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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)北古石村和上營村調(diào)研了解到，以宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地浪費現(xiàn)象觸目驚心,，近兩成院落房倒屋塌、長滿荒草,。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段,，占用部分耕地在所難免,，而農(nóng)村大量閑置、廢棄宅基地一直處于沉睡狀態(tài),，盼望國家出臺引導(dǎo)和支持政策,，盤活這塊資源。
“能占就占不然吃虧”
北古石村屬于中等規(guī)模,，全村265戶,、1021人,。村支書王茂生介紹，村莊建設(shè)用地總面積380畝,，絕大多數(shù)是宅基地占地,。全村371塊宅基地中，有100多塊長期閑置,，其中又有71塊早已無人居住,，房倒屋塌，破敗不堪,，用老百姓的話說,，都成了“只住耗子不住人的老鼠窩”。
記者看到,，有的院子只剩下了殘垣斷壁,，成了公共垃圾場。還有的院子,，院門和正屋的門窗都被拆走,，屋頂也徹底塌掉了，從屋里地上長起的幾顆樹木,，最大的都有碗口粗細(xì),。兩側(cè)的廂房，只剩下不足人高的石頭垛子,。
多位村民介紹說,，宅基地閑置、廢棄有幾種原因,，首先是“占新不退舊”。一些需要蓋新房的村民都愿意新申請宅基地,，但原來占著的宅基地并沒有退回給村集體,。“以前村干部控制不嚴(yán),，有要新宅基地的,，就給劃了，老宅基地也沒有收回集體,。有的不要錢,，有的要一兩千元。對不同人家政策不同,，不同時期也有不同政策,，村干部的隨意性很大�,！蓖趺f,。
北古石村村民王茂盛今年71歲,，過去擔(dān)任過村干部。他告訴記者,，有一段時間,，村委會要求“占新退舊”，這一階段占用新宅基地的,，老宅基地名義上退回給村集體了,，但沒有任何字據(jù)，換了村干部之后,，誰也不管過去的事情了,，這些宅基地又成個人的了。
其次是“進城不退宅”,。這兩個村有幾戶人家舉家都搬到城市居住了,，戶口也遷到了城市。雖然多年不回來一次,，但宅基地仍然保留著,。還有的村民，在兒子很小的時候就向村里新申請了宅基地,，孩子長大后在城市有了穩(wěn)定工作,，并不回村里生活，但宅基地卻保留了下來,。村民蔡某有個侄子,，20多年前就遷到了城市居住，已經(jīng)很多年沒有回過村里,，但宅基地還留著,，平時由蔡某幫著照看。
再次是“減人不減地”,。在農(nóng)民眼里,，宅基地屬于個人的“私產(chǎn)”，老人過世之后,，由子女繼承,，并不退回。這些宅基地自己不使用,，也不允許別人使用,；即使閑置、拋荒,，別人也無權(quán)過問,。
除了多占宅基地外，現(xiàn)有宅基地面積普遍偏大。按照山東省1999年公布實施的《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定,，新建宅基地面積限額為：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地,，每戶面積不得超過166平方米；平原地區(qū)的村莊,，每戶面積不得超過200平方米,；山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的,，每戶面積132平方米,；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬,，但最多不得超過264平方米,；人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額,。
上營村屬半山區(qū),，但村址建設(shè)在平原區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定,，每塊宅基地面積不得超過132平米,。村支書高奎賢說，實際上每戶的宅基地都超標(biāo)一倍多,，一般達到270平米左右,。
這兩個村宅基地的閑置浪費現(xiàn)狀與全省平均情況大體類似。根據(jù)《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》,，2013年山東村莊人均建設(shè)用地面積為210平方米（包括宅基地,、公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地），相對偏高,。記者從山東省委農(nóng)工辦了解到,，全省8.6萬個自然村中，呈現(xiàn)“空心化”的占20％至30％,。
一些村民說,，宅基地管理也就最近幾年才緊起來了，過去管理比較松,，所以“能占就占,，誰不占誰吃虧”,。
占而不用擠壓耕地資源
我國《土地管理法》規(guī)定,，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，且各省市都對農(nóng)民宅基地面積有著嚴(yán)格規(guī)定,。但是在現(xiàn)實中,，多占、超占宅基地現(xiàn)象十分突出，擠占大量耕地資源,，農(nóng)村想發(fā)展卻無地可用,。
多占、超占宅基地使村莊建設(shè)出現(xiàn)了“攤大餅”,，對耕地形成了擠占,。2004年，上營村人均0.6畝耕地,，到2006年時,，只剩下了人均0.4畝。2008年滕州市國土部門發(fā)現(xiàn)了這個村新建農(nóng)房占用了部分基本農(nóng)田,，處理了村干部,，并依法拆除了6戶農(nóng)民的新房。
當(dāng)?shù)貒敛块T一名干部說：“通村公路修到哪里,，農(nóng)民就把房子蓋到哪里,。按規(guī)定新建住宅占地是要經(jīng)過縣級批準(zhǔn)的，但有的農(nóng)民不打招呼就建,，就算占了耕地,，事后執(zhí)法也很難�,！�
根據(jù)九三學(xué)社2013年發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報告,，我國農(nóng)村常住人口每年以1.6％的速度在減少，但農(nóng)村宅基地卻以每年1％的速度增加,，農(nóng)村每年建房新增占地200萬畝左右,，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村住宅“兩頭占地”現(xiàn)象。
山東省的情況大致相同,。據(jù)統(tǒng)計,，山東省目前農(nóng)村宅基地總面積達到2083萬畝，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總量的68％,。其中,，“一戶多宅”現(xiàn)象比較突出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到了城市,，但宅基用地不但沒有減少，從2005年到2012年還增加了約270萬畝,。
一方面宅基地閑置浪費,，另一方面村里想發(fā)展卻無地可用。王茂生說,，農(nóng)村發(fā)展和城市一樣,，都為地的事情發(fā)愁,。
北古石村東頭規(guī)劃了一個小Ⅱ型水庫,，今年將要蓄水,。村民們把這個水庫看做是一次發(fā)展機遇，希望能借此發(fā)展旅游業(yè),，開辦鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂,。王茂生說：“辦這些項目都需要占用建設(shè)用地，但村里已經(jīng)沒地可用了,。要是占耕地的話,，別說我們舍不得，就是鎮(zhèn)上也不會同意,。所以為了地的事情,，村委會一幫人整天唉聲嘆氣�,！�
上營村支書高奎賢說,，村里還準(zhǔn)備建一個文化廣場，豐富村民業(yè)余文化生活,，但現(xiàn)在已沒有多余的建設(shè)用地可用,。“山上很多地方都是石頭,，連根草都沒有,，卻還劃作基本農(nóng)田；光依靠種地發(fā)家致富基本不現(xiàn)實,，想進一步壯大集體經(jīng)濟又缺土地指標(biāo),，山下一片片的閑置宅基地，荒著很可惜,�,！彼f。
不想錯過發(fā)展機會的北古石村,，計劃通過收回廢棄宅基地的方法盤活村莊建設(shè)用地,。“我們村1021人,，卻占了380畝建設(shè)用地,，人均248平方米，太奢侈了,。要是規(guī)劃得好的話,，能有100畝地足夠了，能節(jié)約出二三百畝地,�,！蓖趺f。
北古石村的這個想法,，在農(nóng)民那里碰了軟釘子,。村民狄延洪家共有兩塊宅基地，其中一塊荒廢了近20年,，房子已經(jīng)塌了,。他說：“退回給村集體？沒有個滿意的說法,，肯定不愿意,。”
按照國家規(guī)定,，“一戶多宅”中多余的宅基地應(yīng)由村集體無償收回,，但根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，應(yīng)對這些宅基地上的房屋進行補償,。王茂生說,，村里多年沒有一分錢集體收入，拿什么補償,？
盼政策引導(dǎo)盤活“沉睡資源”
基層干部盼望國家出臺治理“空心村”的引導(dǎo)和支持政策,，鼓勵基層盤活廢棄宅基地，節(jié)約出來的土地,，不論是復(fù)墾成耕地,，還是發(fā)展其他事業(yè)，都能有效增加農(nóng)民收入,。
為了進一步發(fā)展,，上營村也選擇了在廢棄宅基地上做文章，并且邁出了實質(zhì)性步伐,。從2010年開始,，村委會對30多處宅基地實行“有償收回”。高奎賢說,，當(dāng)時選擇了村里一處廢棄宅基地相對集中的地方,，由村集體補助一定費用，把宅基地收回,。補助標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,，根據(jù)房子好壞情況確定，好的能補助五六萬元,，差的也不低于1萬元,。
記者采訪了解到，廢棄宅基地并不是絕對集中,，往往成片的廢棄宅基地當(dāng)中,，仍有少部分有人居住,。對于這種情況，上營村提供了三種解決方案：一是利用村莊其他閑置建設(shè)用地,，新批一塊宅基地,。二是與其他位置的廢棄宅基地互換。三是村里新建了一批鄉(xiāng)村別墅,，這些農(nóng)戶可以優(yōu)先,、優(yōu)惠購買。
村民高寶蘭告訴記者,，兒子成家后新建了住房,，他們老兩口就住在了老宅子里，隨著周邊人家陸續(xù)搬走,，那一片就剩他們一家了,。村集體收回這片宅基地時，給他家補助了2萬元,，并將他們安置在村里另外的一塊廢棄宅基地上,。他說：“沒花一分錢，舊房換新房,，對這樣的結(jié)果還算滿意,。”
通過有償收回的辦法,，上營村第一批共動員了30戶農(nóng)民退回宅基地,，騰出了30多畝建設(shè)用地。記者近日看到,，這片舊房子已經(jīng)拆除,，并用圍墻圈起來了，村里打算建成工業(yè)廠房,，對外出租,。村里另外兩片相對集中的廢棄宅基地，近期也打算收回,。高奎賢說,，做完這些事，上營村會有一個大發(fā)展,。
中國科學(xué)院的一份調(diào)查報告顯示,，經(jīng)綜合測算與評估，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制,、宅基地退出與盤活機制,，全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝。
據(jù)了解,，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對新增宅基地的審批管理,，對閑置宅基地如何依法管理,，合理、合法收回等沒有具體規(guī)定,，對違法違規(guī)行為缺乏約束,，沒有形成合理有效的宅基地退出機制。
南沙河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長房永說,，上營村能夠走通廢棄宅基地“有償退出”這條路，關(guān)鍵原因在于集體有收入,，能夠拿出補償,，大多數(shù)村莊卻不具備這個前提條件。滕州市曾就此出臺過相關(guān)規(guī)定,，要求依法收回多占的宅基地,，但由于缺乏實施細(xì)則和支持政策，真正收回的寥寥無幾,。
基層干部建議,，為了鼓勵村民退出閑置宅基地，一方面完善農(nóng)村宅基地管理制度,，在滿足合理需求同時,，嚴(yán)格宅基地審批，對多占超占宅基地的,，采取收回或有償使用的手段加強管理,。同時，建立村民宅基地退出的激勵機制,，對主動退出的農(nóng)戶在正常的補償之外,，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟獎勵。
他們還建議,，在資源約束和集約用地的背景下,，可以采用試點，在定點區(qū)域謹(jǐn)慎,、有條件地打開一定的口子,，探索擴大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，通過市場化手段更高效地配置土地資源,。
山東省委農(nóng)工辦主任王澤厚說,，我國絕大部分土地集中在農(nóng)村，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村,。城鎮(zhèn)化是大勢所趨,，占用部分耕地實際上也難以避免，如何在保證耕地總量不減少的情況下實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，盤活農(nóng)村閑置宅基地大有文章可做,。
