東三省振興進入實際操作層面 發(fā)改委正擬實施意見
經(jīng)濟增速近年嚴重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包。據(jù)國家發(fā)展改革委振興司副司長姜四清透露，國家發(fā)改委《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見（初稿）》正在修訂完善中,。
今年一季度,，吉林、黑龍江,、遼寧經(jīng)濟分別增長5.8%,、4.8%、1.9%,，在全國31個�,。▍^(qū)、市）中排名分列第27位,、28位,、31位�,！�2014年起,，整個東三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢�,！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀對《經(jīng)濟參考報》記者說,，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟增長問題,，就要尋找東北經(jīng)濟的內(nèi)生增長力,。過去，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于老化,，很多國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進展緩慢,，這些在將來都應(yīng)通過創(chuàng)新機制和體制改革得到改變。
東北振興迫在眉睫,。從高層到負責實際操作的中層,，國家發(fā)改委官員今年以來已經(jīng)多次前往東北地區(qū)調(diào)研。4月中下旬,，姜四清帶隊赴黑龍江省開展專題調(diào)研,，實地考察了中科院哈爾濱育成中心,、黑龍江國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、哈爾濱中國云谷,、哈電集團,、五常市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及綏芬河綜合保稅區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境電商通關(guān)平臺等。在此之前,，國家發(fā)改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調(diào)研,。
盡管政策文件尚在制定當中，但據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，來自操作層面的東北振興工作已經(jīng)開始實施,。
投資仍然是重中之重。4月底,，吉林省發(fā)改委主任姜有為主持召開全省投資和重大項目建設(shè)座談會,，圍繞當前投資形勢和制約瓶頸、推進重大項目建設(shè),、加強協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動,、建立新型固定資產(chǎn)投資考核制度等方面進行了深入討論。明確加快推進重大項目前期工作,，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實施,，確保上半年續(xù)建項目復(fù)工率超過90%、新建項目開工率超過80%,，確保上半年和全年固定資產(chǎn)投資增速超過12%,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也在進行中。據(jù)遼寧省發(fā)改委主任王金笛透露,，針對遼寧的特點,，該省今后發(fā)展的路徑，一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。充分利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，做大做強數(shù)控機床、發(fā)電和輸變電裝備,、石化和冶金裝備,、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強汽車行業(yè)競爭力,。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點發(fā)展智能制造,、民用航空航天,、海洋工程,、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè),。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。重點推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、現(xiàn)代物流,、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。
“要將增強創(chuàng)新能力,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施,。”遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與WTO研究所所長張?zhí)炀S認為,，一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，適當降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值和競爭力,。二是要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要積極推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展,，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抵御風險的能力,，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機制改革的同時,，實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)攻堅行動計劃,。三是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙,。
除此之外,，東北地區(qū)的對外交流并未進入“冬眠”，甚至已經(jīng)成為拉動?xùn)|北經(jīng)濟的亮點,�,！耙詫Χ斫涣骱献鳛橹攸c擴大對外開放，加強與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接,，推動對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變,，帶動經(jīng)貿(mào)合作提高層級�,！焙邶埥≌ぷ鲌蟾嫒绱吮硎�,。
黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員呂萍認為，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,，一是經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)促進對俄等國家合作提檔升級,。二是推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。三是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的載體作用,。鞏固俄羅斯市場,，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場,；助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實現(xiàn)新的跨越,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展新平臺,。
有鑒于此,，圖們江國際次區(qū)域合作的地位將進一步上升。資料顯示,，該合作是我國建立并不斷完善的三大國際次區(qū)域合作機制之一,，旨在推動我國與東北亞國家的合作，以吉林,、黑龍江,、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)為主體,，面向俄羅斯,、韓國、蒙古國等國開展次區(qū)域合作,。
國家圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組組長蔣正華表示,，當前，圖們江區(qū)域合作迎來重大發(fā)展機遇,。在2016年前,，大圖們倡議區(qū)域合作機制將轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌恼g國際組織，將對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義,。
國務(wù)院參事施祖麟提出,，圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該先著眼于圖們江，循序漸進,，按5至10年進行規(guī)劃,，逐步過渡到東北亞合作。圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該分“三步走”：第一步,，在當前的圖們江合作機制下,，中、韓,、俄,、蒙四國緊密合作，共同推進圖們江合作機制,，加強發(fā)揮圖們江四國作用,，穩(wěn)步推進圖們江區(qū)域合作開發(fā),；第二步，在適當時機促成朝鮮重新回歸圖們江區(qū)域合作,，使之成為完整的圖們江合作機制,；第三步，根據(jù)國際形勢,，在中日關(guān)系,、日韓關(guān)系明顯改善時，吸納日本進入圖們江合作機制,，形成最終的東北亞國際合作,。
