隨著新一輪國(guó)企改革大幕將啟,，混合所有制成為這一輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在國(guó)內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各方對(duì)混合所有制改革依然存在著不同理解和認(rèn)識(shí),，部分官員和國(guó)企人士甚至存在“為混而混”,、“一混就靈”的心態(tài)，導(dǎo)致改革實(shí)踐出現(xiàn)“走形式”,、“一刀切”,、“一陣風(fēng)”等弊端。對(duì)此,，不少企業(yè)高管,、基層官員及專家學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想,，出臺(tái)細(xì)化推進(jìn)混合所有制改革的措施,，避免改革“亂刮風(fēng)”和“一刀切”。
改革非兒戲 “為混而混”令人憂
從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),，最忌諱走形式,、一刀切、一陣風(fēng),，有的時(shí)候?yàn)榱烁亩�,，為了混合而混合，有些地方要求時(shí)間,、要求混合到一定比例，這樣的話,，企業(yè)麻煩就大了,。
混合所有制作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革，受到了各界的普遍認(rèn)可,，也成為不少地方啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革的重要抓手和突破點(diǎn),。但是，記者在多地調(diào)研了解到,，一些地方“定時(shí)間,、定任務(wù)、定工作量”,，提出混合所有制企業(yè)中“國(guó)有資本持股不設(shè)上下限”,，甚至提出將產(chǎn)權(quán)改革完成情況納入任期考核一票否決指標(biāo)中等細(xì)則，混合所有制改革“為混而混”的傾向引發(fā)了改革方案制定者和專家學(xué)者的擔(dān)心和疑慮,。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)記者表示,，現(xiàn)在很多省都公布了混合方案，各界對(duì)于搞混合所有制積極性很高,，這是好事,。但改革不是兒戲，不是做給大家看的,。實(shí)際上,，混合所有制如果搞比賽的話,，一個(gè)晚上就可以搞完，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)大部分都是優(yōu)良資產(chǎn),，是香餑餑,。搞改革不能搞刮風(fēng)，不能搞運(yùn)動(dòng),。
大連港集團(tuán)黨委書記,、副董事長(zhǎng)付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們?cè)瓉?lái)的理解是各種性質(zhì)的資本相互融合,，來(lái)放大國(guó)有資本的規(guī)模和搞活機(jī)制,，混合所有制是投資主體多元化的實(shí)現(xiàn)形式。但最近看到的一些說(shuō)法,，要把混合所有制進(jìn)一步地限定范圍,，要提倡民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有資本，要降低國(guó)有資本的比重,，甚至是降得越低越好,，這讓我們的理解有些混亂。
“從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),，最忌諱走形式,、一刀切、一陣風(fēng),，有的時(shí)候?yàn)榱烁亩�,，為了混合而混合，有些地方要求時(shí)間,、要求混合到一定比例,，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了,�,！备侗蛘f(shuō)，外省一家整體上市國(guó)企,，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率在10%以上,，一個(gè)很好的國(guó)企卻非要拿出一半的國(guó)有資產(chǎn)出來(lái)混合，是不是有必要,？而自己,，收益率只有不到3%，因?yàn)楸仨氁袚?dān)社會(huì)責(zé)任,，配合政府去做一些虧損的配套設(shè)施投資,，如果民營(yíng)控股了，這些責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān),？
中部某省的一位省國(guó)資委主任說(shuō),，本省的新一輪改革方案正在修訂,，在征求意見時(shí)總體被評(píng)價(jià)為“步伐太小”，一些干部和專家提出,，“要用3年左右時(shí)間,，將大部分國(guó)企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)�,！钡悄男┢髽I(yè)可以混,、混多少、怎么混等問(wèn)題都需要仔細(xì)考量,，不同行業(yè),、不同企業(yè)都有不同的特殊性，絕不能“為混而混”,�,！暗F(xiàn)在，慎重推進(jìn)改革反而被戴上了保守的帽子”,。
國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為,，推進(jìn)混合所有制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及不少深層次的問(wèn)題,，必須統(tǒng)籌考慮,，合理安排，切忌刮風(fēng),，切忌一刀切,，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。要在各級(jí)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜,，講究方法,。
認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一 “一混了之”埋隱患
從“一賣了之”到“一混了之”，既有實(shí)踐中的切膚之痛,，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯(cuò)誤的思想基礎(chǔ),，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)。
除“為混而混”的傾向外,，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),，對(duì)于推進(jìn)混合所有制改革的方向各界整體上已經(jīng)取得共識(shí)，但和誰(shuí)混合,、何為混合,、以誰(shuí)為主等問(wèn)題仍存在激烈爭(zhēng)論，一些地方官員也存在“一混就靈”,、“一混了之”等心態(tài),，概念不清,、操作不當(dāng)將會(huì)為達(dá)成改革目標(biāo)埋下隱患。
季曉南認(rèn)為,，發(fā)展混合所有制最重要的是要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性,，使雙方有混合的意愿和動(dòng)力。對(duì)發(fā)展混合所有制,，一些處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存有肥水不流外人田的想法,，不愿別人分一杯羹，一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存有不讓控股不愿混合的思想,，還有不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心混合后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),，合法權(quán)益得不到保障等。因此,，發(fā)展國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合所有制既需要進(jìn)行理念變革,，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。
對(duì)此,，一些地方官員認(rèn)為,，混合所有制不是兩種所有制的簡(jiǎn)單拼湊，需要一系列的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新,，而在制度設(shè)計(jì)不清晰的當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)警惕把發(fā)展混合所有制變成一場(chǎng)私有化運(yùn)動(dòng)，避免一些過(guò)去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機(jī)洗白的現(xiàn)象,。
一位地方國(guó)資委主任對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“目前,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部分專家，將發(fā)展混合所有制簡(jiǎn)單理解為國(guó)有資本的稀釋和退出,，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)天生就是搞不好,，必須要退出；另一方面,，一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷過(guò)1998年那一輪國(guó)企改革,，至今心有余悸，潛意識(shí)里認(rèn)為國(guó)有企業(yè)就是包袱,。從‘一賣了之’到‘一混了之’,，既有實(shí)踐中的切膚之痛，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯(cuò)誤的思想基礎(chǔ),，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn),。”
一些專家提出,，改革不能指望“一混就靈”,。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部,，不可能也不能指望“一混就靈”,。就國(guó)有企業(yè)改革來(lái)講,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，既需要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、完善的公司治理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，但也需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新,，是各種因素綜合作用的結(jié)果。
國(guó)內(nèi)股權(quán)投資領(lǐng)域排名靠前的弘毅投資公司,，10年來(lái)投資的70多個(gè)企業(yè)中與國(guó)資相關(guān)的有26個(gè),，均取得了良好的投資效果。弘毅投資總裁趙令歡認(rèn)為,，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時(shí)，但仍然擔(dān)心實(shí)踐之路會(huì)走偏,，而且一旦走偏更擔(dān)心有人會(huì)去質(zhì)疑這條道路的正確性,。他認(rèn)為，必須要走出混合所有制的理解誤區(qū),，以避免一些誤區(qū)被小利益集團(tuán)利用,。
首先，混合所有制并非是適合所有國(guó)企改革的法寶,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),，嚴(yán)格限定混合以在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)為主，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)力量,。其次,，政府應(yīng)當(dāng)用制定規(guī)則的方式，讓市場(chǎng)去試錯(cuò),，比如市場(chǎng)定價(jià)原則,，上市公司該怎么做，非上市公司該怎么做,，比如陽(yáng)光交易原則等。在企業(yè)層面,，從成功的項(xiàng)目看,，并沒(méi)有統(tǒng)一的混合比例，混合的方式有多種多樣,，有的企業(yè)甚至都是國(guó)有股東,，只不過(guò)有的是央企，有的是地方國(guó)企,，但關(guān)鍵是機(jī)制建立了,，董事會(huì)治理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了,，而不能把持股比重多少作為判斷混合所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
缺乏配套措施 避免“戴帽”改革
“現(xiàn)在社會(huì)對(duì)改革呼聲很高,，但缺乏細(xì)則指導(dǎo),，走得快了被認(rèn)為是利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失,；走得慢了被認(rèn)為是利益固化,、保守，企業(yè)自行探索承擔(dān)了很大壓力,�,！�
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)企改革的重要推動(dòng)力量,，但必須要避免“混合所有制”淪為一個(gè)“帽子”,。新一輪的改革是一件系統(tǒng)工程，牽涉到國(guó)資監(jiān)管部門的功能調(diào)整,、企業(yè)分類監(jiān)管,、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)投資公司的組建與改造、職業(yè)經(jīng)理人制度等等,。沒(méi)有這些系統(tǒng)的設(shè)計(jì),，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實(shí)現(xiàn)混合所有制的要求,，進(jìn)行簡(jiǎn)單的交叉持股,、簡(jiǎn)單的股權(quán)多元化。
一位央企負(fù)責(zé)人直言：“現(xiàn)在社會(huì)對(duì)改革呼聲很高,，但缺乏細(xì)則指導(dǎo),，走得快了被認(rèn)為是利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失,；走得慢了被認(rèn)為是利益固化,、保守，企業(yè)自行探索承擔(dān)了很大壓力,�,！�
季曉南建議，應(yīng)從四個(gè)方面積極推進(jìn)改革：一是抓緊制定全面深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)文件,，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革提供指導(dǎo),。
二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定,，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范。對(duì)于混合所有制的具體形式和推進(jìn)方式，不同領(lǐng)域和行業(yè)國(guó)有資本的比重等,，有必要專門制定一個(gè)發(fā)展混合所有制的具體文件,，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點(diǎn),、實(shí)施方式和配套措施等,。
三是地方和企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體方案,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大制度改革和創(chuàng)新,，還是要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既要有中央的總體要求和原則,，也要鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極探索和試驗(yàn),。
四是有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件,。要推進(jìn)混合所有制更好發(fā)展,，有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設(shè)計(jì),。
一些專家和企業(yè)人士認(rèn)為,，推進(jìn)混合所有制改革，相關(guān)部門還必須加緊研究現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)干部管理和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制的要求,；資產(chǎn)規(guī)模巨大的央企如何推進(jìn)混合所有制改革,、一批困難企業(yè)無(wú)人問(wèn)津如何改革；資本市場(chǎng)如何支持混合所有制發(fā)展,、解決國(guó)企“一股獨(dú)大”以及國(guó)資監(jiān)管體制如何調(diào)整等問(wèn)題,。
十八屆三中全會(huì)提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”,。在新一輪深化國(guó)企改革中,，一些央企和地方國(guó)資監(jiān)管部門及大中型國(guó)企對(duì)實(shí)行“員工持股”熱情較高，把實(shí)行管理層股權(quán)激勵(lì),、中層骨干和技術(shù)骨干持股以及全員持股等員工持股改革,，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要方式。但是,，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國(guó)資流失“后遺癥”,，社會(huì)對(duì)員工持股問(wèn)題敏感度高，各方期待盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,，擺脫員工持股改革的重重陰影,。
中國(guó)建材集團(tuán)、中石化集團(tuán)等不少企業(yè)均表示將在下一步改革中試行員工持股,。地方上，安徽省提出通過(guò)“員工持股轉(zhuǎn)換一批”的方式推進(jìn)混合所有制。貴州啟動(dòng)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃明確,，支持混合所有制企業(yè)員工持股,。
貴州省建工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳世華告訴記者，他們急需以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心和突破口,，建立國(guó)有法人,、外來(lái)投資者、經(jīng)營(yíng)者及員工共同投資的混合所有制模式,，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,。他們?cè)谄髽I(yè)組織了調(diào)查問(wèn)卷，希望實(shí)現(xiàn)混合所有制的占多數(shù),，支持員工持股的占大多數(shù),，同時(shí)希望國(guó)資參股的也占大多數(shù)。
受訪各方普遍認(rèn)為,，實(shí)行員工持股對(duì)于激發(fā)新一輪國(guó)企改革動(dòng)力,、深入開展產(chǎn)權(quán)改革、完善公司法人治理和增強(qiáng)企業(yè)活力,、增加職工財(cái)產(chǎn)性收入以及形成所有者與勞動(dòng)者利益共同體具有十分重要而積極的作用,。
國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示,，國(guó)有股,、民營(yíng)或外資股加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)相互制衡,，可以把各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，把潛在的阻力變成動(dòng)力。
一些曾搞過(guò)員工持股的企業(yè)及仍在實(shí)行員工持股的企業(yè),，對(duì)員工持股話題也是“諱莫如深”,。部分受訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者也表示,，員工持股改革仍需走出三重“陰影”,。一是擔(dān)憂“細(xì)則未定，半路叫�,！�,。不少計(jì)劃實(shí)行員工持股的企業(yè)紛紛表示擔(dān)憂政策不定再次遭遇“半路叫停”,；二是擔(dān)憂員工持股“后遺癥”,。一些搞過(guò)員工持股的企業(yè)出現(xiàn)了員工股份退出難、員工股東利益保障難的“后遺癥”,；三是擔(dān)憂國(guó)資流失“恐懼癥”,。主要是擔(dān)心由于監(jiān)管沒(méi)有跟上而導(dǎo)致國(guó)資流失，特別是一味推行管理層持股，有可能將改革變成少數(shù)人的瓜分盛宴,。
受訪國(guó)資監(jiān)管干部,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家等建議,，在中國(guó)國(guó)情下,，社會(huì)對(duì)員工持股問(wèn)題敏感度高，試行員工持股須謹(jǐn)防幾個(gè)“雷區(qū)”,。
首先,，避免細(xì)則不明盲目“搶跑”。一些企業(yè)和國(guó)資干部認(rèn)為,，截至目前,，針對(duì)員工持股，國(guó)家層面上仍沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則,，各地目前出臺(tái)或擬出臺(tái)的員工持股政策都較為原則,，一些企業(yè)對(duì)如何操作“心里沒(méi)底”。他們建議盡快由國(guó)家層面制定員工持股規(guī)范和細(xì)則,，指導(dǎo)各地有序試點(diǎn),，避免因盲目“搶跑”造成被動(dòng)。
特別是應(yīng)注重員工持股退出機(jī)制建設(shè),，防止持股成為特定一批人的固化利益,。否則，隨著企業(yè)員工和管理層的新老交替,，將不可避免產(chǎn)生新的矛盾和摩擦,。
其次，避免員工持股福利化造成“大鍋飯”,。針對(duì)一些企業(yè)有把員工持股政策片面當(dāng)成福利分配的傾向,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧說(shuō)，持股是給員工戴上“金手銬”,，既體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任,，又能讓員工個(gè)人價(jià)值得以彰顯。從以往股份制改革來(lái)看,，平均的,、普遍的員工持股不成功，容易形成大鍋飯,，且企業(yè)分紅壓力大,。他認(rèn)為，與全員持股相比,，采取管理層和技術(shù)骨干持股有利于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊(duì),，激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。
此外，一些企業(yè)人士認(rèn)為,，搞員工持股宜分類分層分步穩(wěn)妥推進(jìn),，避免出現(xiàn)員工持股“一窩蜂”。他們建議,，可在人力資本突出的科研類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè),、集團(tuán)公司所屬的二三級(jí)企業(yè)先行先試,，而資源型、政策性,、壟斷型較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重,。
