■國企再造·路徑選擇
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| 趙乃育/繪 |
隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點,。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在國內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài),，導致改革實踐出現(xiàn)“走形式”,、“一刀切”、“一陣風”等弊端,。對此,，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學者表示擔憂,，認為應(yīng)當進一步厘清認識統(tǒng)一思想,，出臺細化推進混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風”和“一刀切”,。
改革非兒戲 “為混而混”令人憂
從企業(yè)角度來說,，最忌諱走形式、一刀切,、一陣風,，有的時候為了改而改，為了混合而混合,，有些地方要求時間,、要求混合到一定比例，這樣的話,，企業(yè)麻煩就大了,。
混合所有制作為一項重大制度創(chuàng)新和改革，受到了各界的普遍認可,，也成為不少地方啟動新一輪國企改革的重要抓手和突破點,。但是，記者在多地調(diào)研了解到,，一些地方“定時間,、定任務(wù)、定工作量”,，提出混合所有制企業(yè)中“國有資本持股不設(shè)上下限”,，甚至提出將產(chǎn)權(quán)改革完成情況納入任期考核一票否決指標中等細則，混合所有制改革“為混而混”的傾向引發(fā)了改革方案制定者和專家學者的擔心和疑慮,。
國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對記者表示,，現(xiàn)在很多省都公布了混合方案，各界對于搞混合所有制積極性很高,，這是好事,。但改革不是兒戲，不是做給大家看的,。實際上,，混合所有制如果搞比賽的話,，一個晚上就可以搞完，因為國有資產(chǎn)大部分都是優(yōu)良資產(chǎn),，是香餑餑,。搞改革不能搞刮風，不能搞運動,。
大連港集團黨委書記,、副董事長付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們原來的理解是各種性質(zhì)的資本相互融合,，來放大國有資本的規(guī)模和搞活機制,，混合所有制是投資主體多元化的實現(xiàn)形式。但最近看到的一些說法,，要把混合所有制進一步地限定范圍,，要提倡民營資本進入國有資本，要降低國有資本的比重,，甚至是降得越低越好,，這讓我們的理解有些混亂。
“從企業(yè)角度來說,，最忌諱走形式,、一刀切、一陣風,，有的時候為了改而改,，為了混合而混合，有些地方要求時間,、要求混合到一定比例,，這樣的話,，企業(yè)麻煩就大了,。”付彬說,，外省一家整體上市國企,，凈資產(chǎn)利潤率在10%以上，一個很好的國企卻非要拿出一半的國有資產(chǎn)出來混合,，是不是有必要,？而自己，收益率只有不到3%,，因為必須要承擔社會責任,，配合政府去做一些虧損的配套設(shè)施投資，如果民營控股了,，這些責任誰來擔,？
中部某省的一位省國資委主任說,，本省的新一輪改革方案正在修訂，在征求意見時總體被評價為“步伐太小”,，一些干部和專家提出,，“要用3年左右時間，將大部分國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè),�,！钡悄男┢髽I(yè)可以混、混多少,、怎么混等問題都需要仔細考量,，不同行業(yè)、不同企業(yè)都有不同的特殊性,，絕不能“為混而混”,。“但現(xiàn)在,，慎重推進改革反而被戴上了保守的帽子”,。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，推進混合所有制改革是一項政策性很強的工作,，涉及不少深層次的問題,，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排,，切忌刮風,，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進,。要在各級深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜,，講究方法,。
認識不統(tǒng)一 “一混了之”埋隱患
從“一賣了之”到“一混了之”，既有實踐中的切膚之痛,，不少領(lǐng)導干部也有錯誤的思想基礎(chǔ),，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風險。
除“為混而混”的傾向外,，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),，對于推進混合所有制改革的方向各界整體上已經(jīng)取得共識，但和誰混合,、何為混合,、以誰為主等問題仍存在激烈爭論，一些地方官員也存在“一混就靈”,、“一混了之”等心態(tài),，概念不清,、操作不當將會為達成改革目標埋下隱患。
季曉南認為,，發(fā)展混合所有制最重要的是要調(diào)動國有企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的積極性,，使雙方有混合的意愿和動力。對發(fā)展混合所有制,，一些處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者存有肥水不流外人田的想法,，不愿別人分一杯羹，一些有實力的民營企業(yè)經(jīng)營者存有不讓控股不愿混合的思想,，還有不少民營企業(yè)經(jīng)營者擔心混合后沒有話語權(quán),，合法權(quán)益得不到保障等。因此,，發(fā)展國有資本與民營資本混合所有制既需要進行理念變革,，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。
對此,，一些地方官員認為,，混合所有制不是兩種所有制的簡單拼湊，需要一系列的制度設(shè)計創(chuàng)新,，而在制度設(shè)計不清晰的當前,，應(yīng)當警惕把發(fā)展混合所有制變成一場私有化運動，避免一些過去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機洗白的現(xiàn)象,。
一位地方國資委主任對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“目前,，一些地方領(lǐng)導和部分專家，將發(fā)展混合所有制簡單理解為國有資本的稀釋和退出,，認為國有企業(yè)天生就是搞不好,，必須要退出；另一方面,，一些領(lǐng)導經(jīng)歷過1998年那一輪國企改革,，至今心有余悸，潛意識里認為國有企業(yè)就是包袱,。從‘一賣了之’到‘一混了之’,，既有實踐中的切膚之痛,，不少領(lǐng)導干部也有錯誤的思想基礎(chǔ),，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風險�,！�
一些專家提出,，改革不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一,，但不是搞好企業(yè)的全部,，不可能也不能指望“一混就靈”,。就國有企業(yè)改革來講，市場經(jīng)濟中大量具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)成功的經(jīng)驗表明,，增強國有企業(yè)的活力和競爭力,，既需要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的公司治理結(jié)構(gòu),、適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機制,，但也需要加強企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新，是各種因素綜合作用的結(jié)果,。
國內(nèi)股權(quán)投資領(lǐng)域排名靠前的弘毅投資公司,，10年來投資的70多個企業(yè)中與國資相關(guān)的有26個，均取得了良好的投資效果,。弘毅投資總裁趙令歡認為,，從實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時,，但仍然擔心實踐之路會走偏,，而且一旦走偏更擔心有人會去質(zhì)疑這條道路的正確性。他認為,，必須要走出混合所有制的理解誤區(qū),，以避免一些誤區(qū)被小利益集團利用。
首先,，混合所有制并非是適合所有國企改革的法寶,，國家應(yīng)當區(qū)分競爭行業(yè)和非競爭行業(yè)，嚴格限定混合以在競爭性領(lǐng)域的企業(yè)為主,，讓市場真正發(fā)揮資源配置的主導力量,。其次，政府應(yīng)當用制定規(guī)則的方式,，讓市場去試錯,，比如市場定價原則，上市公司該怎么做,，非上市公司該怎么做,，比如陽光交易原則等。在企業(yè)層面,，從成功的項目看,，并沒有統(tǒng)一的混合比例,，混合的方式有多種多樣，有的企業(yè)甚至都是國有股東,，只不過有的是央企,，有的是地方國企,，但關(guān)鍵是機制建立了，董事會治理實現(xiàn)市場化了,，而不能把持股比重多少作為判斷混合所有制好壞的標準。
缺乏配套措施 避免“戴帽”改革
“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高,，但缺乏細則指導,，走得快了被認為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失,；走得慢了被認為是利益固化,、保守，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力,�,！�
上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認為,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國企改革的重要推動力量,，但必須要避免“混合所有制”淪為一個“帽子”,。新一輪的改革是一件系統(tǒng)工程,，牽涉到國資監(jiān)管部門的功能調(diào)整,、企業(yè)分類監(jiān)管,、國有資本運營公司或國有資產(chǎn)投資公司的組建與改造,、職業(yè)經(jīng)理人制度等等,。沒有這些系統(tǒng)的設(shè)計,，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實現(xiàn)混合所有制的要求,，進行簡單的交叉持股,、簡單的股權(quán)多元化,。
一位央企負責人直言：“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高,，但缺乏細則指導，走得快了被認為是利益輸送,、國有資產(chǎn)流失,；走得慢了被認為是利益固化,、保守,，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力�,！�
季曉南建議,，應(yīng)從四個方面積極推進改革：一是抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計,，為各地區(qū)、各部門推進國有企業(yè)改革提供指導,。
二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定,，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范,。對于混合所有制的具體形式和推進方式，不同領(lǐng)域和行業(yè)國有資本的比重等,，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件,，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點,、實施方式和配套措施等,。
三是地方和企業(yè)可以結(jié)合實際,，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體方案。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大制度改革和創(chuàng)新,，還是要調(diào)動兩個積極性,，既要有中央的總體要求和原則,，也要鼓勵地方和企業(yè)積極探索和試驗,。
四是有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件,。要推進混合所有制更好發(fā)展,，有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設(shè)計,。
一些專家和企業(yè)人士認為,，推進混合所有制改革，相關(guān)部門還必須加緊研究現(xiàn)行的國有企業(yè)干部管理和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制的要求,；資產(chǎn)規(guī)模巨大的央企如何推進混合所有制改革,、一批困難企業(yè)無人問津如何改革,；資本市場如何支持混合所有制發(fā)展、解決國企“一股獨大”以及國資監(jiān)管體制如何調(diào)整等問題,。
(本稿件由記者梁鵬,、王炳坤、何宗渝,、楊玉華,、梁曉飛、何欣榮,、閆起磊,、張舒寧采寫)
