■國(guó)企再造·風(fēng)險(xiǎn)阻力
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趙乃育/繪 |
在新一輪國(guó)企改革中,，如何避免國(guó)資流失成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實(shí)進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn),，而由腐敗、盲目投資,、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心,。公開信息則顯示，2013年以來(lái),，已有涉及中石油,、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”,，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心,。
受訪專家和國(guó)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場(chǎng)規(guī)則更為規(guī)范的當(dāng)下,，大規(guī)模的交易性流失可以避免,，但流失風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕，在堅(jiān)持公開透明,、防控引導(dǎo)并舉,、改革反腐同步防堵國(guó)資交易性流失的同時(shí)，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革,，放任體制性流失,。
借改革謀私利 國(guó)資流失觸目驚心
公開信息顯示，2013年以來(lái),，已有涉及中石油,、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”,，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心,。
“有些央企負(fù)責(zé)人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來(lái)讓民資進(jìn)來(lái),，進(jìn)來(lái)的民資都是朋友親信,。”還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去,，交給自己人去經(jīng)營(yíng),，等混合之后，就順理成章地交給自己人”,。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹,，一些企業(yè)在推進(jìn)混合所有制的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)資流失的苗頭,。
而記者掌握的一份調(diào)查材料顯示,，2008年至2013年，河北鋼鐵集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元,。2008年6月,，民營(yíng)企業(yè)青龍滿族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生產(chǎn)場(chǎng)地、住所明目張膽地開設(shè)在了河北鋼鐵集團(tuán)下屬的廟溝鐵礦礦場(chǎng)內(nèi),，無(wú)償占用廟溝鐵礦的土地,，打著利用尾礦庫(kù)的名義，無(wú)償使用高品位礦石140萬(wàn)噸左右,，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失,。據(jù)查，斯利礦業(yè)的法人代表王義平,，正是河北鋼鐵集團(tuán)原董事長(zhǎng)王義芳的親弟弟,。
此外，公開信息顯示,，2013年以來(lái),，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán),、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”,，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。
一些專家認(rèn)為,，雖然國(guó)資國(guó)企改革環(huán)境已明顯改變,，但造成國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在。
一是國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清,。中西部一些地區(qū)的國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō),，目前,，不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn),，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無(wú)法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過程中發(fā)生國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大,。
二是資產(chǎn)評(píng)估難以給出公允價(jià)格,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),，難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值,。國(guó)有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù),、技術(shù),、營(yíng)銷渠道、壟斷地位等無(wú)形資產(chǎn),，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法,。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下,，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估,。
三是產(chǎn)權(quán)交易體系有待完善。洛陽(yáng)市國(guó)資委副主任張俊武表示,，目前基層產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá),，單一對(duì)象成交的現(xiàn)象較多，難以形成競(jìng)價(jià)機(jī)制,。同時(shí),，產(chǎn)權(quán)交易政策存在空白，基于錯(cuò)誤評(píng)估結(jié)果的交易達(dá)成后,，“查遍所有政策不知道怎么辦”,。
壟斷不破先“混合” 易成“利益輸送”
有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國(guó)企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合,，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”,，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
記者采訪了解到,，針對(duì)壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革,，各方普遍擔(dān)憂兩個(gè)方面“利益輸送”的問題。一方面是民營(yíng)資本擔(dān)心壟斷國(guó)企因其強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)將“混合”當(dāng)做“吸金大法”,，民營(yíng)資本淪為給壟斷國(guó)企“輸送資金”“打長(zhǎng)工”的角色,；另一方面是有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國(guó)企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合,，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”,，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
以中石化為例,，盡管中石化表示,，搞混合所有制“不僅僅是為了賣錢,，而是要搞活國(guó)有企業(yè)，引入機(jī)制”,。一些受訪民營(yíng)企業(yè)家仍擔(dān)心,，中石化放開的僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售板塊，而對(duì)上中游保持絕對(duì)控制會(huì)造成對(duì)下游的“卡脖子”,。且30%的股權(quán)需要很大一筆錢,，單個(gè)民營(yíng)企業(yè)很難拿得出，即使多家民資合資入股,，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度不到位,，到時(shí)究竟能有多少話語(yǔ)權(quán)令人擔(dān)憂。
全國(guó)人大代表,、涉油品業(yè)務(wù)民營(yíng)企業(yè)山東晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅今年兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示,，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷，讓國(guó)企和民企公平競(jìng)爭(zhēng),，先讓各類所有制公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育現(xiàn)代企業(yè)治理觀念,，然后才會(huì)有順理成章地混合。
與此相反,，部分受訪人士則憂慮,，在沒有打破壟斷之前，民營(yíng)資本能進(jìn)入國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合,，實(shí)際上是“瓜分國(guó)有資產(chǎn)”,。國(guó)資委研究中心一位專家表示，很多國(guó)有企業(yè),，比如國(guó)有銀行,，“躺著也掙錢”。如果允許民間資本進(jìn)入?yún)⒐�,，�?shí)際上就是允許來(lái)分一杯羹,，讓它也來(lái)躺著掙錢�,！叭绻淮蚱茐艛�,，就搞混合所有制，可能會(huì)造成新一輪的權(quán)力尋租”,。
這位專家認(rèn)為,，不能說(shuō)發(fā)展混合所有制就打破壟斷了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也可以壟斷,，只要是大家不能自由進(jìn)入就是壟斷,，一些民營(yíng)企業(yè)與政府相關(guān)聯(lián)，借助行政壟斷獲取高額利潤(rùn),。因此,，他建議已打破了壟斷的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，可以先搞混合，而壟斷型行業(yè)則應(yīng)趕緊搞規(guī)范的準(zhǔn)入制度,，搞完之后再推行混合,。
改革不能“因噎廢食” 謹(jǐn)防體制性流失
盡管國(guó)企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài),，但專家認(rèn)為,，國(guó)企改革不應(yīng)“因噎廢食”，不改革將是最大的流失,。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注。
記者采訪中也發(fā)現(xiàn),，對(duì)于客觀存在的流失風(fēng)險(xiǎn),，國(guó)企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，加之公眾對(duì)國(guó)資流失的概念理解不一,，國(guó)企負(fù)責(zé)人的種種擔(dān)心恐將成為拖延改革的“擋箭牌”,。
——擔(dān)心“扣帽子”。安徽叉車集團(tuán)董事長(zhǎng)張德進(jìn)說(shuō),，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作存在顧慮,，一旦涉及資產(chǎn)作價(jià)、利益分配,，懷疑國(guó)資流失的聲音就來(lái)了,。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)“切換”為非國(guó)有資產(chǎn)時(shí),，不僅公眾持懷疑態(tài)度,，代表國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)事人也冒著“賤賣”風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,，不管要處置的國(guó)有資產(chǎn)“賤賣”還是“貴賣”,，國(guó)企負(fù)責(zé)人都很可能背負(fù)“怕說(shuō)不清”的風(fēng)險(xiǎn)。
——擔(dān)心“用了正確的方法,，沒干正確的事”,。上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋笳f(shuō)，他最擔(dān)心的是,，改革的流程全部合法合理,，但效果大打折扣。尤其是在引入戰(zhàn)略投資人方面缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),，單純的“價(jià)高者得”,，難以保障合作雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
——擔(dān)心“秋后算賬”,。近日,，綠地集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資人上市后股價(jià)大漲,，立即引發(fā)公眾對(duì)國(guó)資流失的質(zhì)疑。近年來(lái),，一些報(bào)道撇開投資風(fēng)險(xiǎn)不談,，將投資收益等同于國(guó)資流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
盡管國(guó)企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài),，但專家認(rèn)為,，國(guó)企改革不應(yīng)“因噎廢食”，不改革將是最大的流失,。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注。
一位長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的專家稱,，最典型的體制性流失首先是腐敗,。其次是不負(fù)責(zé)任的盲目投資，動(dòng)輒幾十億元的投資失敗無(wú)人負(fù)責(zé),，反而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,。三是管理不善造成的跑冒滴漏。
李錦指出,，過去,，一些國(guó)企盲目投資造成的損失非常嚴(yán)重，有的幾十個(gè)億甚至更多,，但沒有人負(fù)責(zé),，沒有嚴(yán)肅處理，批評(píng)一下就過去了,。而據(jù)中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生調(diào)查,，與同類型民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)企生產(chǎn)成本平均高出20%左右,�,！案母锉旧砭褪欠乐贵w制性流失的最好方法�,！�
防控引導(dǎo)并舉 改革反腐同步
有關(guān)專家認(rèn)為,，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，必須堅(jiān)持程序的公開性和合法性,，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,，尊重市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)成為上市公司,。
專家認(rèn)為,，在推進(jìn)以混合所有制為基本方向的國(guó)企改革中，必須堅(jiān)持公開透明,，分類穩(wěn)步推進(jìn),，避免少數(shù)人在瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富,。
彭建國(guó)認(rèn)為，要吸取上一輪國(guó)企改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，確保陽(yáng)光公開操作,，主動(dòng)接受社會(huì)和職工監(jiān)督。既要防止國(guó)資流失,，又要防止“為什么只給他不給我”,，還要防止“為什么我貴他便宜”�,？稍O(shè)立由第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)作為“裁判員”,，觀察,、監(jiān)督國(guó)企改革的全過程,。同時(shí)，賦予委員會(huì)“一票否決”的權(quán)利,，從源頭遏制國(guó)資流失,。
“理論上講，任何一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格都不能百分之百地的體現(xiàn)價(jià)值,�,！焙胍阃顿Y有限公司總裁趙令歡說(shuō)，與交易價(jià)格正確與否相比,，定價(jià)機(jī)制是否遵守了法律和規(guī)則的要求更值得關(guān)心,。如有條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行混合，就是避免國(guó)資流失的一種較好選擇,。
有關(guān)專家認(rèn)為,，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，必須堅(jiān)持程序的公開性和合法性,，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,，尊重市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)成為上市公司,。國(guó)資委等政府部門作為利益主體,，應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，而非直接參與者,，著力解決法規(guī)制度建設(shè)滯后問題,，確保監(jiān)管工作不留盲區(qū)、不留死角,。
同時(shí),，保持國(guó)有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)口崗位的監(jiān)督力度,，可有效規(guī)避國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)把“方案關(guān)”,、“資產(chǎn)界定關(guān)”、“審計(jì)關(guān)”,、“評(píng)估關(guān)”,、“交易關(guān)”、“資金關(guān)”等重點(diǎn)關(guān)口,。對(duì)于造成國(guó)資流失的違規(guī)違法行為零容忍,，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起,，凈化國(guó)企改革環(huán)境,。
(本稿件由記者梁曉飛、梁鵬,、王炳坤,、何宗渝、楊玉華,、何欣榮,、閆起磊、張舒寧采寫)
