東三省振興進(jìn)入實(shí)際操作層面 發(fā)改委正擬實(shí)施意見
經(jīng)濟(jì)增速近年嚴(yán)重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包,。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委振興司副司長(zhǎng)姜四清透露,，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見（初稿）》正在修訂完善中。
今年一季度,，吉林,、黑龍江、遼寧經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)5.8%,、4.8%、1.9%,，在全國(guó)31個(gè)�,。▍^(qū)、市）中排名分列第27位,、28位,、31位,。“2014年起,，整個(gè)東三省的經(jīng)濟(jì)處于板塊式塌陷形勢(shì),。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，就要尋找東北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力,。過去,，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于老化，很多國(guó)有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢,，這些在將來都應(yīng)通過創(chuàng)新機(jī)制和體制改革得到改變,。
東北振興迫在眉睫。從高層到負(fù)責(zé)實(shí)際操作的中層,，國(guó)家發(fā)改委官員今年以來已經(jīng)多次前往東北地區(qū)調(diào)研,。4月中下旬，姜四清帶隊(duì)赴黑龍江省開展專題調(diào)研,，實(shí)地考察了中科院哈爾濱育成中心,、黑龍江國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、哈爾濱中國(guó)云谷,、哈電集團(tuán),、五常市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及綏芬河綜合保稅區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境電商通關(guān)平臺(tái)等。在此之前,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊(duì)前往遼寧和黑龍江調(diào)研,。
盡管政策文件尚在制定當(dāng)中，但據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，來自操作層面的東北振興工作已經(jīng)開始實(shí)施,。
投資仍然是重中之重。4月底,，吉林省發(fā)改委主任姜有為主持召開全省投資和重大項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì),，圍繞當(dāng)前投資形勢(shì)和制約瓶頸、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動(dòng),、建立新型固定資產(chǎn)投資考核制度等方面進(jìn)行了深入討論。明確加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作,，搶抓一批“十三五”項(xiàng)目在今年盡早實(shí)施,，確保上半年續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工率超過90%,、新建項(xiàng)目開工率超過80%，確保上半年和全年固定資產(chǎn)投資增速超過12%,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也在進(jìn)行中,。據(jù)遼寧省發(fā)改委主任王金笛透露，針對(duì)遼寧的特點(diǎn),，該省今后發(fā)展的路徑,，一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，做大做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床,、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備,、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、民用航空航天,、海洋工程,、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè),。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流,、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。
“要將增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施,�,！边|寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與WTO研究所所長(zhǎng)張?zhí)炀S認(rèn)為，一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，適當(dāng)降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重,，做長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,。二是要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的老工業(yè)城市,，要在深化體制機(jī)制改革的同時(shí)，實(shí)施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,。三是要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙。
除此之外,，東北地區(qū)的對(duì)外交流并未進(jìn)入“冬眠”,，甚至已經(jīng)成為拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)�,！耙詫�(duì)俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放,，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)對(duì)俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變,，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提高層級(jí),。”黑龍江省政府工作報(bào)告如此表示,。
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員呂萍認(rèn)為,，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一是經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)促進(jìn)對(duì)俄等國(guó)家合作提檔升級(jí),。二是推動(dòng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。三是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的載體作用,。鞏固俄羅斯市場(chǎng),，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場(chǎng),；助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實(shí)現(xiàn)新的跨越,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái),。
有鑒于此,，圖們江國(guó)際次區(qū)域合作的地位將進(jìn)一步上升。資料顯示,，該合作是我國(guó)建立并不斷完善的三大國(guó)際次區(qū)域合作機(jī)制之一,，旨在推動(dòng)我國(guó)與東北亞國(guó)家的合作，以吉林,、黑龍江,、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)為主體,，面向俄羅斯,、韓國(guó)、蒙古國(guó)等國(guó)開展次區(qū)域合作,。
國(guó)家圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組組長(zhǎng)蔣正華表示,，當(dāng)前,，圖們江區(qū)域合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇。在2016年前,，大圖們倡議區(qū)域合作機(jī)制將轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的政府間國(guó)際組織,，將對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)務(wù)院參事施祖麟提出,，圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該先著眼于圖們江,，循序漸進(jìn)，按5至10年進(jìn)行規(guī)劃,，逐步過渡到東北亞合作,。圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該分“三步走”：第一步，在當(dāng)前的圖們江合作機(jī)制下,，中,、韓、俄,、蒙四國(guó)緊密合作,，共同推進(jìn)圖們江合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)揮圖們江四國(guó)作用,，穩(wěn)步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā),；第二步，在適當(dāng)時(shí)機(jī)促成朝鮮重新回歸圖們江區(qū)域合作,，使之成為完整的圖們江合作機(jī)制,；第三步，根據(jù)國(guó)際形勢(shì),，在中日關(guān)系,、日韓關(guān)系明顯改善時(shí)，吸納日本進(jìn)入圖們江合作機(jī)制,，形成最終的東北亞國(guó)際合作,。
