“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開,。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)表精彩演說,。
以下為發(fā)言實錄
世界經(jīng)濟影響著中國經(jīng)濟,，同時中國經(jīng)濟在更大程度上影響著世界的經(jīng)濟,，所以這里我想給大家探討一下對于中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢,。
現(xiàn)在討論中國經(jīng)濟的走勢,，首先需要了解中國經(jīng)濟目前所處的發(fā)展階段,。三年以前在分析國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,，我們提出了一個基本的判斷,。就是中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三十多年的10%左右的高速增長以后,，將會出現(xiàn)增長的放緩，進入一個中高速的增長階段,。從過去兩年的實際情況來看,，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了這樣增長階段的轉(zhuǎn)換期，所以在這樣一個背景之下2013年中國經(jīng)濟能夠取得7.7%的增長速度,，應該說是很不容易的,。
請大家關(guān)注這個數(shù)字的背后，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長期意義的轉(zhuǎn)折性變化,。中國經(jīng)濟通常認為投資為主,、工業(yè)為主，較多依靠外需的結(jié)構(gòu),。但是這種情況正在發(fā)生改變,，2012年消費占GDP的比重已經(jīng)開始超過投資，雖然2013年有所反復，但是大的變動趨勢已經(jīng)確定,。2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè),，過去一些年中國的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常是保持在20%以上，但是最近兩三年已經(jīng)是相當困難了,，目前已經(jīng)回落到了5%到10%的增長區(qū)間,。而且這樣一個調(diào)整，主要不能歸因于與外需的變化,，而是出口競爭力的變化,，中國的出口競爭力在下降。勞動力,、土地等要素的投入增長速度也在減緩,。2012年中國16周歲至60周歲以下的勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，這樣我們已經(jīng)看到與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu),，就逐步轉(zhuǎn)向以消費,、服務業(yè)為主，更多的依靠內(nèi)需,，更多的從要素效率提升獲取動力,，就是這樣一種中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)。
接下來的問題就是目前這種增長的走勢能夠持續(xù)多長時間,，從大的背景來看中國經(jīng)濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期,，這個中高速的底在何處，現(xiàn)在還沒有探明,，或者說中高速增長的均衡點還沒有找到,，所以我們認為還可能有一個探底的過程。
從已經(jīng)公布的今年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但也面臨著較大的下行壓力。這一點請大家也不要有過多的憂慮,，因為中國經(jīng)濟仍然具備穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)和條件,，我們?nèi)匀灰崿F(xiàn)已經(jīng)確定的7.5%的增長目標。與此同時,，我們的眼光應該放的更遠一點,，力爭在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長階段的轉(zhuǎn)換，進入一個新的穩(wěn)定增長的軌道或者狀態(tài),。對于穩(wěn)定的軌道或者狀態(tài),，我是給出一個概念，叫做中高速穩(wěn)定增長期,。當然我們可以稱之為經(jīng)濟增長的新常態(tài),，含義是中高速增長的底已經(jīng)探明,，比如說7%左右，而且這個速度能夠穩(wěn)得住,，能夠持續(xù)比較長的時間,。比如五年或者更長的時間。
在這樣一個增長的新常態(tài)下應該力爭實現(xiàn)“六可”的目標,，就是六個可以,。具體來講是企業(yè)可盈利、財政可增收,、就業(yè)可處分、風險可控制,、民生可改善,、資源環(huán)境可持續(xù)，這樣一個新常態(tài)應該能夠達到這樣的狀態(tài),。如果我們可以進入這樣一個狀態(tài)的話,，就能夠比較容易實現(xiàn)2020年中國政府已經(jīng)確定的全面實現(xiàn)小康社會的預定目標。
無論從短期的穩(wěn)增長還是通過加快轉(zhuǎn)型進入中高速穩(wěn)定增長期,，從當前的實際情況來看,，我認為會遇到三個方面的重要挑戰(zhàn)。
第一個挑戰(zhàn)就是如何有效的把控和化解轉(zhuǎn)換過程中的財政金融風險,，當前的風險其中在地方融資平臺,、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域,。他們之間相互交織,、相互傳導形成了一個風險傳遞的循環(huán)。
第二個挑戰(zhàn),，如何有效提升非貿(mào)易部門的效率,，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，更多的表現(xiàn)在以服務業(yè)為主的非貿(mào)易部門,，我們有一項研究顯示與美國,、日本、歐美等15國相比,，中國的非貿(mào)易部門的效率要更低,，特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門，特別是基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，資源配置扭曲狀況尤為突出,。如果這些扭曲得不到糾正，中國非貿(mào)易部門乃至整個部門的效率提升,，如果得到糾正的話這些部門的效率提升還會有很大的空間,。
第三個挑戰(zhàn)就是如何挑戰(zhàn)新的增長領(lǐng)域，并促進多種形式的創(chuàng)新，這些領(lǐng)域既可能是由于潛在需求被發(fā)覺而催生的,，像教育,、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的新增長點,。也可能是由于新技術(shù)出現(xiàn)而出現(xiàn)的,，比如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等等,。還可能是應對既有突出問題尋求新的增長模式而引發(fā)的,，比如說像節(jié)能、節(jié)水,、清潔能源,、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長領(lǐng)域更重要的途徑,，近年來中國已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨向,，促進了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術(shù)距離的縮短,，以往中國作為技術(shù)的模仿者,、追趕者的角色將逐步改變。而部分領(lǐng)域與先行者并駕齊驅(qū)甚至領(lǐng)先的可能性在增加,。
要應對上述挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是深化改革,，中共十八屆三中全會已經(jīng)做出了部署，當前的重點是要加以落實,，應該以穩(wěn)增長,、促轉(zhuǎn)型來倒逼改革，加快推出針對性強,、時效性強的改革措施,，或者說是一些快變量改革的措施，對增長和轉(zhuǎn)型起到切實的推動作用,。這里我想因為時間的關(guān)系,，就簡單點這么幾點。
第一點要分類清理地方融資平臺,，建立明確的懲戒機制,，在條件具備的城市實行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力,。最近中國已經(jīng)出現(xiàn)了若干起金融違約的事件,，當務之急是建立起有關(guān)當事者切實承擔風險和責任，推動改革和重組,，又有利于防控全局性風險的違約處理機制,。要加快全國不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng),，明確全面開征房地產(chǎn)水的時間表，增加住房的有效供給,，穩(wěn)定房價預期,，并逐步改變地方政府的收入模式。
第二點以破除行政性壟斷促進競爭為重點,，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革,。在這個領(lǐng)域，放寬準入上面我認為應該有一些標志性的大動作,，既要放小,，又要放大。具體來說在行政性壟斷比較突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應該放進去一兩個大的競爭者,，能夠產(chǎn)生有效的競爭,。比如在鐵路改革中間，要拿出幾個區(qū)域或者幾個比較大的項目,，讓外部投資者包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司,。在電信領(lǐng)域,，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電訊運營商,。在石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心,，放寬放開原油和成品油的進口,，允許地方煉油廠做大做強，同時開放上游勘探市場,，包括頁巖氣的勘探市場,。
第三點，以服務業(yè)為重點加快對外和對內(nèi)開放,。應該按照準入前國民待遇和負面清單的模式,，著力推進金融、教育,、醫(yī)療,、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放,。與此同時,，更要加快服務業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進入的首先應該允許國內(nèi)資本進入,，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘,，形成平等的進入、競爭,、使用生產(chǎn)要素的條件,。必須吸取一些國家制造業(yè)空心化的教訓,，毫不動搖的發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，關(guān)鍵使企業(yè)成為創(chuàng)新主體,，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要加強基礎(chǔ)研究,、應用研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的相互融合,，更好的通過市場競爭和需求導向的辦法來配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率,，使之更好的在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導和支撐作用,。