國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施中期評估報告9日刊登于國家發(fā)改委網(wǎng)站,。報告稱,，“十二五”后半期及未來經(jīng)濟(jì)增長面臨一定的下行壓力,，必須通過優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合,，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)營造良好宏觀環(huán)境。
報告表示,，確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo),，就要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系。合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度,，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,，財政政策應(yīng)該在保障政府投資重點、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生等方面發(fā)揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹,，保持金融市場流動性和利率水平合理適度,，引導(dǎo)資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經(jīng)濟(jì)效益,、符合產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟(jì)部門,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更高效的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制,，按照主動性,、漸進(jìn)性、可控性原則,，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性,，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。進(jìn)一步加強(qiáng)財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、土地,、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合,，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系,，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動,。
還要積極防控并妥善化解財政金融風(fēng)險。報告提出,，全面完成《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù),，還存在一些問題和挑戰(zhàn)。其中一項就是“財政金融風(fēng)險增大”,。由于依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有得到根本改變,，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度,，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項目,，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題,，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財政金融風(fēng)險加大等隱患,，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過大,。由于股票市場融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡,，債務(wù)杠桿率偏高,。一些金融機(jī)構(gòu)通過影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯配,，潛藏著一定的流動性風(fēng)險,。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域,，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降,，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
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