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　　日前，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）,。根據(jù)《指導意見》，省級政府2015年年底前,、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門,、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。地方政府的權(quán)力被明確地關到了籠子里,。

　　意義　實現(xiàn)陽光行政的關鍵之舉

趙乃育/繪

　　《指導意見》提出,，在全面梳理行政職權(quán)的基礎上，要按照職權(quán)法定原則,，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理,、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),，應及時取消,，確有必要保留的，按程序辦理,；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項,，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,，法定依據(jù)相互沖突矛盾的,，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),，應及時提出取消或調(diào)整的建議,。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管,。
　　此前,，國務院總理李克強在十二屆全國人大三次會議記者會上表示,，今年政府要有新作為，推進權(quán)力清單是其中之一,。李克強表示,，“要推進權(quán)力清單、責任清單,，今年是在省一級公布,，明年推向市縣一級，晾曬清單,，讓社會監(jiān)督,，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用,?！?br />　　據(jù)悉，包括安徽省,、湖北省和福建省等地方政府,，在《指導意見》出臺之前，均已就權(quán)力清單有關事宜進行了落實,。安徽省發(fā)改委表示,，2015年將重點加快全省統(tǒng)一的電子政務平臺建設，全面建成省級政府權(quán)力清單運行平臺,、公共信用信息共享服務平臺,、公共資源交易監(jiān)管平臺，加快建設涉企收費監(jiān)管平臺,。
　　在積極推進的同時,，《指導意見》還提出，推行權(quán)力清單制度是一項艱巨復雜的工作,，要立足于我國法治建設實際,，漸進有序、積極穩(wěn)慎推行,。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán),，防止亂作為；也要積極主動履行職責,，避免不作為,。對關系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務,，要勇于負責,、敢于擔當，切實履行職責,。
　　既要速度,，又要質(zhì)量,，皆因權(quán)力清單制度是實現(xiàn)陽光行政的關鍵之舉。中國社會科學院法學研究所研究員田禾表示,，很多部門,、地方2014年都提出了爭創(chuàng)行政審批最少的省、最少的部門的口號,，并紛紛削減行政審批項目,。但實際情況是，不少行政審批項目變相改成了備案,、登記,，公眾和企業(yè)負擔并未減少；或者雖然轉(zhuǎn)移給了社會組織,，但由于社會組織還沒有培育成熟,，還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能。現(xiàn)實中,，行政審批項目未必真正減少，審批效率未必真正提升,。政府管理過程中的運動式執(zhí)法問題還在相當程度上存在,。這種管理模式容易降低政府及執(zhí)法機關的威信，滋生形式主義,，弱化執(zhí)法的嚴肅性,、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性,。

　　重點　“三張清單”一個也不能少

　　“權(quán)力清單”,、“責任清單”、“負面清單”,，被簡稱為“三張清單”,，伴隨著改革步入深水區(qū)，深化改革的步伐隨著“三份清單”變得更為清晰：以法治的精神建立健全我國的市場經(jīng)濟體系,，用法治來約束政府行為,，也用法治來為市場釋放改革紅利。
　　中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤表示,，實行權(quán)力清單制度,，就是要明確界定政府和市場“兩個手”的職能和范圍，各歸其位,、各司其職,，既要彌補和解決“市場失靈”問題，更要通過“加減法”來解決好“政府失靈”問題,。
　　一方面,，做好“減法”,，大幅減少政府對經(jīng)濟資源的直接控制，退出競爭性經(jīng)濟領域,，減少行政審批和對經(jīng)濟的直接干預,；減少信貸規(guī)模、土地指標,、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段,，主要運用貨幣、財稅等經(jīng)濟性手段改善宏觀調(diào)控,。消除各種扭曲的保護補貼,，形成有效的價格信號；取消或者下放一些行政審批,，加快從事前項目審批向事中,、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進行政審批制度改革,。另一方面,，做好“加法”，增加教育,、醫(yī)療,、社保等各類公共服務，努力實現(xiàn)公共服務均等化,，同時提高服務效率,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、促進公平競爭,；加強市場監(jiān)管,、社會管理和環(huán)境保護?！翱傊褪且ㄟ^‘有所為’和‘有所不為’實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,，建設服務型政府?！敝芫巴f,。
　　國家信息中心助理研究員鄒士年認為，權(quán)力清單制度的建立,，是深化行政審批制度改革的需要,，是打造“行政權(quán)力制度籠子”的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要,，是構(gòu)建與現(xiàn)代政府治理體系相適應的職能管理新模式的需要,。他認為，推行政府權(quán)力清單制度，可以充分釋放社會的創(chuàng)造活力,，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,，這在當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下意義重大。當權(quán)力清單制度建立后,，執(zhí)行就是關鍵,，執(zhí)行不到位，權(quán)力清單就成了中看不中用的花瓶,。因此,，必須將監(jiān)督和問責納入權(quán)力運行過程，確保各項權(quán)力科學高效運行,。
　　與此同時,，政府也能騰出時間來干政府應該干的事情。北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍表示,，地方權(quán)力清單是建立有限政府,、把權(quán)力關在籠子里的有效手段，有助于實現(xiàn)政府從無限政府向有限政府的過渡,。市場經(jīng)濟中要想讓市場起決定性作用,，就得建立一套公正、透明,、合理的規(guī)矩,，而在這方面最為關鍵的就是政府得守規(guī)矩，讓市場參與者明白政府和市場的邊界在哪里,。
　　蘇劍指出，在正常的市場經(jīng)濟體系中,，由于經(jīng)濟和社會是不斷發(fā)展的,，政府和市場之間的邊界也是不斷變化的，那么新增出來的領域或者權(quán)力歸誰,？以前我國默認這一部分權(quán)力是歸政府的,。只要有什么權(quán)力，馬上政府就介入,，因此政府是無限政府,，這必然壓縮市場空間，導致市場權(quán)力被不正當侵犯和壓制,；確立政府權(quán)力清單之后,，這些新的權(quán)力默認是屬于市場的，政府就變成有限政府,。

　　改善　簡政放權(quán)仍有空間

　　2014年,，在40次國務院常務會議中，有21次提及簡政放權(quán),，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成,。政府連續(xù)的自我削權(quán),，給企業(yè)帶來了很大助益?！艾F(xiàn)在企業(yè)不用年檢了,，不僅省了年檢費用，工商也不會因為年檢不及時罰款了,，財務也不用再專門去跟稅務局的稅收專管員搞好關系,。”重慶梵瑞股權(quán)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
　　盡管如此,，中國社會科學院法學研究所于日前發(fā)布的2015年《法治藍皮書》還是指出，權(quán)力清單制度成效顯著,，但仍有較大改進空間,。中國社會科學院法學研究所助理研究員盧超認為，以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設,，在地方層面上仍然存在諸多不足,，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
　　首先，運動式治理的痕跡仍然較重,。盧超說,，改革過程中缺失嚴格的法定程序規(guī)范，行政審批改革過程中缺乏相關公眾,、專家,、企業(yè)等社會主體的參與機制，并且對于地方層面的權(quán)力清單,、行政審批改革實踐也缺乏法定化的監(jiān)督機制,，使得審批改革的簡政放權(quán)效果往往僅能維持一段時間后又死灰復燃。
　　其次,，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象較為明顯,。諸多地方政府在行政審批改革之際，為了實現(xiàn)地方層面的GDP競爭,，假借簡政放權(quán)之名,，行放棄社會性監(jiān)管義務之實，使得諸多本應加強規(guī)制的領域出現(xiàn)監(jiān)管真空,。
　　此外,，缺乏事中與事后監(jiān)管的配套機制。當前運動式的行政審批改革與權(quán)力清單制度,，短期之內(nèi)將大量傳統(tǒng)的行政審批事項取消下放,，完全寄托于事中、事后監(jiān)管機制來填補監(jiān)管真空，但是地方政府的規(guī)制治理能力恐怕無法滿足現(xiàn)實需求,。最后,，市場自我規(guī)制手段的不足。以運動式治理為主導的簡政放權(quán)模式,，在極短期限內(nèi)迫使政府將大量許可審批事項交付行業(yè)自治組織,，這些行業(yè)協(xié)會組織是否已經(jīng)具備相應的監(jiān)管能力，存在很大疑問,。
　　“我們在多個領域調(diào)研發(fā)現(xiàn),，終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛，地方部門的權(quán)力很難拿下,，沒用的下放的多,，沒權(quán)的下放的多，下放了以后事后又增加的問題又多,，實際上等于下放權(quán)力太少,。”民革中央副主席修福金說,。