 |
|
趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)北古石村和上營(yíng)村調(diào)研了解到，以宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心,，近兩成院落房倒屋塌、長(zhǎng)滿(mǎn)荒草,。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為,，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,，占用部分耕地在所難免，而農(nóng)村大量閑置,、廢棄宅基地一直處于沉睡狀態(tài),，盼望國(guó)家出臺(tái)引導(dǎo)和支持政策，盤(pán)活這塊資源,。
“能占就占不然吃虧”
北古石村屬于中等規(guī)模，全村265戶(hù),、1021人,。村支書(shū)王茂生介紹，村莊建設(shè)用地總面積380畝,，絕大多數(shù)是宅基地占地,。全村371塊宅基地中，有100多塊長(zhǎng)期閑置,，其中又有71塊早已無(wú)人居住，房倒屋塌,，破敗不堪,，用老百姓的話說(shuō)，都成了“只住耗子不住人的老鼠窩”,。
記者看到,，有的院子只剩下了殘?jiān)珨啾�,，成了公共垃圾�?chǎng),。還有的院子，院門(mén)和正屋的門(mén)窗都被拆走,，屋頂也徹底塌掉了,，從屋里地上長(zhǎng)起的幾顆樹(shù)木，最大的都有碗口粗細(xì),。兩側(cè)的廂房，只剩下不足人高的石頭垛子,。
多位村民介紹說(shuō),，宅基地閑置、廢棄有幾種原因,，首先是“占新不退舊”。一些需要蓋新房的村民都愿意新申請(qǐng)宅基地,，但原來(lái)占著的宅基地并沒(méi)有退回給村集體,�,！耙郧按甯刹靠刂撇粐�(yán),，有要新宅基地的，就給劃了,，老宅基地也沒(méi)有收回集體,。有的不要錢(qián),，有的要一兩千元,。對(duì)不同人家政策不同,，不同時(shí)期也有不同政策，村干部的隨意性很大,�,！蓖趺f(shuō)。
北古石村村民王茂盛今年71歲,，過(guò)去擔(dān)任過(guò)村干部。他告訴記者,，有一段時(shí)間,，村委會(huì)要求“占新退舊”，這一階段占用新宅基地的,，老宅基地名義上退回給村集體了，但沒(méi)有任何字據(jù),，換了村干部之后,，誰(shuí)也不管過(guò)去的事情了,，這些宅基地又成個(gè)人的了。
其次是“進(jìn)城不退宅”,。這兩個(gè)村有幾戶(hù)人家舉家都搬到城市居住了,，戶(hù)口也遷到了城市。雖然多年不回來(lái)一次,，但宅基地仍然保留著。還有的村民,，在兒子很小的時(shí)候就向村里新申請(qǐng)了宅基地,，孩子長(zhǎng)大后在城市有了穩(wěn)定工作，并不回村里生活,，但宅基地卻保留了下來(lái)。村民蔡某有個(gè)侄子,，20多年前就遷到了城市居住,，已經(jīng)很多年沒(méi)有回過(guò)村里，但宅基地還留著,，平時(shí)由蔡某幫著照看。
再次是“減人不減地”,。在農(nóng)民眼里,，宅基地屬于個(gè)人的“私產(chǎn)”，老人過(guò)世之后,，由子女繼承，并不退回,。這些宅基地自己不使用,，也不允許別人使用；即使閑置,、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn),。
除了多占宅基地外,，現(xiàn)有宅基地面積普遍偏大。按照山東省1999年公布實(shí)施的《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》規(guī)定,，新建宅基地面積限額為：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地,，每戶(hù)面積不得超過(guò)166平方米；平原地區(qū)的村莊,，每戶(hù)面積不得超過(guò)200平方米,；山地丘嶺區(qū),，村址在平原地上的，每戶(hù)面積132平方米,；在山坡薄地上的,，每戶(hù)面積可以適當(dāng)放寬,，但最多不得超過(guò)264平方米；人均占有耕地666平方米以下的,，每戶(hù)宅基地面積可低于前款規(guī)定限額,。
上營(yíng)村屬半山區(qū)，但村址建設(shè)在平原區(qū),，按照有關(guān)規(guī)定,，每塊宅基地面積不得超過(guò)132平米,。村支書(shū)高奎賢說(shuō),，實(shí)際上每戶(hù)的宅基地都超標(biāo)一倍多,，一般達(dá)到270平米左右,。
這兩個(gè)村宅基地的閑置浪費(fèi)現(xiàn)狀與全省平均情況大體類(lèi)似。根據(jù)《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》,，2013年山東村莊人均建設(shè)用地面積為210平方米（包括宅基地,、公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地），相對(duì)偏高,。記者從山東省委農(nóng)工辦了解到，全省8.6萬(wàn)個(gè)自然村中,，呈現(xiàn)“空心化”的占20％至30％,。
一些村民說(shuō)，宅基地管理也就最近幾年才緊起來(lái)了,，過(guò)去管理比較松,，所以“能占就占,，誰(shuí)不占誰(shuí)吃虧”。
占而不用擠壓耕地資源
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定,，“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”,，且各省市都對(duì)農(nóng)民宅基地面積有著嚴(yán)格規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中,，多占、超占宅基地現(xiàn)象十分突出,，擠占大量耕地資源,，農(nóng)村想發(fā)展卻無(wú)地可用。
多占,、超占宅基地使村莊建設(shè)出現(xiàn)了“攤大餅”,，對(duì)耕地形成了擠占。2004年,，上營(yíng)村人均0.6畝耕地,，到2006年時(shí)，只剩下了人均0.4畝,。2008年滕州市國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)村新建農(nóng)房占用了部分基本農(nóng)田,，處理了村干部,，并依法拆除了6戶(hù)農(nóng)民的新房,。
當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)一名干部說(shuō)：“通村公路修到哪里，農(nóng)民就把房子蓋到哪里,。按規(guī)定新建住宅占地是要經(jīng)過(guò)縣級(jí)批準(zhǔn)的,，但有的農(nóng)民不打招呼就建，就算占了耕地,，事后執(zhí)法也很難,�,！�
根據(jù)九三學(xué)社2013年發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村常住人口每年以1.6％的速度在減少,，但農(nóng)村宅基地卻以每年1％的速度增加,，農(nóng)村每年建房新增占地200萬(wàn)畝左右，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村住宅“兩頭占地”現(xiàn)象,。
山東省的情況大致相同,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省目前農(nóng)村宅基地總面積達(dá)到2083萬(wàn)畝,，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總量的68％,。其中，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象比較突出,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到了城市，但宅基用地不但沒(méi)有減少,，從2005年到2012年還增加了約270萬(wàn)畝,。
一方面宅基地閑置浪費(fèi)，另一方面村里想發(fā)展卻無(wú)地可用,。王茂生說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展和城市一樣,，都為地的事情發(fā)愁,。
北古石村東頭規(guī)劃了一個(gè)小Ⅱ型水庫(kù),，今年將要蓄水,。村民們把這個(gè)水庫(kù)看做是一次發(fā)展機(jī)遇,，希望能借此發(fā)展旅游業(yè),，開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂(lè)。王茂生說(shuō)：“辦這些項(xiàng)目都需要占用建設(shè)用地,，但村里已經(jīng)沒(méi)地可用了,。要是占耕地的話，別說(shuō)我們舍不得,，就是鎮(zhèn)上也不會(huì)同意,。所以為了地的事情,，村委會(huì)一幫人整天唉聲嘆氣�,！�
上營(yíng)村支書(shū)高奎賢說(shuō)，村里還準(zhǔn)備建一個(gè)文化廣場(chǎng),，豐富村民業(yè)余文化生活,，但現(xiàn)在已沒(méi)有多余的建設(shè)用地可用�,！吧缴虾芏嗟胤蕉际鞘^,，連根草都沒(méi)有,，卻還劃作基本農(nóng)田；光依靠種地發(fā)家致富基本不現(xiàn)實(shí),，想進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)又缺土地指標(biāo),，山下一片片的閑置宅基地，荒著很可惜,�,！彼f(shuō),。
不想錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)會(huì)的北古石村,，計(jì)劃通過(guò)收回廢棄宅基地的方法盤(pán)活村莊建設(shè)用地�,！拔覀兇�1021人,，卻占了380畝建設(shè)用地，人均248平方米,，太奢侈了。要是規(guī)劃得好的話,，能有100畝地足夠了,，能節(jié)約出二三百畝地,�,！蓖趺f(shuō)。
北古石村的這個(gè)想法,，在農(nóng)民那里碰了軟釘子,。村民狄延洪家共有兩塊宅基地，其中一塊荒廢了近20年,，房子已經(jīng)塌了。他說(shuō)：“退回給村集體,？沒(méi)有個(gè)滿(mǎn)意的說(shuō)法,，肯定不愿意�,！�
按照國(guó)家規(guī)定，“一戶(hù)多宅”中多余的宅基地應(yīng)由村集體無(wú)償收回,，但根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,，應(yīng)對(duì)這些宅基地上的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。王茂生說(shuō),，村里多年沒(méi)有一分錢(qián)集體收入，拿什么補(bǔ)償,？
盼政策引導(dǎo)盤(pán)活“沉睡資源”
基層干部盼望國(guó)家出臺(tái)治理“空心村”的引導(dǎo)和支持政策,，鼓勵(lì)基層盤(pán)活廢棄宅基地，節(jié)約出來(lái)的土地,，不論是復(fù)墾成耕地，還是發(fā)展其他事業(yè),，都能有效增加農(nóng)民收入,。
為了進(jìn)一步發(fā)展，上營(yíng)村也選擇了在廢棄宅基地上做文章,，并且邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從2010年開(kāi)始,，村委會(huì)對(duì)30多處宅基地實(shí)行“有償收回”,。高奎賢說(shuō)，當(dāng)時(shí)選擇了村里一處廢棄宅基地相對(duì)集中的地方,，由村集體補(bǔ)助一定費(fèi)用,，把宅基地收回。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,，根據(jù)房子好壞情況確定,，好的能補(bǔ)助五六萬(wàn)元,，差的也不低于1萬(wàn)元。
記者采訪了解到,，廢棄宅基地并不是絕對(duì)集中,，往往成片的廢棄宅基地當(dāng)中，仍有少部分有人居住,。對(duì)于這種情況,，上營(yíng)村提供了三種解決方案：一是利用村莊其他閑置建設(shè)用地，新批一塊宅基地,。二是與其他位置的廢棄宅基地互換。三是村里新建了一批鄉(xiāng)村別墅,，這些農(nóng)戶(hù)可以?xún)?yōu)先,、優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)。
村民高寶蘭告訴記者,，兒子成家后新建了住房，他們老兩口就住在了老宅子里,，隨著周邊人家陸續(xù)搬走,，那一片就剩他們一家了。村集體收回這片宅基地時(shí),，給他家補(bǔ)助了2萬(wàn)元，并將他們安置在村里另外的一塊廢棄宅基地上,。他說(shuō)：“沒(méi)花一分錢(qián),，舊房換新房，對(duì)這樣的結(jié)果還算滿(mǎn)意,。”
通過(guò)有償收回的辦法,，上營(yíng)村第一批共動(dòng)員了30戶(hù)農(nóng)民退回宅基地,，騰出了30多畝建設(shè)用地。記者近日看到,，這片舊房子已經(jīng)拆除,，并用圍墻圈起來(lái)了，村里打算建成工業(yè)廠房,，對(duì)外出租,。村里另外兩片相對(duì)集中的廢棄宅基地,，近期也打算收回。高奎賢說(shuō),，做完這些事,，上營(yíng)村會(huì)有一個(gè)大發(fā)展。
中國(guó)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告顯示,，經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估，通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制,、宅基地退出與盤(pán)活機(jī)制,，全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝。
據(jù)了解,，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，對(duì)閑置宅基地如何依法管理,，合理,、合法收回等沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏約束,，沒(méi)有形成合理有效的宅基地退出機(jī)制。
南沙河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)房永說(shuō),，上營(yíng)村能夠走通廢棄宅基地“有償退出”這條路,，關(guān)鍵原因在于集體有收入，能夠拿出補(bǔ)償,，大多數(shù)村莊卻不具備這個(gè)前提條件,。滕州市曾就此出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，要求依法收回多占的宅基地,，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和支持政策,，真正收回的寥寥無(wú)幾。
基層干部建議,，為了鼓勵(lì)村民退出閑置宅基地,，一方面完善農(nóng)村宅基地管理制度，在滿(mǎn)足合理需求同時(shí),，嚴(yán)格宅基地審批，對(duì)多占超占宅基地的,，采取收回或有償使用的手段加強(qiáng)管理,。同時(shí)，建立村民宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)主動(dòng)退出的農(nóng)戶(hù)在正常的補(bǔ)償之外，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),。
他們還建議,，在資源約束和集約用地的背景下，可以采用試點(diǎn),，在定點(diǎn)區(qū)域謹(jǐn)慎,、有條件地打開(kāi)一定的口子，探索擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍,，通過(guò)市場(chǎng)化手段更高效地配置土地資源,。
山東省委農(nóng)工辦主任王澤厚說(shuō),，我國(guó)絕大部分土地集中在農(nóng)村，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村,。城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，占用部分耕地實(shí)際上也難以避免,，如何在保證耕地總量不減少的情況下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地大有文章可做,。
