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國(guó)內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設(shè)的煤化工項(xiàng)目涉重大土地違法,，先后被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門和國(guó)土資源部立案查處，中煤能源對(duì)此秘而不宣,，涉嫌虛假陳述。
打重點(diǎn)工程旗號(hào)“橫沖直撞”占地
據(jù)介紹,，地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村,、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項(xiàng)目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中煤榆林公司”),，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過(guò)銀行貸款等方式融資,，項(xiàng)目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬(wàn)噸工程塑料,。該項(xiàng)目被列為陜西“十二五”重點(diǎn)工程,，同時(shí)是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，方圓數(shù)平方公里的項(xiàng)目區(qū)內(nèi),，塔爐高聳，罐體林立,，管線密布。據(jù)了解,，項(xiàng)目一期工程主要工藝裝置已全部建成,，正在單機(jī)試車，預(yù)計(jì)今年7月投料試產(chǎn),。
根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議,，中煤能源介入榆林煤炭開(kāi)發(fā)，須先搞大型煤化工項(xiàng)目,，進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個(gè)大型煤礦,。中煤能源獲批的兩個(gè)煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬(wàn)噸,，后者年產(chǎn)300萬(wàn)噸,。
“正是為了榆林兩個(gè)大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項(xiàng)目,，并打著重點(diǎn)工程的旗號(hào),，大舉違法占地�,！币晃挥芰謽I(yè)內(nèi)人士說(shuō),。
橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，該煤化工項(xiàng)目地塊為坡?tīng)钌城鸬�,，地下水資源豐富,，打井7米多就能見(jiàn)水且水位穩(wěn)定，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)頗有前景,，被占用前種植大面積沙柳、沙棘,，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要收入來(lái)源,。
“他們說(shuō)建的是重點(diǎn)工程，誰(shuí)也阻擋不了占地,�,！瘪R扎梁村多位村民對(duì)記者表示，沒(méi)有出示任何用地手續(xù),，該項(xiàng)目就橫沖直撞占地,，大片沙柳、沙棘植被被鏟除，遭到村民的集體抵制,。事實(shí)上,，中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)該項(xiàng)目曾公開(kāi)表示，“超常推進(jìn),，能搞多快就搞多快”,。
記者從橫山縣政協(xié)獲悉，2012年6月,，縣政協(xié)對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察,，視察報(bào)告稱，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目因土地糾紛,，村民阻擋施工,，建設(shè)進(jìn)展一度緩慢。
縣國(guó)土局罰500余萬(wàn)撼不動(dòng)“央企背景”
資料顯示,，榆林市建設(shè)用地供需矛盾突出,，截至2012年底，全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬(wàn)余畝急待審批,。隨著中煤榆林煤化工項(xiàng)目上馬,，種種限制征地、用地的規(guī)范被突破,。
周喜業(yè)是橫山縣國(guó)土局工會(huì)主席,，負(fù)責(zé)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目用地報(bào)批工作。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標(biāo)僅千余畝,，而煤化工項(xiàng)目占地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線,，該縣根本無(wú)法滿足其用地要求,。
中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，項(xiàng)目用地手續(xù)齊全,，不存在問(wèn)題,。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時(shí)稱，該項(xiàng)目占地已有2600畝獲批,，另有1040畝正在報(bào)批中,。
與中煤能源方面的說(shuō)法相反，周喜業(yè)對(duì)記者表示：“該項(xiàng)目一期工程占地6000多畝,，其中2600多畝已分七八個(gè)批次,，完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,；另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)已分三個(gè)批次上報(bào)省里,，正等待審批�,！敝芟矘I(yè)強(qiáng)調(diào),，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目供地尚未開(kāi)始,，招拍掛程序并未啟動(dòng)，迄今未取得一畝地的國(guó)有土地使用權(quán),，屬未批先建,。
記者從橫山縣國(guó)土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司,。該局有關(guān)工作人員說(shuō)：“縣國(guó)土局向被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》,，但其沒(méi)有按照要求履行；隨后下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽(tīng)證告知書》,，他們?nèi)詻](méi)理會(huì),。”
上述行政處罰決定書載明：“該公司申請(qǐng)用地6640畝,，實(shí)際推地5312畝,，屬于邊報(bào)邊用違法用地”�,？h國(guó)土局據(jù)此對(duì)中煤榆林公司處以514萬(wàn)元的罰款,，處罰已經(jīng)到位。
榆林市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱,，針對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問(wèn)題,，市國(guó)土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗著央企背景,，根本不予理睬,，違法占地一再擴(kuò)大�,！�
早在2011年7月25日,，榆林市國(guó)土局在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)批推進(jìn)會(huì)上要求，“遏制項(xiàng)目建設(shè)違法用地,，在國(guó)家開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下,，不要心存僥幸。尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目,，不能尚未報(bào)批就使用土地,，進(jìn)而導(dǎo)致被上級(jí)問(wèn)責(zé)”。
遭國(guó)土部查辦違法占地仍未停止
榆林市國(guó)土局有關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在國(guó)土資源部組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,，發(fā)現(xiàn)橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑，經(jīng)核查判定,，截至2011年年底,，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目未批先占，違法占地6000余畝。
“巨額處罰并沒(méi)迫使中煤榆林公司‘收手’,，違法占地一直沒(méi)停過(guò),。”橫山縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)卜福東對(duì)記者坦言,。
陜西省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，省市縣三級(jí)國(guó)土部門對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問(wèn)題無(wú)法制止，只得層層上報(bào)至國(guó)土資源部,。
周喜業(yè)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，2013年，該煤化工項(xiàng)目未批先占一案被國(guó)土資源部立案,，列為直接查辦案件,，被要求立即停止違法占地，盡快完善用地手續(xù),，并追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
周喜業(yè)稱，國(guó)土資源部此次直接查辦,，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),、縣國(guó)土局一位班子成員和中煤榆林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別受到黨紀(jì),、政紀(jì)處分,。但受到處分的是哪些人、受到何種處分,，并未公開(kāi),。
“被國(guó)土資源部查處前，該項(xiàng)目占地面積是6000多畝,，到目前實(shí)際占地已超過(guò)8000畝,，擴(kuò)大了2000多畝。越查處越要違法占地,，國(guó)土資源部的查處也未能阻止,。”橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位熟知該項(xiàng)目征地情況的副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
2014年4月,，馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測(cè)繪公司，對(duì)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目一期工程占地面積進(jìn)行了實(shí)地測(cè)繪,，測(cè)定其占地面積為8478畝,。
橫山縣委宣傳部副部長(zhǎng)雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露此次查辦的具體結(jié)果，記者要求采訪縣委,、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦被婉拒,。雷雨虹表示稍后會(huì)向記者說(shuō)明詳情,，但截至發(fā)稿仍無(wú)音訊。
對(duì)于國(guó)土資源部查辦的具體結(jié)果,，中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者避談詳情,，只是稱“積極配合國(guó)土資源部調(diào)查處理”,。
違法占地秘而不宣涉嫌信披違規(guī)
國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，項(xiàng)目未批先建,，違法占地面積如此之大,，這在國(guó)內(nèi)上市公司中是絕無(wú)僅有的。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云對(duì)本報(bào)記者表示,，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目對(duì)于探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大,，其大面積違法占地，且邊被查辦邊擴(kuò)大占地,，開(kāi)了一個(gè)惡劣的先例,。
《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規(guī)定，發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件,，投資者尚未得知時(shí),，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說(shuō)明事件的起因,、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響,，并同時(shí)規(guī)定重大事件包括公司涉嫌違法違規(guī)被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查，或受到重大行政處罰,。
按照《國(guó)土資源重大案件報(bào)告制度》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目違法占地案為重大土地違法案件，屬于足以影響公司股價(jià)的重大事件,。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有公告,，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是定期報(bào)告還是臨時(shí)公告，均未對(duì)違法占地被處罰事項(xiàng)作出提示或者說(shuō)明,，對(duì)于被國(guó)家有關(guān)部門查辦亦只字未提,。2013年年報(bào)稱該項(xiàng)目“已經(jīng)取得各項(xiàng)審批手續(xù)”。
北京中調(diào)律師事務(wù)所律師高展對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，在子公司被國(guó)土部門實(shí)施行政處罰決定和被立案查辦時(shí),，中煤能源就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露，而該公司刻意隱瞞重大事項(xiàng),，涉嫌虛假陳述,。高展表示，一旦事實(shí)被認(rèn)定,，證監(jiān)會(huì)將會(huì)給予行政處罰,；中煤能源同時(shí)在香港上市,，如果發(fā)生違反香港監(jiān)管法律的情況，香港監(jiān)管部門和股市的參與者包括投資者,，或在香港對(duì)該公司和管理層提出訴訟,。
中煤能源董秘周東洲則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項(xiàng),，可以不予公告。而對(duì)于“可不公告”的法律依據(jù),，周東洲不予解釋,。
