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　　日前，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）,。根據(jù)《指導意見》，省級政府2015年年底前,、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作,。地方政府的權力被明確地關到了籠子里,。

　　意義　實現(xiàn)陽光行政的關鍵之舉

趙乃育/繪

　　《指導意見》提出，在全面梳理行政職權的基礎上,，要按照職權法定原則,，對現(xiàn)有行政職權進行清理、調整,。對沒有法定依據(jù)的行政職權,，應及時取消，確有必要保留的,，按程序辦理,；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作,；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經濟社會發(fā)展需要的,，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調整對象消失,、多年不發(fā)生管理行為的行政職權,，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后,，要加強事中事后監(jiān)管,。
　　此前，國務院總理李克強在十二屆全國人大三次會議記者會上表示,，今年政府要有新作為,，推進權力清單是其中之一。李克強表示,，“要推進權力清單,、責任清單，今年是在省一級公布,，明年推向市縣一級,，晾曬清單,，讓社會監(jiān)督，也讓老百姓明白,，權力不能濫用,。”
　　據(jù)悉,，包括安徽省,、湖北省和福建省等地方政府，在《指導意見》出臺之前,，均已就權力清單有關事宜進行了落實,。安徽省發(fā)改委表示,，2015年將重點加快全省統(tǒng)一的電子政務平臺建設,，全面建成省級政府權力清單運行平臺、公共信用信息共享服務平臺,、公共資源交易監(jiān)管平臺,，加快建設涉企收費監(jiān)管平臺。
　　在積極推進的同時,，《指導意見》還提出,，推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際,，漸進有序,、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權力清單行使職權,，防止亂作為,；也要積極主動履行職責，避免不作為,。對關系人民生產生活,、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務，要勇于負責,、敢于擔當,，切實履行職責。
　　既要速度,，又要質量,，皆因權力清單制度是實現(xiàn)陽光行政的關鍵之舉。中國社會科學院法學研究所研究員田禾表示,，很多部門,、地方2014年都提出了爭創(chuàng)行政審批最少的省、最少的部門的口號,，并紛紛削減行政審批項目,。但實際情況是，不少行政審批項目變相改成了備案、登記,，公眾和企業(yè)負擔并未減少,；或者雖然轉移給了社會組織，但由于社會組織還沒有培育成熟,，還不能承接政府轉移的職能?，F(xiàn)實中，行政審批項目未必真正減少,，審批效率未必真正提升,。政府管理過程中的運動式執(zhí)法問題還在相當程度上存在。這種管理模式容易降低政府及執(zhí)法機關的威信,，滋生形式主義,，弱化執(zhí)法的嚴肅性、穩(wěn)定性,、連續(xù)性和一貫性,。

　　重點　“三張清單”一個也不能少

　　“權力清單”、“責任清單”,、“負面清單”,，被簡稱為“三張清單”，伴隨著改革步入深水區(qū),，深化改革的步伐隨著“三份清單”變得更為清晰：以法治的精神建立健全我國的市場經濟體系,，用法治來約束政府行為，也用法治來為市場釋放改革紅利,。
　　中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤表示,，實行權力清單制度，就是要明確界定政府和市場“兩個手”的職能和范圍,，各歸其位,、各司其職，既要彌補和解決“市場失靈”問題,，更要通過“加減法”來解決好“政府失靈”問題,。
　　一方面，做好“減法”,，大幅減少政府對經濟資源的直接控制,，退出競爭性經濟領域，減少行政審批和對經濟的直接干預,；減少信貸規(guī)模,、土地指標、產能數(shù)量等行政性直接干預手段,，主要運用貨幣,、財稅等經濟性手段改善宏觀調控,。消除各種扭曲的保護補貼，形成有效的價格信號,；取消或者下放一些行政審批,，加快從事前項目審批向事中、事后監(jiān)管轉移,，繼續(xù)推進行政審批制度改革,。另一方面，做好“加法”,，增加教育,、醫(yī)療、社保等各類公共服務,，努力實現(xiàn)公共服務均等化,，同時提高服務效率。加強知識產權保護,、促進公平競爭,；加強市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護,。“總之就是要通過‘有所為’和‘有所不為’實現(xiàn)政府職能轉變,，建設服務型政府,。”周景彤說,。
　　國家信息中心助理研究員鄒士年認為,，權力清單制度的建立，是深化行政審批制度改革的需要,，是打造“行政權力制度籠子”的需要,，是轉變政府職能的需要，是構建與現(xiàn)代政府治理體系相適應的職能管理新模式的需要,。他認為,，推行政府權力清單制度，可以充分釋放社會的創(chuàng)造活力,，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,，這在當前經濟發(fā)展環(huán)境下意義重大。當權力清單制度建立后,，執(zhí)行就是關鍵,，執(zhí)行不到位，權力清單就成了中看不中用的花瓶,。因此,，必須將監(jiān)督和問責納入權力運行過程,，確保各項權力科學高效運行。
　　與此同時,，政府也能騰出時間來干政府應該干的事情,。北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍表示，地方權力清單是建立有限政府,、把權力關在籠子里的有效手段,，有助于實現(xiàn)政府從無限政府向有限政府的過渡。市場經濟中要想讓市場起決定性作用,，就得建立一套公正,、透明、合理的規(guī)矩,，而在這方面最為關鍵的就是政府得守規(guī)矩,，讓市場參與者明白政府和市場的邊界在哪里。
　　蘇劍指出,，在正常的市場經濟體系中,，由于經濟和社會是不斷發(fā)展的，政府和市場之間的邊界也是不斷變化的,，那么新增出來的領域或者權力歸誰,？以前我國默認這一部分權力是歸政府的。只要有什么權力,，馬上政府就介入,，因此政府是無限政府，這必然壓縮市場空間,，導致市場權力被不正當侵犯和壓制,；確立政府權力清單之后，這些新的權力默認是屬于市場的,，政府就變成有限政府,。

　　改善　簡政放權仍有空間

　　2014年，在40次國務院常務會議中,，有21次提及簡政放權,，一些省份的權力清單減掉了近七成。政府連續(xù)的自我削權,，給企業(yè)帶來了很大助益,。“現(xiàn)在企業(yè)不用年檢了,，不僅省了年檢費用,，工商也不會因為年檢不及時罰款了，財務也不用再專門去跟稅務局的稅收專管員搞好關系,?！敝貞c梵瑞股權投資基金管理有限公司副總經理陳一夔對《經濟參考報》記者說,。
　　盡管如此，中國社會科學院法學研究所于日前發(fā)布的2015年《法治藍皮書》還是指出,，權力清單制度成效顯著,，但仍有較大改進空間。中國社會科學院法學研究所助理研究員盧超認為,，以行政審批改革為核心的權力清單制度建設,，在地方層面上仍然存在諸多不足，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
　　首先,，運動式治理的痕跡仍然較重,。盧超說，改革過程中缺失嚴格的法定程序規(guī)范,，行政審批改革過程中缺乏相關公眾,、專家、企業(yè)等社會主體的參與機制,，并且對于地方層面的權力清單,、行政審批改革實踐也缺乏法定化的監(jiān)督機制，使得審批改革的簡政放權效果往往僅能維持一段時間后又死灰復燃,。
　　其次,，地方政府的選擇性放權現(xiàn)象較為明顯。諸多地方政府在行政審批改革之際,，為了實現(xiàn)地方層面的GDP競爭,，假借簡政放權之名，行放棄社會性監(jiān)管義務之實,，使得諸多本應加強規(guī)制的領域出現(xiàn)監(jiān)管真空。
　　此外,，缺乏事中與事后監(jiān)管的配套機制,。當前運動式的行政審批改革與權力清單制度，短期之內將大量傳統(tǒng)的行政審批事項取消下放,，完全寄托于事中,、事后監(jiān)管機制來填補監(jiān)管真空，但是地方政府的規(guī)制治理能力恐怕無法滿足現(xiàn)實需求,。最后,，市場自我規(guī)制手段的不足。以運動式治理為主導的簡政放權模式,，在極短期限內迫使政府將大量許可審批事項交付行業(yè)自治組織,，這些行業(yè)協(xié)會組織是否已經具備相應的監(jiān)管能力，存在很大疑問,。
　　“我們在多個領域調研發(fā)現(xiàn),，終歸還有計劃經濟的陰影在束縛,，地方部門的權力很難拿下，沒用的下放的多,，沒權的下放的多,，下放了以后事后又增加的問題又多，實際上等于下放權力太少,?！泵窀镏醒敫敝飨薷＝鹫f。