近期,，從高層重視到地方規(guī)劃,，京津冀一體化成為中國社會熱詞,，這個以首都為核心的經(jīng)濟圈也被外界解讀為：中國經(jīng)濟改革新程的“一號工程”,。
然而，“城市病”與貧困區(qū)并存,，利益藩籬與經(jīng)濟潛力同在,，環(huán)境危機與發(fā)展訴求兩難……京津冀的發(fā)展矛盾似乎已是中國城鎮(zhèn)化進程的問題縮影。如今,，在問題倒逼與國家戰(zhàn)略下,，京津冀“抱團”破題再迎新契機。
人口環(huán)境重壓 “大城市病”倒逼京津冀協(xié)作
2013年初春,，濃重的霧霾多次籠罩京津冀地區(qū),，多地PM2.5爆表，讓輿論再次關(guān)切治霾的區(qū)域協(xié)作,。同樣在這個春天,，“京津冀一體化”話題再度趨熱，面對灰霾的天空和發(fā)展的困境,，“同呼吸,，共命運”的發(fā)展關(guān)聯(lián)度正成三地共識。
在中國區(qū)域經(jīng)濟版塊中,，京津冀合作的概念雖提出較早,，卻發(fā)展滯后，相對于長三角和珠三角,，京津冀內(nèi)部的發(fā)展落差不減反增,。有學者曾用“吃不下”“不夠吃”和“沒飯吃”來比喻京津冀三地的發(fā)展失衡。
“對于京津冀協(xié)作,，一直以來河北積極性較高,，北京、天津積極性相對較低,，而如今，京津越發(fā)迫切需要加強區(qū)域協(xié)作,，疏解城市功能,。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁向中新網(wǎng)記者表示,，因為人口膨脹,、“大城市病”纏身，尤其是不堪負重的北京,，正面臨資源環(huán)境的倒逼,。
專家所說的“迫切感”有著具體的數(shù)據(jù)支撐。以北京為例,，十年前,，北京出臺的《北京城市總體規(guī)劃(2004年－2020年)》制定的人口規(guī)模為1800萬人,，但這一數(shù)字早被突破。截至2012年,，北京市常住人口已達2069.3萬人,，伴隨人口激增，土地緊張,、環(huán)境污染,、交通擁堵、房價高漲等“城市病”日益突出,。
“北京已進入危機狀態(tài),，天津已達警戒線�,！� 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授祝爾娟這樣表述京津兩地人口,、環(huán)境、資源等綜合承載力,。
“特別是北京,，城市發(fā)展已經(jīng)碰到天花板，北京的未來,，根本出路在京津冀協(xié)同,。”祝爾娟向中新網(wǎng)記者分析,，北京必須通過功能疏解,，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)尋找發(fā)展空間和動力。
今年1月,，“城市病”首次寫進北京的政府工作報告,，市長王安順在報告中也用了“主動融入京津冀城市群發(fā)展”的表述。此外,，從動物園批發(fā)市場外遷,，到設(shè)立京津冀治霾“協(xié)調(diào)處”，北京對于區(qū)域協(xié)作的主動性也正從口號變?yōu)樾袆印?/P>
“京津與周邊的關(guān)系正從集聚,、吸收轉(zhuǎn)向疏導(dǎo),、互動，給自己尋找出路,，也給周邊提供機會,。”祝爾娟說,。
“大樹底下不長草”：尷尬的環(huán)京津貧困帶
與京津的“減肥”相比,，在區(qū)域中被外界喻為“沒飯吃”的河北，其對于三地協(xié)同有著更為迫切的訴求。
雖然緊鄰北京,、天津這兩座中國北方特大城市,，并有著東部沿海和環(huán)抱首都的區(qū)位優(yōu)勢，但是,，長期以來,，河北受到京津的輻射作用微乎其微。京津?qū)Y源,、資本的強吸附作用,，甚至導(dǎo)致了“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)�,！按髽涞紫虏婚L草”成為輿論對河北發(fā)展尷尬的一句形象比喻,。
2005年8月，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報告首次提出：在國際大都市北京和天津周圍,，環(huán)繞著河北的3798個貧困村,、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口,。
9年之后,，當北京自稱“已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市”之際，河北省政府在2014年的工作報告中,，仍將“環(huán)首都扶貧攻堅”作為這個京畿省份的工作任務(wù),。
今年3月，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學發(fā)布的《京津冀藍皮書》直接指出,，“多年的京津冀區(qū)域合作中,，河北始終是保障京津的服務(wù)角色�,！�
這份由京津冀三地相關(guān)學者共同參與編寫的藍皮書稱,，北京多年的“虹吸效應(yīng)”形成了河北省環(huán)首都貧困帶。天津市要打造中國北方經(jīng)濟中心,、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心,、中國北方國際(15.32,
-0.03, -0.20%)物流中心、國際港口城市,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口建設(shè)上處處“擠壓”河北,，制約了河北城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，尤其是大中城市在沿海的布局和發(fā)展,。
“我們的發(fā)展是按行政區(qū)域考核，各個行政體有著各自的發(fā)展訴求,，行政區(qū)域間,，往往是競爭大于合作。招商引資時，大家都想著搶占項目而不考慮是否適合自己,�,！眴屋驾颊f，行政區(qū)劃間的利益分割,，導(dǎo)致市場引導(dǎo)的失靈,。
近年來，諸如“環(huán)首都”“環(huán)渤�,！钡鹊�,，在河北對于區(qū)域合作的規(guī)劃中一直存在，但由于區(qū)域間的利益博弈,，以及“一畝三分地”的思維定勢,，河北的區(qū)域合作熱情多淪為“一廂情愿”。
“一直以來,，京津冀三地間也多多少少有著合作聯(lián)系,，但多是為了滿足各自的眼前利益，合作思維沒有跳出自身,，沒有著眼區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局,，這也是如今大家期待國家統(tǒng)籌京津冀一體化的原因�,！弊 柧暾f,。
“抱團”因國家戰(zhàn)略所需 將打造改革引擎與樣板
今年2月26日，中共中央總書記習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時,，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，并對三地協(xié)作提出七項具體要求。一周之后,，在中國總理李克強所作的首份施政報告中,，“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”寫入2014年重點工作。
在習近平講話一個月后,，河北省就迅速推出新型城鎮(zhèn)化意見,，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中的河北相關(guān)城市功能定位。
一個月內(nèi),，從中央到地方連續(xù)釋放的信號被外界解讀為,，已提出多年的京津冀一體化終將從概念轉(zhuǎn)為行動，有香港媒體甚至將此稱為中國經(jīng)濟改革的“一號工程”,。
在專家看來,，在中國全面深化改革啟程之際，中國新領(lǐng)導(dǎo)層力推京津冀區(qū)域協(xié)同,，有問題導(dǎo)向的原因,，也有國家戰(zhàn)略的考量,。
“從微觀層面，作為中國對外形象的窗口,，首都北京的環(huán)境問題,、功能疏解，以及首都周邊的經(jīng)濟塌陷現(xiàn)象,，已經(jīng)到了不得不解決的程度,，區(qū)域協(xié)作是解困所需�,！眴屋驾颊f,。
祝爾娟也指出，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是特大城市的“減肥”過程,，是省際間突破行政藩籬的協(xié)作過程,，同時也是在嚴峻的資源環(huán)境問題下處理發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的過程�,！翱梢哉f,，處理好這些問題，京津冀一體化就是中國新型城鎮(zhèn)化的一個樣板,，對全國有示范意義,。”
而從宏觀來看,，在中國東部沿海三大城市群中,，當前中國著力推進京津冀“抱團”似乎也是國家戰(zhàn)略的必然選擇。
“中國未來參與國際競爭需要倚重沿海三大城市群,，這其中,，京津冀的短板必須補齊。此外,，京津冀的巨大潛力也最有可能成為中國經(jīng)濟提升的‘第三極’和新引擎,。”單菁菁說,。
祝爾娟也表示,，長三角、珠三角經(jīng)濟圈的輻射范圍在中國南方,，而中國需要京津冀經(jīng)濟圈的崛起,，帶動北方經(jīng)濟，連接南北發(fā)展,。
“更深遠的戰(zhàn)略意義在于,，京津冀經(jīng)濟圈連接東北亞，背靠亞歐大陸橋,，它還能帶動中國向北,、向西開放,，并在一定程度上減弱一些國家通過海洋通道對中國發(fā)展的牽制�,！弊 柧暾f。