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　　主題為“加快國際金融中心建設,，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”的第十一屆陸家嘴論壇13日在上海舉行。在本次論壇上,，“開放”成為一行兩會相關人士發(fā)言的關鍵詞之一,。從去年至今,，我國金融開放進程不斷提速，而本次論壇透露出更加強有力的開放信號，包括資本市場開放,、資本項目可兌換,、人民幣國際化等多項政策在未來可期,。與此同時,，多項開放舉措有望在上海進行先行先試,。

　　值得注意的是,，盡管我國金融市場目前面臨的外部不確定性增加，但是與會人士均表示,，開放的方向不會動搖，監(jiān)管部門將持續(xù)加強跨境監(jiān)管和風險防范的體制機制建設,，有能力,、有工具應對各類挑戰(zhàn)。

　　多項開放舉措集中宣布

　　資本市場開放方面,，中國證監(jiān)會主席易會滿表示,，證監(jiān)會將陸續(xù)推出9項對外開放舉措。一是推動修訂QFII和RQFII制度規(guī)則,，進一步便利境外機構投資者參與中國資本市場,。二是按內外資一致原則,，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實現(xiàn)“一參一控”。三是合理設置綜合類券商控股股東的資質要求,，特別是凈資產(chǎn)要求,。四是適當考慮外資銀行母行資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務經(jīng)驗，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務的準入限制,。五是全面推開H股“全流通”改革,。六是持續(xù)加大期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍,。七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”,、“深港通”交易的限制。八是研究擴大交易所債券市場對外開放,，拓展境外機構投資者進入交易所債券市場的渠道,。九是研究制定交易所熊貓債管理辦法，更加便利境外機構發(fā)債融資,。

　　資本項目開放進程也將持續(xù)推進,。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示,，“下一步,，我們將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展階段、金融市場狀況,、金融穩(wěn)定性要求，統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié),，以金融市場雙向開放為重點,，有序推動不可兌換項目的開放，提高已可兌換項目的便利化水平,?！?/p>

　　據(jù)潘功勝介紹，資本項目開放是實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的重要內容,。目前我國直接投資已實現(xiàn)基本可兌換,，證券投資項下形成了以機構投資者制度、互聯(lián)互通機制為主的跨境投資的制度安排,，跨境債務融資由市場主體在全口徑宏觀審慎政策框架下自主進行,。按照國際貨幣基金組織的有關標準,，我國資本項目已具有較高的可兌換水平,。

　　潘功勝同時強調,，資本項目開放與人民幣國際化相輔相成,。近年來,，人民幣國際化順應市場需求并取得重要進展。下一步將繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣國際化進程,，堅持市場驅動原則,，逐步提升人民幣的支付、投資,、交易和儲備功能。

　　境內市場進一步對外資金融機構開放同樣值得期待。中國人民銀行黨委書記,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清表示,，我國銀行滲透率,、保險深度密度和資本市場影響力仍然處于很低水平，金融機構種類不豐富,，布局不合理,，特色不鮮明,，過度競爭與服務空白同時存在,。郭樹清稱，要扶持服務社區(qū)、服務小微企業(yè)的中小型機構,，服務專業(yè)的金融企業(yè),。“我們熱烈歡迎境外金融機構參與進來，我們將進一步擴大金融對外開放，包括銀行,、保險,、證券、信托,，歡迎高水平的外國資產(chǎn)管理機構,，籌集人民幣資金投入到人民幣市場,?！彼f。

　　部分舉措將在上海先行先試

　　值得注意的是,，作為國內金融產(chǎn)品和業(yè)務品種最為豐富也最為集中的城市,，上海在金融開放的進程中一直扮演著橋頭堡和試驗田的角色。上海正在加快建設成為國際金融中心,，而多項開放的舉措也有望在上海進行先行先試,。

　　中國人民銀行行長易綱在發(fā)言時表示,，將從九方面推進上海國際金融中心建設,，其中包括支持在上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系,，實施更加便利的跨境資金管理制度；繼續(xù)完善銀行間外匯市場和債券市場,，豐富外匯期權產(chǎn)品類型,，擴大市場參與主體；支持國際金融組織在上海設立辦事機構,、外資金融機構在上海設立子公司,；支持在上海試點取消證券公司、基金管理公司等外資持股比例的上限,，擴大外資金融機構的經(jīng)營范圍等,。

　　潘功勝也表示，將繼續(xù)加快金融市場互聯(lián)互通和雙向開放,，近期的重點工作內容包括一是支持科創(chuàng)板健康發(fā)展,，配合推動“滬倫通”落地。二是推動QFII,、RQFII改革,，擴大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理,。QDLP試點在上海常態(tài)化,。三是建設開放的,、有競爭力的外匯市場。擴大市場主體,，豐富交易產(chǎn)品,，優(yōu)化外匯風險對沖方式。四是協(xié)同本外幣跨境資金管理政策,。完善本外幣一體化的宏觀審慎管理,，試點建立本外幣一體化的賬戶體系，統(tǒng)一本外幣跨境資金池管理政策,?！斑@些改革舉措，我們會加強與市場溝通,，擇機在上海先行先試,。”潘功勝說,。

　　有能力和工具應對各種外部風險

　　更開放的金融市場也需要更強的風險防控能力與之相適應,，本次論壇上，與會的監(jiān)管部門人士也明確了將進一步強化跨境監(jiān)管機制體制,。盡管外部風險具有不確定性,，但是監(jiān)管部門有能力進行應對，開放的整體方向也不會動搖,。

　　易會滿表示,，在開放進程中，證監(jiān)會還將不斷完善風險監(jiān)測預警機制,，做好輸入性風險的防范應對預案,，切實維護跨境投融資活動的正常秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,。

　　易會滿表示,，對外開放是中國的基本國策，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措,，也是資本市場堅定不移的發(fā)展方向,。盡管近期受各種因素影響,，我國資本市場面臨的外部不確定性有所增大,，但證監(jiān)會完全有信心、有能力,，也有足夠的工具儲備應對各種復雜局面的挑戰(zhàn),。

　　潘功勝也表示，防范跨境資本流動沖擊和外匯市場高強度波動,，提升在開放條件下的管理能力和風險防控能力,，是外匯管理部門面臨的一個挑戰(zhàn),。“我們將在總結經(jīng)驗基礎上,，重點是建立健全跨境資本流動‘宏觀審慎+微觀監(jiān)管’兩位一體管理框架,。”他說,。

　　據(jù)他介紹,，宏觀審慎旨在維護外匯市場基本穩(wěn)定，防范跨境資本流動大幅波動引發(fā)系統(tǒng)性風險,。建立和完善跨境資本流動監(jiān)測,、預警和響應機制，以市場化方式逆周期調節(jié)外匯市場順周期波動,。微觀監(jiān)管旨在依法維護外匯市場秩序,，突出反洗錢、反恐怖融資和反逃稅,。打擊虛假交易,、欺騙性交易和地下錢莊等違法違規(guī)行為。

　　潘功勝表示,，當前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn),，外匯市場更加成熟，主要經(jīng)濟體貨幣政策走向趨同,，境外投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求很強,。“我們在應對外匯市場波動方面也積累了豐富的經(jīng)驗和充足的政策工具,。在國務院金融委的統(tǒng)一領導下,，我們完全有基礎、有信心,、有能力,，保持外匯市場穩(wěn)定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,?！彼f。

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