對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，房地產(chǎn)稅的縮水,，或許并不僅僅是稅收減少那么簡(jiǎn)單，更重要的地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的模式受到威脅,。中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，傳聞醞釀救市的城市已超過(guò)10個(gè)，其中已作出若干調(diào)整的城市已有6個(gè),。在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)降溫的情況下,，全國(guó)預(yù)計(jì)將有超過(guò)30個(gè)城市有放松調(diào)控的預(yù)期和可能性。
5月12日,，財(cái)政部公布4月份財(cái)政收支情況,，其中，受近期商品房銷(xiāo)售額下降影響,，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅443億元,，下降4.2%，較3月5.5%的增幅回落明顯,。
與營(yíng)業(yè)稅,、增值稅、所得稅三者占比過(guò)半相比,，作為財(cái)產(chǎn)稅的房地產(chǎn)稅在所有稅種中的占比并不大,，不足2%，但與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的稅收占比卻達(dá)到10%左右,，是地方稅收的一個(gè)主要來(lái)源,。
4月份，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅248億元,，同比下降3.1%,。契稅、土地增值稅,、耕地占用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方小稅種分別增長(zhǎng)1.2%、24%,、3.2%和16.9%,，較去年動(dòng)輒百分之二三十的增幅亦回落明顯。
房地產(chǎn)稅增量下滑,，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，不僅僅是稅收減少，更增加了對(duì)土地財(cái)政未來(lái)增收的擔(dān)憂(yōu),。在這一背景下,，4月份以來(lái),，南寧、佛山等多個(gè)城市相繼傳出松綁購(gòu)房“限購(gòu)”政策也就不難理解,。截至5月16日,，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)傳出“限購(gòu)令”放松的城市多達(dá)10個(gè)以上,。
“此類(lèi)稅收下滑,，對(duì)于一二線城市和三四線城市的影響力度是不一樣的。相比一線城市,，三四線城市整體處于供大于求的局面,，可能最先出現(xiàn)降價(jià)或者以?xún)r(jià)換量的現(xiàn)象�,！鄙虾Ｒ拙友芯吭貉芯繂T嚴(yán)躍進(jìn)表示,。
超30個(gè)城市有放松預(yù)期
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)稅的縮水,，或許并不僅僅是稅收減少那么簡(jiǎn)單,，更重要的地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的模式受到威脅。
地方政府收入主要包括三塊：一般預(yù)算財(cái)政收入,、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,、政府性基金收入。其中,，地方政府性基金收入主要來(lái)自土地出讓收入,，2007年以來(lái)土地出讓收入占地方政府總收入比重快速上升，2013年約占地方政府收入的四分之一,。
中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，傳聞醞釀救市的城市已超過(guò)10個(gè),，其中已作出若干調(diào)整的城市已有6個(gè),。其中包括福州、杭州等多個(gè)二三線城市傳出救市的傳言,。
最新的傳言是天津市將放開(kāi)第三套房的購(gòu)買(mǎi)限制,。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院在一份“23省(市)土地財(cái)政依賴(lài)度”排名統(tǒng)計(jì)顯示，天津市和浙江省的土地財(cái)政依賴(lài)度超過(guò)了60%,，此前浙江省的蕭山,、寧波也已經(jīng)傳出了樓市松綁的消息。
上述統(tǒng)計(jì)排名顯示,，土地財(cái)政依賴(lài)度超過(guò)50%的省市包括浙江,、天津、福建,、海南,、重慶,、北京等。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫,，導(dǎo)致地方財(cái)政逐漸出現(xiàn)問(wèn)題，在這種情況下,，放開(kāi)部分調(diào)控就成了地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最常用措施,，也是短期效果最明顯的措施�,！敝性禺a(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉認(rèn)為,。
財(cái)政部公布的一季度數(shù)據(jù)顯示，“土地財(cái)政”在地方政府財(cái)政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固,。
第一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)40.3%，而同期地方本級(jí)財(cái)政收入1.95萬(wàn)億元,，“賣(mài)地”收入與地方公共財(cái)政收入的比例達(dá)1∶1.7,。
以傳出限購(gòu)放松的杭州市為例，2013年土地財(cái)政依賴(lài)度為156.4%,，在同策咨詢(xún)監(jiān)測(cè)的全國(guó)45個(gè)樓市限購(gòu)城市中對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)程度排名第一,。進(jìn)入2014年以后，杭州土地市場(chǎng)顯現(xiàn)“先強(qiáng)后弱”的趨勢(shì),。今年1月份,，杭州出讓35宗土地，土地出讓金達(dá)到339.56億元,，占到去年全年的25.6%,。但2月份，當(dāng)月杭州全市土地成交總金額為92億元,，環(huán)比下跌72.8%,。進(jìn)入3月份，全市僅8宗土地出讓?zhuān)山豢偨痤~約38億元,，同比和環(huán)比數(shù)據(jù)均出現(xiàn)大幅下降,，成交總額較上月縮水四成。
中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生曾發(fā)表文章指出,，土地財(cái)政下滑給地方財(cái)政帶來(lái)壓力,，會(huì)產(chǎn)生三方面影響：一是減少地方政府投資，影響固定資產(chǎn)投資;二是增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三是不利于信貸擴(kuò)張,�,？傮w上會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)緊縮效應(yīng)。土地收入下降給地方財(cái)政帶來(lái)壓力,。
“在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)降溫的情況下,，全國(guó)預(yù)計(jì)將有超過(guò)30個(gè)城市有放松調(diào)控的預(yù)期和可能性,。后續(xù)包括房?jī)r(jià)接近停滯的城市，都有可能出臺(tái)地方的救市政策,，它們可能不會(huì)明顯放松限購(gòu),，但會(huì)通過(guò)其他方式進(jìn)行微調(diào)�,！睆埓髠シ治�,。
在此背景下，彭文生表示,，當(dāng)前房地產(chǎn)銷(xiāo)售放緩,，現(xiàn)金流的影響已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)，但是房地產(chǎn)降價(jià)預(yù)期仍在形成之中,。銷(xiāo)售下降對(duì)房地產(chǎn)投資和土地購(gòu)置的抑制作用目前尚未充分體現(xiàn)出來(lái),，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)月土地收入增速將下降，并呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。
三四線城市或率先“淪陷”
從全國(guó)市場(chǎng)看,，房地產(chǎn)稅增幅下滑產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性差異仍然比較大。
中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)35個(gè)城市中,，有28個(gè)城市庫(kù)存出現(xiàn)了同比增長(zhǎng)現(xiàn)象。其中南昌,、濟(jì)南和寧波3個(gè)城市的庫(kù)存上升幅度較大,，同比增幅分別達(dá)到68.6%、63.8%和56.8%,。這三個(gè)城市4月份的新增供應(yīng)比成交更為強(qiáng)勁,，導(dǎo)致庫(kù)存上升的態(tài)勢(shì)也較明顯。
“這些城市的特點(diǎn)普遍是：庫(kù)存消化周期超過(guò)一年的城市;一季度商品房成交大幅下滑的城市;購(gòu)地銷(xiāo)售比過(guò)高的城市;一季度土地出讓金過(guò)低的城市;有實(shí)質(zhì)性降價(jià)樓盤(pán)的城市;人口凈流出城市;有兩個(gè)以上新區(qū)的城市,�,！睆埓髠シQ(chēng)。
“從樓市在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展程度和分量看,，一二線城市對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的倚重程度相對(duì)低,，而對(duì)于三四線城市來(lái)說(shuō)，樓市不景氣會(huì)導(dǎo)致城市資金循環(huán)的不順暢,�,！眹�(yán)躍進(jìn)表示。
同策咨詢(xún)數(shù)據(jù)分析稱(chēng),，從一線城市之外的限購(gòu)城市來(lái)看,，土地財(cái)政的依賴(lài)度超過(guò)50%的共計(jì)31個(gè)城市，這表明大多數(shù)省會(huì)城市,、部分三四線城市對(duì)于土地財(cái)政依賴(lài)度仍然比較高,。尤其是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)基本面不太好的城市來(lái)講,，其土地財(cái)政依賴(lài)度表現(xiàn)更為突出，比如杭州,、寧波,、溫州等浙江省城市。
“三四線城市中,，因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力不足,，外來(lái)人口導(dǎo)入慢，整個(gè)市場(chǎng)需求難以支撐因新城開(kāi)發(fā)而飆升的大量庫(kù)存,�,！眹�(yán)躍進(jìn)說(shuō),。
在庫(kù)存量達(dá)到一定程度上,，降價(jià)似乎成為一個(gè)不意外的選擇。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成看來(lái),，雖然房地產(chǎn)稅收減少,，但目前還沒(méi)有到救市的地步，三四線城市的去化能力較之前有所放緩,，但時(shí)間尚短,，如果持續(xù)到七八月份仍然沒(méi)有回轉(zhuǎn)，政府才應(yīng)考慮救市,。
眼下,，房企去庫(kù)存化的對(duì)策正逐漸浮出。
遠(yuǎn)洋地產(chǎn)總裁李明認(rèn)為,，2014年對(duì)遠(yuǎn)洋來(lái)說(shuō)更重要的是提高周轉(zhuǎn)率,。加快銷(xiāo)售速度，特別是加快去庫(kù)存的速度,，這是提高周轉(zhuǎn)率最主要的路徑,。遠(yuǎn)洋把獲得銷(xiāo)售許可證一年以上的庫(kù)存稱(chēng)為滯銷(xiāo)、3個(gè)月以上的稱(chēng)為續(xù)銷(xiāo),、不到3個(gè)月的稱(chēng)為新增,。
在采取一系列手段后，遠(yuǎn)洋目前3年以上的庫(kù)存幾乎為0,，超過(guò)2年的堅(jiān)決清理掉,，減輕了公司滯銷(xiāo)壓力。
在此背景下,，房企對(duì)三四線城市正謹(jǐn)慎進(jìn)入,。
“未來(lái)要進(jìn)入的城市需要具備三個(gè)條件：一是選人多的城市;二是這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的，或者說(shuō)它的先天的自然環(huán)境可以吸引新的人口流動(dòng);三是歷來(lái)城市規(guī)劃穩(wěn)定,�,！崩蠲鞅硎�,。
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