■國企再造·風險阻力
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趙乃育/繪 |
在新一輪國企改革中，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實進而造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn),，而由腐敗,、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心,。公開信息則顯示,，2013年以來，已有涉及中石油,、中國出版集團,、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心,。
受訪專家和國企負責人認為,，在市場規(guī)則更為規(guī)范的當下，大規(guī)模的交易性流失可以避免,，但流失風險難以杜絕,，在堅持公開透明、防控引導(dǎo)并舉,、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時,，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失,。
借改革謀私利 國資流失觸目驚心
公開信息顯示,，2013年以來，已有涉及中石油,、中國出版集團,、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心,。
“有些央企負責人,，特別是一些快退休的,，把自己公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信,�,！边�有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營,，等混合之后,，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹,，一些企業(yè)在推進混合所有制的過程中,，已經(jīng)出現(xiàn)了國資流失的苗頭。
而記者掌握的一份調(diào)查材料顯示,，2008年至2013年,，河北鋼鐵集團國有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元。2008年6月,，民營企業(yè)青龍滿族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生產(chǎn)場地,、住所明目張膽地開設(shè)在了河北鋼鐵集團下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi)，無償占用廟溝鐵礦的土地,，打著利用尾礦庫的名義,，無償使用高品位礦石140萬噸左右，造成巨額國有資產(chǎn)流失,。據(jù)查,，斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團原董事長王義芳的親弟弟,。
此外,，公開信息顯示，2013年以來,，已有涉及中石油,、中國出版集團、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”,，由此牽出的國資流失觸目驚心,。
一些專家認為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變,，但造成國資流失的風險點依然存在,。
一是國有資產(chǎn)底數(shù)不清。中西部一些地區(qū)的國資委負責人說,，目前，不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn),，但由于缺乏專門的工作機構(gòu),，無法摸清資產(chǎn)底數(shù),，改革過程中發(fā)生國資流失的風險很大。
二是資產(chǎn)評估難以給出公允價格,。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國說,，資產(chǎn)評估通常是對單項資產(chǎn)進行估價，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價值,。國有企業(yè)所具有的品牌,、商譽、技術(shù),、營銷渠道,、壟斷地位等無形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評估方法,。在社會誠信度整體較低,、中介機構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估,。
三是產(chǎn)權(quán)交易體系有待完善,。洛陽市國資委副主任張俊武表示，目前基層產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達,，單一對象成交的現(xiàn)象較多,，難以形成競價機制。同時,，產(chǎn)權(quán)交易政策存在空白,，基于錯誤評估結(jié)果的交易達成后，“查遍所有政策不知道怎么辦”,。
壟斷不破先“混合” 易成“利益輸送”
有人擔心在沒有打破壟斷之前,，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”,，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”,。
記者采訪了解到，針對壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革,，各方普遍擔憂兩個方面“利益輸送”的問題,。一方面是民營資本擔心壟斷國企因其強勢地位會將“混合”當做“吸金大法”，民營資本淪為給壟斷國企“輸送資金”“打長工”的角色,；另一方面是有人擔心在沒有打破壟斷之前,，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”,，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”,。
以中石化為例，盡管中石化表示,，搞混合所有制“不僅僅是為了賣錢,，而是要搞活國有企業(yè),，引入機制”。一些受訪民營企業(yè)家仍擔心,，中石化放開的僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售板塊,，而對上中游保持絕對控制會造成對下游的“卡脖子”。且30%的股權(quán)需要很大一筆錢,，單個民營企業(yè)很難拿得出,，即使多家民資合資入股，因為現(xiàn)代企業(yè)制度不到位,，到時究竟能有多少話語權(quán)令人擔憂,。
全國人大代表、涉油品業(yè)務(wù)民營企業(yè)山東晨曦集團董事長邵仲毅今年兩會期間接受媒體采訪時表示,，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷,，讓國企和民企公平競爭，先讓各類所有制公司在市場競爭中培育現(xiàn)代企業(yè)治理觀念,，然后才會有順理成章地混合,。
與此相反，部分受訪人士則憂慮,，在沒有打破壟斷之前,，民營資本能進入國有企業(yè)進行混合，實際上是“瓜分國有資產(chǎn)”,。國資委研究中心一位專家表示,，很多國有企業(yè)，比如國有銀行,，“躺著也掙錢”,。如果允許民間資本進入?yún)⒐桑瑢嶋H上就是允許來分一杯羹,，讓它也來躺著掙錢,。“如果不打破壟斷,，就搞混合所有制,，可能會造成新一輪的權(quán)力尋租”。
這位專家認為,，不能說發(fā)展混合所有制就打破壟斷了,，民營經(jīng)濟也可以壟斷，只要是大家不能自由進入就是壟斷,，一些民營企業(yè)與政府相關(guān)聯(lián),，借助行政壟斷獲取高額利潤。因此，他建議已打破了壟斷的競爭性行業(yè),，可以先搞混合,，而壟斷型行業(yè)則應(yīng)趕緊搞規(guī)范的準入制度，搞完之后再推行混合,。
改革不能“因噎廢食” 謹防體制性流失
盡管國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認為,，國企改革不應(yīng)“因噎廢食”,，不改革將是最大的流失。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注,。
記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，對于客觀存在的流失風險,，國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài),，加之公眾對國資流失的概念理解不一，國企負責人的種種擔心恐將成為拖延改革的“擋箭牌”,。
——擔心“扣帽子”,。安徽叉車集團董事長張德進說，國有企業(yè)和民營企業(yè)合作存在顧慮,，一旦涉及資產(chǎn)作價,、利益分配，懷疑國資流失的聲音就來了,。中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平說,，當國有資產(chǎn)“切換”為非國有資產(chǎn)時，不僅公眾持懷疑態(tài)度,，代表國有資產(chǎn)的當事人也冒著“賤賣”風險,。事實上，不管要處置的國有資產(chǎn)“賤賣”還是“貴賣”,，國企負責人都很可能背負“怕說不清”的風險,。
——擔心“用了正確的方法，沒干正確的事”,。上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司投資銀行部總經(jīng)理楊斌說,，他最擔心的是，改革的流程全部合法合理,，但效果大打折扣,。尤其是在引入戰(zhàn)略投資人方面缺乏明確的判斷標準，單純的“價高者得”,，難以保障合作雙方優(yōu)勢互補,。
——擔心“秋后算賬”。近日,，綠地集團引入戰(zhàn)略投資人上市后股價大漲,，立即引發(fā)公眾對國資流失的質(zhì)疑,。近年來，一些報道撇開投資風險不談,，將投資收益等同于國資流失的現(xiàn)象時有發(fā)生,。
盡管國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認為,，國企改革不應(yīng)“因噎廢食”,，不改革將是最大的流失。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注,。
一位長期關(guān)注國企改革的專家稱，最典型的體制性流失首先是腐敗,。其次是不負責任的盲目投資,，動輒幾十億元的投資失敗無人負責，反而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,。三是管理不善造成的跑冒滴漏,。
李錦指出，過去,，一些國企盲目投資造成的損失非常嚴重,，有的幾十個億甚至更多，但沒有人負責,，沒有嚴肅處理,，批評一下就過去了。而據(jù)中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生調(diào)查,，與同類型民營企業(yè)相比,，國企生產(chǎn)成本平均高出20%左右�,！案母锉旧砭褪欠乐贵w制性流失的最好方法,。”
防控引導(dǎo)并舉 改革反腐同步
有關(guān)專家認為,，避免國有資產(chǎn)流失,，必須堅持程序的公開性和合法性，完善市場定價機制,，尊重市場定價權(quán),，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。
專家認為,，在推進以混合所有制為基本方向的國企改革中,，必須堅持公開透明，分類穩(wěn)步推進，避免少數(shù)人在瓜分國有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富,。
彭建國認為,，要吸取上一輪國企改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，確保陽光公開操作,，主動接受社會和職工監(jiān)督,。既要防止國資流失，又要防止“為什么只給他不給我”,，還要防止“為什么我貴他便宜”,。可設(shè)立由第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會作為“裁判員”,，觀察、監(jiān)督國企改革的全過程,。同時,，賦予委員會“一票否決”的權(quán)利，從源頭遏制國資流失,。
“理論上講,，任何一個市場價格都不能百分之百地的體現(xiàn)價值�,！焙胍阃顿Y有限公司總裁趙令歡說,，與交易價格正確與否相比，定價機制是否遵守了法律和規(guī)則的要求更值得關(guān)心,。如有條件的企業(yè)通過資本市場進行混合,，就是避免國資流失的一種較好選擇。
有關(guān)專家認為,，避免國有資產(chǎn)流失,，必須堅持程序的公開性和合法性，完善市場定價機制,，尊重市場定價權(quán),，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。國資委等政府部門作為利益主體,，應(yīng)當成為規(guī)則的制定者和監(jiān)管者,，而非直接參與者，著力解決法規(guī)制度建設(shè)滯后問題,，確保監(jiān)管工作不留盲區(qū),、不留死角。
同時,，保持國有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢,，加強對關(guān)口崗位的監(jiān)督力度，可有效規(guī)避國資流失的風險。嚴把“方案關(guān)”,、“資產(chǎn)界定關(guān)”,、“審計關(guān)”、“評估關(guān)”,、“交易關(guān)”,、“資金關(guān)”等重點關(guān)口。對于造成國資流失的違規(guī)違法行為零容忍,，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,，懲處一起，凈化國企改革環(huán)境,。
(本稿件由記者梁曉飛,、梁鵬、王炳坤,、何宗渝,、楊玉華、何欣榮,、閆起磊,、張舒寧采寫)
