5月5日,，交通部發(fā)布關于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導意見,。
意見提出，近期目標是,，優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設計，統(tǒng)一行業(yè)技術標準,，建立全國安全,、高效、分級的清分結算體系,，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系,，到2020年基本實現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通,。
遠期目標,，提升綜合運輸服務能力,，形成高效的運營機制，推動全國各交通運輸方式一卡通用,，積極開展與其他行業(yè)的互惠互利合作,，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活的需要。
根據(jù)意見,，推進交通一卡通健康發(fā)展的重點任務包括：建立統(tǒng)一的交通一卡通標準體系;建立統(tǒng)一的密鑰管理體系;
推進以區(qū)域為重點的互聯(lián)互通,，選擇京津冀、長三角,、珠三角,、長江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點地區(qū),，以及公交都市創(chuàng)建城市,，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開展交通一卡通在出租汽車,、長途客運,、城際軌道、水上客運,、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用,，積極推進在高速鐵路、民航等領域的應用,。
推進交通一卡通投融資體制改革,。通過特許經(jīng)營、股權融資等形式,，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營,。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待,，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)營,。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務,，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì),、低成本的融資服務。
大力開展移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術在交通一卡通領域的應用研究,，鼓勵開展新技術,、新模式的應用，提高運營效率,。
A股上市公司中,，國民技術、新開普、華虹計通,、同方國芯等均有涉足交通一卡通領域,，未來有望從中率先獲益。
以下為意見全文：
交通運輸部關于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導意見
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局,、委),，部管有關社團，部屬各單位,，部內(nèi)各單位：
為深入貫徹落實國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見,，全面推廣普及交通一卡通，逐步實現(xiàn)跨區(qū)(市)域,、跨交通方式互聯(lián)互通,，更好服務綜合交通、智慧交通,、綠色交通,、平安交通建設，為廣大人民群眾提供更安全,、更便捷,、更高效的交通運輸服務，現(xiàn)就促進交通一卡通健康發(fā)展,，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通提出如下意見：
一,、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，按照國務院關于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念,，按照政府引導,、市場為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、穩(wěn)步推進的基本思路,，聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng)新,，強化政策引導,，標準規(guī)范先行，完善市場機制,，加快實現(xiàn)交通一卡通技術標準和業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一,，推動交通一卡通健康發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通,，方便人民群眾出行,。
(二)基本原則
——市場為主，政策引導,。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，遵循市場規(guī)律，充分尊重企業(yè)的市場主體地位和自主決策,。發(fā)揮政府引導作用,，健全法規(guī)政策，完善標準規(guī)范,，理順體制機制,，優(yōu)化頂層設計，加強組織實施,，強化引導服務,，推動交通一卡通技術標準和業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一。
——統(tǒng)籌兼顧,，兼容并蓄,。統(tǒng)籌考慮各地應用現(xiàn)狀、實際應用需求和技術發(fā)展趨勢,，統(tǒng)一組織實施交通一卡通的互聯(lián)互通工作,。從城市公交一卡通互聯(lián)互通入手，穩(wěn)步推進各方式的交通一卡通互聯(lián)互通,。合理確定交通一卡通互聯(lián)互通工作的目標和任務,，充分利用存量資源，兼容各方優(yōu)勢,，降低投入,，避免浪費，促進共同發(fā)展,。
——統(tǒng)一標準,，有序推進。圍繞實現(xiàn)互聯(lián)互通的要求,，制定并實施全國統(tǒng)一的技術標準,。對新建設系統(tǒng)，要嚴格按標準組織實施,，鼓勵采用實名制,。對已有系統(tǒng)進行升級、改造,，在不影響存量卡使用的同時,，采用積極穩(wěn)妥,、有序替換的方式，推進向統(tǒng)一技術標準的平穩(wěn)過渡,，強化標準實施監(jiān)督,，實現(xiàn)交通一卡通跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通,。
(三)發(fā)展目標
近期目標：優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設計,，統(tǒng)一行業(yè)技術標準，建立全國安全,、高效,、分級的清分結算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系,，到2020年基本實現(xiàn)各大城市群跨市域,、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。
遠期目標：提升綜合運輸服務能力,，形成高效的運營機制,，推動全國各交通運輸方式一卡通用，積極開展與其他行業(yè)的互惠互利合作,，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活的需要,。
二、重點任務
(四)建立統(tǒng)一的標準規(guī)范體系,。統(tǒng)一交通一卡通標準體系,，規(guī)范交通行業(yè)支付領域的業(yè)務管理系統(tǒng)、信息接口,、安全技術,、讀寫終端、卡片產(chǎn)品標準,，以及設備認證檢測等技術標準,，制定交通一卡通移動支付技術標準，做好技術標準的跟蹤升級,。制定運營服務規(guī)范,，建立健全服務質(zhì)量評價指標體系。結合城市間和不同運輸方式間互聯(lián)互通的需要,，制定清分結算業(yè)務規(guī)則,，科學界定清分結算機構職責,，為交通一卡通互聯(lián)互通奠定基礎,。
(五)建立統(tǒng)一的密鑰管理體系。交通一卡通系統(tǒng)應建立兼容國產(chǎn)密碼算法的安全防護體系,，密鑰使用遵循社會公益性原則,。密鑰實行兩級管理,，一級密鑰為部級業(yè)務密鑰，由交通運輸部負責管理,。二級密鑰為省級(包括區(qū)域,、城市級)業(yè)務密鑰，分別由省級交通運輸主管部門和相應的城市人民政府負責管理,。二級密鑰由省級交通運輸主管部門或城市人民政府向部申請,，密鑰經(jīng)省級交通運輸主管部門或城市人民政府向交通一卡通運營單位發(fā)放。各級密鑰具體保管和使用可委托有資質(zhì)的單位承擔,。
(六)建立分級管理清分結算體系,。根據(jù)互聯(lián)互通工作需要，建立全國交通一卡通清分結算管理體系,，實行市場化運營,。全國交通一卡通清分結算平臺由交通運輸部組織行業(yè)力量共同參與建設，共同管理,，承擔跨地區(qū)和跨行業(yè)的清分結算業(yè)務,，為省、區(qū)域,、城市及一卡通運營單位提供清分結算數(shù)據(jù)和相關信息服務,，實現(xiàn)高效應用。各省,、區(qū)域,、城市自行建設清分結算平臺的，應符合交通運輸部標準,，并實現(xiàn)與全國交通一卡通清分結算平臺的數(shù)據(jù)交換,。
(七)推進以區(qū)域為重點的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌考慮地區(qū)發(fā)展特點,，選擇京津冀,、長三角、珠三角,、長江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟,、有內(nèi)生需求的重點地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市,，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程,。大力開展交通一卡通在出租汽車、長途客運,、城際軌道,、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用,，積極推進在高速鐵路,、民航等領域的應用,。
(八)加強風險防控。切實加強對交通一卡通運營資金的安全監(jiān)管,。完善風險防控體系,，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任,，制定應急預案,，保障運營資金安全。交通一卡通運營單位是運營資金風險管控的責任主體,，要健全管理機構,，完善管理制度和崗位規(guī)范，配備專職管理人員,，定期開展風險防控檢查和隱患排查,。切實規(guī)范交通一卡通備付金管理。備付金應主要用于滿足持卡人及企業(yè)的清結算,、贖回,、清償?shù)葮I(yè)務。備付金由交通一卡通運營單位負責管理,，并在確保本金安全的前提下,，開展保值增值業(yè)務，不得挪作他用,。交通一卡通運營單位應建立完善的財務管理制度,，及時向城市人民政府報告經(jīng)營管理情況，并自覺接受監(jiān)督檢查,。
(九)完善價格形成機制,。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和行業(yè)發(fā)展需要,，完善服務價格形成機制,。根據(jù)服務質(zhì)量、服務成本以及各種交通方式的特點等因素,，按照國家有關物價管理政策,，確立交通一卡通卡片收費管理模式;按照市場化原則，建立多層次,、差別化的刷卡手續(xù)費提取方式,，增強一卡通運營單位發(fā)展活力和后勁。對承擔政府指令性任務等形成的虧損,，各地交通運輸主管部門可按照政府購買公共服務的政策和合同約定,，根據(jù)實際情況積極為相關企業(yè)爭取合理的補貼補償。
(十)增強行業(yè)發(fā)展能力,。進一步發(fā)揮市場機制作用,，推進交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運營單位可利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),，通過特許經(jīng)營,、股權融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營,。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面,，對各類投資主體同等對待，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)營,。加強銀企合作,，創(chuàng)新金融服務，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì),、低成本的融資服務,。
(十一)建立高效運營機制。充分發(fā)揮市場決定資源配置作用,，科學確定交通一卡通運營模式,，鼓勵通過有序競爭提高服務質(zhì)量，具備條件的可實行集約化經(jīng)營,，發(fā)揮最大效能,。積極創(chuàng)造條件，推進實現(xiàn)交通一卡通跨行業(yè)應用,。大力開展移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術在交通一卡通領域的應用研究,，鼓勵開展新技術、新模式的應用,，提高運營效率,。
(十二)嚴格系統(tǒng)建設管理。依據(jù)統(tǒng)一的技術標準,、質(zhì)量要求和基本業(yè)務規(guī)則,，制定科學合理的系統(tǒng)和設備檢測規(guī)范與流程，面向社會組織具備相關資質(zhì)的第三方檢測機構,，嚴格執(zhí)行卡片,、終端機具及應用系統(tǒng)的檢測工作，確保交通一卡通關鍵設備和系統(tǒng)的標準符合性,、穩(wěn)定性和可靠性,，確保各城市交通一卡通業(yè)務環(huán)境的一致性和兼容性。
(十三)加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,。根據(jù)交通運輸主管部門的統(tǒng)一要求,，交通一卡通運營主體單位要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并按時將客流分布,、公眾出行時空特征等信息報送交通運輸主管部門,，為修編城市交通規(guī)劃,、合理制定票制票價、調(diào)整公共交通線網(wǎng),、優(yōu)化線路運行計劃,、推進城鄉(xiāng)公交一體化等提供決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務,。
三,、保障措施
(十四)加強組織領導。交通運輸部負責制定宏觀發(fā)展政策,、完善相關法規(guī)規(guī)章和技術標準等工作,，組織開展全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通;省級交通運輸主管部門負責監(jiān)督、指導,、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通工作;城市人民政府交通運輸主管部門是實施交通一卡通互聯(lián)互通的責任主體,。要將交通一卡通互聯(lián)互通與推進京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶建設,、公交都市創(chuàng)建等國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略政策有機結合,，協(xié)同推進。
(十五)加強資金保障,。各地交通運輸主管部門要積極爭取公共財政資金的支持,，加大對一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)設備購置和系統(tǒng)升級的投入。積極創(chuàng)新政策,，結合城市公共交通行業(yè)政策,，對交通一卡通公益性業(yè)務內(nèi)容給予相應支持。
(十六)有序穩(wěn)妥實施,。在標準規(guī)范制定,、密鑰應用、清分結算體系建設以及互聯(lián)互通推廣實施過程中,，都要堅持開放包容原則,，充分聽取社會意見，吸納各方面力量共同參與,。準確把握互聯(lián)互通和統(tǒng)一標準的有關工作要求,，對沒有建設交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照部頒標準開展系統(tǒng)建設;已建立交通一卡通系統(tǒng)的城市,，要按照統(tǒng)一的技術標準升級,、改造已有系統(tǒng)，并兼容原有存量卡,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。
(十七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。組建成立全國交通一卡通行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮中介機構的作用,，為管理部門和運營企業(yè)間搭建權威,、高效、暢通的溝通平臺,，轉變管理職能,，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動各方面的積極性,，形成推進互聯(lián)互通的合力。
(十八)強化績效考評,。建立健全服務績效評價制度,，研究制定評價辦法，加強對交通一卡通運營單位的績效評價,。各城市要通過公眾參與,、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營單位服務質(zhì)量和運營安全進行定期評估,，結果作為衡量運營績效和發(fā)放政府補貼及實施獎懲,、公交都市驗收的重要依據(jù)。
各級交通運輸主管部門要積極爭取當?shù)厝嗣裾闹С�,，與有關部門主動協(xié)調(diào),，密切配合，落實責任,，推進交通一卡通健康發(fā)展,，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提升管理和服務水平,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,。
交通運輸部
2015年4月30日
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