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央行專家:不設資金池,、不提供擔保,、不突破人數(shù)上限
就在由證監(jiān)會牽頭制訂的股權眾籌試點方案正履行必要程序之時,中國人民銀行金融研究所所長姚余棟7日在“互聯(lián)網(wǎng)金融千人會”上的一番闡述,,從另一個側面透露出監(jiān)管層對于股權眾籌的看法和監(jiān)管思路,。他指出,,要將股權眾籌打造成為中國資本市場的新五板,。股權眾籌平臺應當遵守兩條底線,,即不設資金池和不提供擔保,同時不得越過一條紅線,,即不要突破200人的眾籌人數(shù)上限,。
業(yè)內(nèi)人士稱,伴隨著國內(nèi)相關監(jiān)管法規(guī)的出臺,,股權眾籌行業(yè)將步入更為規(guī)范的發(fā)展階段,,未來股權眾籌市場發(fā)展空間至少在千億以上,。
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草圖 “54321方案”透露監(jiān)管思路
作為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分,,眾籌模式自2011年進入中國后,一大批眾籌網(wǎng)站相繼成立并快速發(fā)展,,互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新正在改變創(chuàng)業(yè)投資的傳統(tǒng)理念,,各類眾籌模式的興起也日益拓寬大眾投資渠道。
針對股權眾籌的政策制定一直在緊鑼密鼓地推進中,。證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍5日在例行新聞發(fā)布會上稱,,正在對股權眾籌的融資試點和特殊股權結構類企業(yè)境內(nèi)上市積極研究,在深入調(diào)研基礎上,,股權眾籌的試點方案正在履行必要程序,,相關進展情況將及時向市場通報。
姚余棟7日在“互聯(lián)網(wǎng)金融千人會”上發(fā)言稱,,今年是股權眾籌元年,,央行金融研究所的研究成果“股權眾籌54321方案”,旨在將股權眾籌打造成為中國資本市場的新五板,,培養(yǎng)多層次的資本市場結構,,股權眾籌作為多層次的市場補充,對控制整個市場的杠桿率是有幫助的,。
“股權眾籌54321方案”中的“5”就是指將股權眾籌打造成為中國資本市場的新五板,,旨在豐富多層次資本市場結構。姚余棟稱,,目前主板服務于大型,、中型企業(yè),;中小板和創(chuàng)業(yè)板服務于創(chuàng)新型企業(yè);新三板服務于各類高科技企業(yè),,即成為未來中國的納斯達克,;四板市場即區(qū)域性的產(chǎn)權交易市場;新五板就是眾籌平臺,。
“4”則指按照公募,、小公募、大私募,、私募四個層次來劃分股權眾籌的投資者,。“目前國內(nèi)有個誤區(qū),,一提到股權眾籌,,就說是私募眾籌還是公募眾籌,其實都不完全是,。我們建議根據(jù)投資者風險偏好,、風險承受能力和資金實力,對其層次進行合理劃分,?!币τ鄺潖娬{(diào),眾籌風險仍然很大,,不是普通老百姓能承受的,,不能拿養(yǎng)老金去投資,應該設立“眾籌合格投資者”的概念,。
“3”是指根據(jù)融資規(guī)模,,可以將眾籌平臺分為種子眾籌、天使眾籌和成長眾籌三個層次,,不同層次信息披露要求不同,,以降低融資者信息披露成本和入市門檻。種子眾籌風險非常大,,需要機構投資者介入,;天使眾籌應以機構投資為主,遵循領投+跟投模式,;成長眾籌應該是中國主要推廣的模式,。
方案中的“2”是指兩條股權眾籌平臺應當遵守的底線,即不設資金池和不提供擔保,。姚余棟進一步解釋稱,,在行業(yè)發(fā)展初期就應當有行業(yè)自律,即不設資金池,,平臺不碰錢,,這樣就不會有道德風險,,即使出了問題也不用跑路,建議平臺由第三方支付進行資金托管,。同時,,平臺不得提供擔保,一旦擔保了將來會有隱性兌付,。
“1”就是指一條紅線,,即股權眾籌平臺不要突破目前《公司法》和《證券法》所規(guī)定的200人的眾籌人數(shù)上限。
焦點 “人數(shù)紅線”待突破
上述方案中,,最受市場關注的是“一條紅線”,。根據(jù)現(xiàn)行《證券法》規(guī)定,向不特定對象或向特定對象累計超過200人發(fā)行證券,,屬于公開發(fā)行證券,。公開發(fā)行證券,必須經(jīng)國務院證券監(jiān)管機構或國務院授權的部門核準,。面對這一法律紅線,,股權眾籌行業(yè)一直發(fā)展較為緩慢。
中國人民大學法學院副院長楊東表示,,對于是否違反《證券法》,,取決于其是否是公開發(fā)行。股權眾籌需要對其運作模式進行嚴格的管控或采取特殊方式才能規(guī)避《證券法》的限制,,而這種規(guī)避方式從法律解釋的角度來看往往又是不可靠的,,畢竟打好“擦邊球”是個高難度的技術活,也伴隨著較高的法律風險,。
不過,正在修訂中的《證券法》草案第十三條規(guī)定,,通過證券經(jīng)營機構或者國務院證券監(jiān)督管理機構認可的其他機構以互聯(lián)網(wǎng)眾籌方式公開發(fā)行證券,,發(fā)行人和投資人符合國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的條件的,可以豁免注冊或者核準,。業(yè)內(nèi)人士表示,,這為股權眾籌的規(guī)范發(fā)展預留了制度空間,提供了法律保障,。而新《證券法》預計將于今年下半年出臺,。
“我們建議將來可以在修改《公司法》、《證券法》時將標準放寬到500人到1000人,,這符合將來眾籌的發(fā)展,。但是在目前法律沒有修改的前提下一定要遵守法律,不要突破200人的紅線,?!币τ鄺澱f,。
此前有報道稱,未來在對股權眾籌行業(yè)的制度設計上,,可能會針對非公開發(fā)行和可能出現(xiàn)的公開發(fā)行的情況進行區(qū)分,。具體而言,由于非公開發(fā)行不涉及不特定對象,,在法律法規(guī)層面并無障礙,,監(jiān)管部門對這類股權眾籌的管理將采取自律管理的方式,不設置過高門檻,,但要實施嚴格的投資者適當性管理制度,。而對未來可能出現(xiàn)的公開發(fā)行,擬逐步推動開展試點,,但目前公開發(fā)行類股權眾籌涉及法律障礙,,因此要試點還需法律問題先得到妥善解決。
眾籌網(wǎng)CEO孫宏生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,,股權眾籌門檻一旦放開,,就具有了普惠性,不應再對公募股權眾籌的參與投資人數(shù)設置上限,,而可以對融資總金額,、融資頻率以及普通投資人的投資金額設限,真正意義上實現(xiàn)“人人可以做原始股東”,。
前景 千億級市場將打開
根據(jù)零壹財經(jīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),,截至2014年年底,國內(nèi)共有128家眾籌平臺,,其中股權眾籌平臺32家,,當年股權眾籌的融資規(guī)模約在10億元左右。另據(jù)清科集團旗下的私募通統(tǒng)計,,2014年國內(nèi)典型的13家眾籌平臺共發(fā)生融資事件9088起,,募集總金額13.81億元人民幣。
今年春節(jié)過后,,股權眾籌領域發(fā)展加速,,京東、平安等公司扎堆進入該市場,。3月31日,,京東推出股權眾籌平臺,同一天,,平安集團的股權眾籌平臺也完成了工商登記,。5月19日,螞蟻金服宣布將籌備上線股權眾籌平臺,,命名為“螞蟻達客”,。
業(yè)內(nèi)人士預計,,伴隨著國內(nèi)相關監(jiān)管法規(guī)的出臺,股權眾籌行業(yè)將迎來更為規(guī)范的發(fā)展,,該市場未來空間巨大,,將達到千億元人民幣。世界銀行預測,,到2025年全球發(fā)展中國家的眾籌投資將達到960億美元,,中國有望達到460億至500億美元。其中,,約70%至80%的融資額將是股權眾籌融資,。
孫宏生告訴記者,新《證券法》出臺后,,將會以法律形式確定股權眾籌的合法化以及初創(chuàng)企業(yè)融資規(guī)模上限,,這對股權眾籌行業(yè)不得不說是一個利好,股權眾籌也有望迎來更快更好的發(fā)展,。目前國內(nèi)小微企業(yè)仍有超20萬億元的資金缺口未能解決,,現(xiàn)在眾籌平臺還是太少,希望未來能有更多平臺加入到這個市場中去幫助創(chuàng)業(yè)者,,讓每一個創(chuàng)業(yè)者都能自由,、公平、有尊嚴的低門檻融資,。
大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象依然存在,,東部地區(qū)部分淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū)。