,。

　　境內(nèi)市場進(jìn)一步對外資金融機(jī)構(gòu)開放同樣值得期待,。中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清表示,，我國銀行滲透率,、保險(xiǎn)深度密度和資本市場影響力仍然處于很低水平，金融機(jī)構(gòu)種類不豐富,，布局不合理,，特色不鮮明，過度競爭與服務(wù)空白同時(shí)存在,。郭樹清稱,，要扶持服務(wù)社區(qū)、服務(wù)小微企業(yè)的中小型機(jī)構(gòu),，服務(wù)專業(yè)的金融企業(yè),?！拔覀儫崃覛g迎境外金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來,，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大金融對外開放，包括銀行,、保險(xiǎn),、證券,、信托，歡迎高水平的外國資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，籌集人民幣資金投入到人民幣市場,。”他說,。

　　部分舉措將在上海先行先試

　　值得注意的是,，作為國內(nèi)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)品種最為豐富也最為集中的城市，上海在金融開放的進(jìn)程中一直扮演著橋頭堡和試驗(yàn)田的角色,。上海正在加快建設(shè)成為國際金融中心,，而多項(xiàng)開放的舉措也有望在上海進(jìn)行先行先試。

　　中國人民銀行行長易綱在發(fā)言時(shí)表示,，將從九方面推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè),，其中包括支持在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系,，實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度,；繼續(xù)完善銀行間外匯市場和債券市場，豐富外匯期權(quán)產(chǎn)品類型,，擴(kuò)大市場參與主體,；支持國際金融組織在上海設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立子公司,；支持在上海試點(diǎn)取消證券公司,、基金管理公司等外資持股比例的上限，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍等,。

　　潘功勝也表示,，將繼續(xù)加快金融市場互聯(lián)互通和雙向開放，近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容包括一是支持科創(chuàng)板健康發(fā)展,，配合推動(dòng)“滬倫通”落地,。二是推動(dòng)QFII、RQFII改革,，擴(kuò)大投資范圍,，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。QDLP試點(diǎn)在上海常態(tài)化,。三是建設(shè)開放的、有競爭力的外匯市場,。擴(kuò)大市場主體,，豐富交易產(chǎn)品，優(yōu)化外匯風(fēng)險(xiǎn)對沖方式,。四是協(xié)同本外幣跨境資金管理政策,。完善本外幣一體化的宏觀審慎管理,，試點(diǎn)建立本外幣一體化的賬戶體系,，統(tǒng)一本外幣跨境資金池管理政策,。“這些改革舉措,，我們會(huì)加強(qiáng)與市場溝通，擇機(jī)在上海先行先試,?！迸斯僬f,。

　　有能力和工具應(yīng)對各種外部風(fēng)險(xiǎn)

　　更開放的金融市場也需要更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力與之相適應(yīng)，本次論壇上,，與會(huì)的監(jiān)管部門人士也明確了將進(jìn)一步強(qiáng)化跨境監(jiān)管機(jī)制體制,。盡管外部風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,，但是監(jiān)管部門有能力進(jìn)行應(yīng)對,，開放的整體方向也不會(huì)動(dòng)搖。

　　易會(huì)滿表示,，在開放進(jìn)程中,，證監(jiān)會(huì)還將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對預(yù)案,，切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　易會(huì)滿表示,，對外開放是中國的基本國策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，也是資本市場堅(jiān)定不移的發(fā)展方向,。盡管近期受各種因素影響，我國資本市場面臨的外部不確定性有所增大,，但證監(jiān)會(huì)完全有信心,、有能力，也有足夠的工具儲(chǔ)備應(yīng)對各種復(fù)雜局面的挑戰(zhàn),。

　　潘功勝也表示,，防范跨境資本流動(dòng)沖擊和外匯市場高強(qiáng)度波動(dòng)，提升在開放條件下的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是外匯管理部門面臨的一個(gè)挑戰(zhàn),?！拔覀儗⒃诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是建立健全跨境資本流動(dòng)‘宏觀審慎+微觀監(jiān)管’兩位一體管理框架,?！彼f。

　　據(jù)他介紹,，宏觀審慎旨在維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定，防范跨境資本流動(dòng)大幅波動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。建立和完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測,、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動(dòng),。微觀監(jiān)管旨在依法維護(hù)外匯市場秩序,，突出反洗錢、反恐怖融資和反逃稅,。打擊虛假交易,、欺騙性交易和地下錢莊等違法違規(guī)行為。

　　潘功勝表示,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),，外匯市場更加成熟，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向趨同,，境外投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求很強(qiáng),。“我們在應(yīng)對外匯市場波動(dòng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的政策工具,。在國務(wù)院金融委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，我們完全有基礎(chǔ)、有信心,、有能力,，保持外匯市場穩(wěn)定運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,?！彼f。

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