關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大二次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一,、2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，各地區(qū),、各部門在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，團結(jié)一心,、奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,。在此基礎(chǔ)上，財政工作與財政改革發(fā)展有序推進,，預(yù)算執(zhí)行總體良好,。
（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控情況。
為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,，國務(wù)院明確了經(jīng)濟運行合理區(qū)間,，強調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定,，就不采取短期刺激政策對經(jīng)濟運行進行強力干預(yù),，而是穩(wěn)定市場預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào),，同時簡政放權(quán),，推進改革，激發(fā)市場活力,，釋放改革紅利,。一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%,。二是實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠,。取消或免征了34項中央級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費,。擴大了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險一金”等扣除項目,。三是清理財政存量資金,。開展了財政存量資金的摸底和分析工作。在全國范圍內(nèi)開展了地方財政對外借款和財政專戶檢查,。規(guī)定了財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,、暫存款、暫付款清理壓縮目標(biāo),，制定了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的管理辦法,，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項目。四是促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。中央基建投資從競爭性領(lǐng)域開始逐步退出,，并調(diào)整了投資方向和結(jié)構(gòu)，加大對跨�,。▍^(qū),、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化投融資改革,。五是抓好各項政策措施的檢查落實,。積極開展重大財稅政策實施情況檢查和跟蹤調(diào)查,，強化對民生政策和資金落實情況的監(jiān)督，推動黨中央,、國務(wù)院重大決策有效落實,。
（二）落實全國人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國人大一次會議有關(guān)決議,，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,，研究完善體制機制，努力做好財政工作,。
1.完善有利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。把短期調(diào)控與長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來,，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。一是大力支持科技創(chuàng)新。開展中央財政科技專項優(yōu)化整合工作,，建立“先實施,、后撥款”的科技計劃和科技重大專項后補助機制。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策,，擴大中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點范圍,，延長試點期限。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。支持實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程,。促進新材料、高端裝備,、生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進新能源財稅政策轉(zhuǎn)型,。堅持發(fā)揮市場機制作用,，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解過剩產(chǎn)能,。三是加強節(jié)能減排,。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治。積極促進工業(yè),、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣,。鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。整合專項資金,，支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護。支持492個縣開展重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。四是支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,。完善進出口稅收政策,，降低先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件,、能源原材料等780多種商品的進口關(guān)稅,；對煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅,。增加進口貼息資金規(guī)模，積極擴大有關(guān)商品進口,。
2.注重民生投入的使用績效,。按照守住底線、突出重點,、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路，在確保財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上,，落實好各項民生政策,，開展重點民生支出評估，著力建立政府,、企業(yè),、個人、社會協(xié)調(diào)配合的機制,，樹立起個人努力,、各方面合理承擔(dān)責(zé)任、勤勞致富的民生理念,。合理區(qū)分公共性的層次,，穩(wěn)步推進民生相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，鼓勵社會資本參與民生事業(yè)建設(shè),。選擇就業(yè)補助,、農(nóng)村危房改造等專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效考核，建立完善重點民生支出績效評價機制,。
3.進一步加強預(yù)算管理,。一是加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化部門預(yù)算編制,，進一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模,，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項。建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,，開展了國庫集中支付電子化管理試點,。建立健全公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，公務(wù)卡受理環(huán)境逐步改善。二是加快推進預(yù)算績效管理,。實施預(yù)算績效管理的部門范圍和資金規(guī)模進一步擴大,。中央財政對部分專項轉(zhuǎn)移支付項目和縣級財政支出管理等開展了重點績效評價，并積極探索實施評價結(jié)果公開,、績效約談,、績效獎懲等績效評價結(jié)果應(yīng)用。地方預(yù)算績效管理工作也明顯加強,。三是強化地方政府性債務(wù)管理,。基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù),，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行了風(fēng)險提示,，促進加強債務(wù)管理和風(fēng)險防控。地方政府債券自發(fā)代還試點范圍繼續(xù)擴大,。將土地儲備機構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理,，實行年度可融資規(guī)模控制,。政府綜合財務(wù)報告試編范圍進一步擴大,。四是深入推進預(yù)決算公開。中央財政和中央部門預(yù)決算公開內(nèi)容進一步細(xì)化,，中央部門預(yù)決算分別集中公開,。中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算由7月份隨同中央部門決算公開，提前到4月份隨同中央部門預(yù)算公開,，公開的內(nèi)容更加詳實,。推進省以下預(yù)決算公開，全國31個省份公開了省級財政總預(yù)算和省級預(yù)算單位部門預(yù)算,，大部分省份公開了省級“三公”經(jīng)費預(yù)決算,。
4.加快推進財稅體制改革。堅持頂層設(shè)計與分步實施相結(jié)合的原則,，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時,，不失時機地推出一系列改革措施。交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點順利推向全國,，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元,，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施部分品目資源稅從價計征改革試點,。取消和下放了一批財政行政審批事項,。出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作,。研究明確了清理規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的思路和方案,，壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目,，下放了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目的審批權(quán)。支持黑龍江省開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點,。推動地方結(jié)合實際,，清理整合省對下的轉(zhuǎn)移支付項目。
5.厲行勤儉節(jié)約,。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神,，按5%比例壓減中央本級一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用,。各地也都相應(yīng)壓減了支出。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè),，圍繞落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,，發(fā)布了中央和國家機關(guān)會議費、培訓(xùn)費,、差旅費、外賓接待經(jīng)費,、因公臨時出國經(jīng)費和因公短期出國培訓(xùn)經(jīng)費等管理辦法,，增強制度的可操作性和權(quán)威性，為建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制奠定了基礎(chǔ),。
（三）2013年預(yù)算收支情況,。
1.公共財政預(yù)算。
2013年上半年我國經(jīng)濟下行壓力較大,，財政收入增速下滑,，低于年初預(yù)算預(yù)計的增幅；下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升,，財政收入特別是稅收收入增速回升,，加上一些一次性增收因素，全年財政收入比年初預(yù)算略有超收,。全國財政收入129142.9億元,，比2012年（下同）增長10.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，地方財政調(diào)入資金149.74億元,，使用的收入總量為130292.64億元。全國財政支出139744.26億元,，增長10.9%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元,，支出總量為142292.64億元,。全國財政收支總量相抵,，差額12000億元。
中央財政收入60173.77億元,，為預(yù)算的100.2%,，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，使用的收入總量為61173.77億元,。中央財政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%,，增長6.8%（其中,，中央本級支出20471.75億元，增長9.1%,，完成預(yù)算的101.3%,，主要是執(zhí)行中壓減補助地方的零散項目，將部分原列中央對地方轉(zhuǎn)移支付的基建投資,、用車輛購置稅安排的支出,，調(diào)整用于增加鐵路投資等，相應(yīng)增列中央本級支出）,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元,，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵,，中央財政赤字8500億元,，與預(yù)算持平。2013年末中央財政國債余額86750.46億元,，控制在年度預(yù)算限額91208.35億元以內(nèi),。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1483.08億元。
圖1：2013年中央財政平衡關(guān)系,。新華社發(fā)
地方本級收入68969.13億元,，增長12.9%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48037.64億元,，地方財政調(diào)入資金149.74億元,，地方財政收入總量為117156.51億元。地方財政支出119272.51億元,，增長11.3%,，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為120656.51億元,。收支總量相抵,，差額3500億元。
圖2：2013年地方財政平衡關(guān)系,。新華社發(fā)
2013年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
（1）主要收入項目執(zhí)行情況,。國內(nèi)增值稅20527.92億元,，為預(yù)算的98%。國內(nèi)消費稅8230.27億元,，為預(yù)算的96.3%,。進口貨物增值稅、消費稅14003.34億元,，為預(yù)算的88.2%,，下降了5.4%；關(guān)稅2630.29億元,，為預(yù)算的88.6%,，下降了5.5%，進口稅收低于預(yù)算,，主要是進口增長低于預(yù)期以及高稅率商品進口減少,、大宗商品價格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元,，為預(yù)算的110.1%,，主要是企業(yè)利潤增幅高于預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素,。個人所得稅3918.84億元,，為預(yù)算的102.7%。出口貨物退增值稅,、消費稅10514.89億元，為預(yù)算的94.6%,。非稅收入3540.05億元,，為預(yù)算的128.5%。
2013年中央財政收入比預(yù)算超收113.77億元,。主要是車輛購置稅超收,，按照專款專用的規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出,。
（2）主要支出項目執(zhí)行情況,。2013年前幾個月中央財政收入增幅明顯回落，經(jīng)報黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),，預(yù)算執(zhí)行中壓減了部分中央本級支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付,。相應(yīng)地,，部分支出執(zhí)行數(shù)低于預(yù)算安排數(shù)。
農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元,，完成預(yù)算的96.9%,，增長0.2%,，主要是2012年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入,，基數(shù)較高。落實農(nóng)業(yè)補貼政策,，推進種糧大戶補貼試點,，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點。支持改造中低產(chǎn)田,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝,。繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。支持北方地區(qū)規(guī)�,；l(fā)展高效節(jié)水灌溉,，開展東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”。在639個縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制,，覆蓋了全國80%以上的草原,。開展財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項目覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū)、場）,。進一步加大財政專項扶貧資金投入,，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作,，農(nóng)村綜合改革示范試點和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點進展順利,。
社會保障和就業(yè)支出6571.75億元，完成預(yù)算的100.3%,，增長14.2%,。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達到1900元左右,。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金,。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好自然災(zāi)害生活救助,、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃,，對城鄉(xiāng)低保家庭的高校畢業(yè)生求職給予補貼,，增加小額擔(dān)保貸款貼息資金。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.12億元,，完成預(yù)算的99.4%,，增長26.4%,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。大部分省份出臺了城鄉(xiāng)居民大病保險制度實施方案,�,；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特崗計劃試點。推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè),。
教育支出3883.91億元,，完成預(yù)算的94%，增長2.7%,，主要是據(jù)實結(jié)算的學(xué)生資助補助經(jīng)費減少,，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補助資金,。以獎補方式鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育,，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,，全國1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策,，中西部地區(qū)1260萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助政策，一些薄弱學(xué)校生活設(shè)施和辦學(xué)條件進一步改善,。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬名貧困地區(qū)學(xué)生,。支持1394萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。支持750個職業(yè)教育實訓(xùn)基地,、706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設(shè),。支持實施“985工程”和“2011計劃”，推動研究生教育綜合改革,。進一步健全了涵蓋各教育階段的國家資助政策,，約8400萬名學(xué)齡前兒童和學(xué)生受益,。
科學(xué)技術(shù)支出2460.59億元,，完成預(yù)算的97.3%，增長7.4%,。支持國家科技重大專項核心技術(shù)突破,、優(yōu)勢資源集成和技術(shù)平臺建設(shè)，促進重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大示范工程建設(shè),。加大對國家科技計劃,、自然科學(xué)基金等的投入，重點支持基礎(chǔ)研究,、社會公益研究,、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究,。提高了科研機構(gòu)基本運行經(jīng)費保障水平。擴大公益性行業(yè)科研專項的支持范圍,。深入實施科技創(chuàng)新工程,。
文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預(yù)算的98.3%,，增長7.5%,。支持實施重點文化惠民工程，穩(wěn)步推進博物館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放,。按照每個行政村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)支持開展村級基層群眾文化活動,。支持實施平安故宮工程等重點項目。加強海外中國文化中心建設(shè)和重點媒體國際傳播能力建設(shè),。
住房保障支出2320.94億元,，完成預(yù)算的104.1%，下降10.8%,，主要是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)比上年減少,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成544萬套、新開工666萬套,，在部分地區(qū)開展了保障性安居工程預(yù)算績效綜合評價試點,。支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，進一步提高了貧困地區(qū)的中央補助標(biāo)準(zhǔn),。
節(jié)能環(huán)保支出1803.9億元,，完成預(yù)算的85.8%，下降9.7%,，主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執(zhí)行,。支持重點地區(qū)開展大氣污染防治工作。安排獎勵資金支持淘汰落后產(chǎn)能,。支持重點節(jié)能工程建設(shè),，擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范的范圍。北方采暖區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造2億平方米,。支持開展重金屬污染綜合防治試點,。支持開展城市廢棄物無害化處理和循環(huán)利用。啟動無電地區(qū)金太陽示范工程,，支持頁巖氣資源規(guī)�,；_發(fā)利用。繼續(xù)推進天然林資源保護和退耕還林等工程,。鼓勵使用高效節(jié)能產(chǎn)品,，支持推廣1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車。
交通運輸支出4138.5億元，完成預(yù)算的104.1%,，增長4.2%,。糧油物資儲備事務(wù)支出1266.38億元，完成預(yù)算的102.4%,，增長27.9%,。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%,，增長10.7%,。公共安全支出1934.34億元，完成預(yù)算的95.3%,，增長2.9%,。一般公共服務(wù)支出1381.54億元，完成預(yù)算的102.3%,，增長3.9%,。
（3）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48037.64億元,，完成預(yù)算的98.3%,，增長5.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24370.91億元,，專項轉(zhuǎn)移支付18609.83億元,。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的56.7%，比2012年提高3.4個百分點,。
2.政府性基金預(yù)算,。
2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元,。
中央政府性基金收入4231.7億元,，為預(yù)算的116.9%，增長27.5%,。超過預(yù)算主要是中央財政向煙草總公司收取部分稅后利潤,，用于支持鐵路建設(shè)支出。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元,，2013年中央政府性基金收入總量為5066.43億元,。中央政府性基金支出4259.47億元，完成預(yù)算的96.8%,，增長27%,。其中,，中央本級支出2760.86億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付1498.61億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出806.96億元。
地方政府性基金本級收入48006.91億元,，增長40.3%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1498.61億元,，地方政府性基金收入為49505.52億元。地方政府性基金支出47355.6億元,，增長38.6%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出40600.45億元,。地方政府性基金收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
2013年全國國有資本經(jīng)營收入1651.36億元,，全國國有資本經(jīng)營支出1513.6億元,。
中央國有資本經(jīng)營收入1058.27億元，為預(yù)算的104.7%,，增長9%,。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，收入總量為1130.22億元,。中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元,，完成預(yù)算的90.3%，增長5.2%,。其中,，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%,。中央國有資本經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)下年支出152.03億元,。
地方國有資本經(jīng)營收入593.09億元，地方國有資本經(jīng)營支出535.41億元,。地方國有資本經(jīng)營收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
4.社會保險基金預(yù)算。
2013年全國社會保險基金收入34515.56億元,，為預(yù)算的105.1%,，其中，保險費收入25938.81億元,，財政補貼收入7371.5億元,。全國社會保險基金支出28616.75億元，為預(yù)算的102.5%,。本年收支結(jié)余5898.81億元,，年末滾存結(jié)余43441.85億元。
以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2013年全國預(yù)算執(zhí)行情況2014年全國預(yù)算（草案）》。
總的看,，2013年全國預(yù)算執(zhí)行總體良好,，各項財政工作取得新進展，這是黨中央,、國務(wù)院科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大,、政協(xié)及代表委員們加強監(jiān)督,、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民艱苦奮斗,、共同努力的結(jié)果。
同時,，我們也清醒地認(rèn)識到財政改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)：財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出,，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性,、規(guī)范性和透明度不夠,，稅收制度不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革,、轉(zhuǎn)型的新形勢,，中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理,、不規(guī)范問題,，財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，地方政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險隱患,，一些基礎(chǔ)性工作還不夠扎實,，財經(jīng)紀(jì)律亟待加強，等等,。我們將高度重視這些問題,，采取有力措施加以解決。
二,、2014年中央和地方預(yù)算草案
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年,。編制好2014年預(yù)算,，進一步發(fā)揮好財政職能作用，對于貫徹落實黨中央,、國務(wù)院確定的各項改革部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義。
2014年,，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜,。從財政看，收支矛盾十分突出,。受我國經(jīng)濟潛在增長率放緩,、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩,。同時,，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)發(fā)展,，都需要增加投入,。根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2014年財政工作和預(yù)算編制,，要全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新,，繼續(xù)實施積極的財政政策；深化財稅體制改革,，推動相關(guān)領(lǐng)域改革,，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量,，用好財政增量,，完善基本公共服務(wù)體系，促進社會事業(yè)發(fā)展,，著力改善民生,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出,；推進預(yù)算公開透明,，加強地方政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定,。
（一）2014年財稅改革工作重點,。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面實現(xiàn)黨的十八屆三中全會決定確定的各項改革目標(biāo),，抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關(guān)鍵,。黨中央、國務(wù)院決定把預(yù)算管理制度和稅收制度改革作為今年財稅體制改革的重點,，務(wù)必實現(xiàn)良好開局,。
1.深化預(yù)算管理制度改革。一是深入推進政府和部門預(yù)決算公開,。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項目,。擴大部門預(yù)決算公開范圍,，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容,，除按項級科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出,，研究將部門決算按經(jīng)濟分類公開,。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容,，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要公開,。二是實行中期財政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要,，確定中期財政政策,，研究編制三年財政規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革,、重要政策和重大項目,，研究政策目標(biāo)、運行機制,、評價辦法,，并強化其對年度預(yù)算的約束，提高財政政策的綜合性,、前瞻性和可持續(xù)性,。三是改進年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展,，硬化支出預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策,。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，促進稅收依法征管,。四是建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央財政預(yù)算因政策需要可編列赤字,，在政策調(diào)整后分年彌補,。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財政赤字,、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡,。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,，維護法律的嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境,。清理范圍包括：各級政府出臺的對各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策,；對企業(yè)的稅費減免,、先征后返和財政補貼，低價出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)政策,；對個人的稅費減免,、先征后返和財政補貼等政策。不符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的政策要停止執(zhí)行,。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，各類發(fā)展規(guī)劃不得另行規(guī)定財稅優(yōu)惠政策,。六是建立定位清晰,、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財政預(yù)算的機制,。進一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算的力度,。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值,，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性問題,。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案,、制度規(guī)范和操作指南,，繼續(xù)組織地方試編政府綜合財務(wù)報告,。修訂財政總預(yù)算會計制度，對部分事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,，為編制政府綜合財務(wù)報告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,。
2.推進稅收制度改革。一是繼續(xù)推進營改增改革,，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點,，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施,。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。五是改革完善消費稅制度,，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,。六是加快房地產(chǎn)稅立法進程,。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。
同時,，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上,，合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任,，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,，結(jié)合稅制改革,，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分,。積極協(xié)同推進養(yǎng)老,、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育,、科技,、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。
（二）2014年財稅政策,。
1.繼續(xù)實施積極的財政政策,。
2014年實施積極的財政政策，適當(dāng)擴大財政赤字,，保持一定的刺激力度,，同時赤字率保持不變，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行,。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,，加強和改善財政宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢,，把實施財政政策同全面深化改革緊密結(jié)合起來,，明晰政府和市場的邊界，處理好政府和市場的關(guān)系,，著力提高宏觀調(diào)控水平,，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,。在實施積極的財政政策的過程中，重點把握好三個方面的內(nèi)容：
一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政資金使用效益,。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出,。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式,，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點支出,，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，重點增加對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，推進精準(zhǔn)扶貧,，大力支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅,。清理、整合,、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制,。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右,。加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財政存量資金,，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè),、教育、社會保障,、衛(wèi)生,、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出,。
二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,。結(jié)合稅收制度改革,，進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善促進養(yǎng)老,、健康,、信息、文化等服務(wù)消費發(fā)展的財稅政策,。對先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實施較低的進口暫定關(guān)稅,。對300種資源,、能源和高耗能產(chǎn)品實施稅率為2%－40%的出口關(guān)稅。完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策,，研究完善加速設(shè)備折舊政策,，落實好擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍的政策。
三是切實加強地方政府性債務(wù)管理,，有效防控財政風(fēng)險,。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外,，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出,。研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案,，推動部分地方開展改革試點。對地方政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制,，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù),，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還,；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù),，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�,。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）,，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運營。在允許地方政府規(guī)范舉債的同時,，進一步加強地方融資平臺公司舉債管理,，規(guī)范融資平臺公司融資行為。抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù),，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi),。同時，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制,，列入風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)不得新增債務(wù)余額,，強化金融機構(gòu)等債權(quán)人約束，推進建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度,。為確保改革措施平穩(wěn)推進,，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù),，防止資金鏈斷裂,。
2.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。
切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略,，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。在此基礎(chǔ)上,，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,。推動實施保護性耕作,，開展深松整地試點、秸稈還田工作,；支持畜禽糞便資源化利用,，選擇一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場開展試點,；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),。二是推進農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源,。三是支持耕地修復(fù)保護,。選擇部分省份開展新一輪退耕還林試點；支持在河北部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點,；啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點,。四是推進糧棉收儲補貼制度改革。適當(dāng)控制最低收購價格上調(diào)幅度,，合理制定臨時收儲價格,，讓市場機制更多地發(fā)揮作用。從2014年起,，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時收儲政策,，開展目標(biāo)價格補貼試點。加大財政資金投入，支持重點省份加快推進“危倉老庫”維修改造,。
積極推動城鎮(zhèn)化進程,。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推廣運用PPP模式,，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制,。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點示范工作,。
3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度,。
一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃有關(guān)年度工作要求,，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元,，相應(yīng)提高個人繳費水平，由70元提高到90元,；加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作,，進一步減輕群眾的大病醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入,，擴大救助范圍,，支持對重性精神病患者給予救助；加大公共衛(wèi)生資金投入,，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元；繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助政策,，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。二是完善養(yǎng)老保險制度,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，完善個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機制，堅持精算平衡原則,，堵塞制度漏洞,。按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。同時,，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,。三是健全對低收入群體補助政策。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，對中央財政補助地區(qū)按城鄉(xiāng)低保對象月人均分別提高15元和12元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金,，全面實施臨時救助制度,，進一步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,，強化政策落實力度,，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4.推進教育,、科技,、文化改革發(fā)展。
一是區(qū)分教育的公共性層次,，完善針對不同教育類型的財政支持政策,。支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題，進一步加強財政教育經(jīng)費使用管理,。擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源,。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�,；巨k學(xué)條件,，著力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，同時引導(dǎo)企業(yè),、個人和社會多渠道投資職業(yè)教育,。落實體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校預(yù)算撥款制度改革各項措施。在教育管理信息化的基礎(chǔ)上,，根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動情況,，完善相關(guān)測算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。二是深化科技管理體制改革,，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。改進和加強中央財政科研項目和資金管理,，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度,，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,。推動國家科技重大專項組織實施管理機制改革,，進一步加強對專項資金的績效管理。深入推進中央財政科技專項優(yōu)化整合,，建立各類科技計劃（專項,、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和中止機制。加快制定科研成果處置與收益分配政策,。啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策。三是支持完善公共文化服務(wù)體系,，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。推動公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，以農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)為重點,，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化。促進全民體育健身活動開展,，支持大型體育場館免費或低收費開放,。有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的作用，大力推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
（三）2014年收支預(yù)算,。
根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期趨勢變化、未來幾年各領(lǐng)域支出需求,，以及黨中央,、國務(wù)院確定的2014年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)和重點任務(wù)情況，按照收入預(yù)算實事求是,、積極穩(wěn)妥,、留有余地，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,、有保有壓的原則，對公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：
1.公共財政預(yù)算。
中央財政收入64380億元,，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%,。需要說明的是，按照黨的十八屆三中全會決定精神,，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計數(shù)。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，合計收入總量預(yù)計為65380億元,。中央財政支出74880億元，增長9.3%（扣除預(yù)備費后增長8.6%）,。其中,，中央本級支出22506億元,，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費500億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字預(yù)計為9500億元，比2013年增加1000億元,。中央財政國債余額限額100708.35億元,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。
圖3：2014年中央財政預(yù)算平衡關(guān)系,。新華社發(fā)
地方本級收入75150億元,，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元,，地方財政收入合計預(yù)計為127024億元,。地方財政支出130031億元，增長9%,，加上地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為131024億元。地方財政收支差額4000億元,，比2013年增加500億元,，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理,。需要說明的是,，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn),，目前尚在匯總中,。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國財政收入139530億元,，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，可安排的收入總量為140530億元,。全國財政支出153037億元，增長9.5%,，加上地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為154030億元。收支差額13500億元,，比2013年增加1500億元,，赤字率為2.1%左右。
2014年中央預(yù)算主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出6487.47億元,，增長8.6%,。社會保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長9.8%,。教育支出4133.55億元,，增長9.1%�,？茖W(xué)技術(shù)支出2673.9億元,，增長8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元,，增長9.2%,。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3038.05億元，增長15.1%,。住房保障支出2528.69億元,，增長9%。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元,，增長7.1%,。交通運輸支出4345.68億元，增長5.1%,。糧油物資儲備支出1393.96億元,，增長10.1%。國防支出8082.3億元,，增長12.2%,。公共安全支出2050.65億元，增長6.1%,。一般公共服務(wù)支出1245.15億元,，增長2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元,，下降20.7%,，主要是基本建設(shè)支出減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元,，下降19.1%,，主要是家電下鄉(xiāng)補貼政策到期后，2014年不再安排補貼資金,，相應(yīng)減少支出,。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，增長8%,。其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付27217.87億元，增長10.9%,；專項轉(zhuǎn)移支付19569.22億元,，增長6.1%,。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付10807.81億元,，增長10.1%,；革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付695.22億元,，增長11.8%,。均衡性轉(zhuǎn)移支付中，縣級基本財力保障機制獎補資金1678億元,，增長10%,；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付480億元，增長13.5%,；產(chǎn)糧大縣獎勵資金349.81億元,，增長10%。
2.政府性基金預(yù)算,。
中央政府性基金收入4168.62億元,，下降1.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元,，中央政府性基金收入總量為4975.58億元,。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%,。其中,，中央本級支出3422.37億元，增長24%,；對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元,，增長3.6%。
地方政府性基金本級收入43140.61億元,，下降10.1%,。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入36371.31億元,，下降11.8%,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元，地方政府性基金收入為44693.82億元,。地方政府性基金支出44693.82億元,，下降5.6%。其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出36871.14億元,，下降9.2%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入47309.23億元,，下降9.4%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元,；全國政府性基金支出48116.19億元,，下降4%,。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算,。
中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，增長34.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元,，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1578.03億元。中央國有資本經(jīng)營支出1578.03億元,，增長61.3%,。其中，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出184億元,，增長183.1%,，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。
地方國有資本經(jīng)營收入555.79億元,，地方國有資本經(jīng)營支出555.79億元,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1981.79億元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元,，全國國有資本經(jīng)營收入總量為2133.82億元；全國國有資本經(jīng)營支出2133.82億元,。
4.社會保險基金預(yù)算,。
全國社會保險基金收入37666.51億元，增長9.1%,，其中,，保險費收入28087.56億元，財政補貼收入8211.85億元,。全國社會保險基金支出32581億元,，增長13.9%。本年收支結(jié)余5085.51億元,，年末滾存結(jié)余48527.36億元,。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2013年全國預(yù)算執(zhí)行情況2014年全國預(yù)算（草案）》。
三,、認(rèn)真抓好2014年預(yù)算執(zhí)行
（一）嚴(yán)格依法理財,，夯實管理基礎(chǔ)。
加強財政法制建設(shè),，積極配合做好預(yù)算法修改完善和資產(chǎn)評估法的審議工作,，推動加快環(huán)境保護稅,、房地產(chǎn)稅等立法進程。進一步加強政府全口徑預(yù)算管理,，把地方政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,。完善基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，健全會計審計準(zhǔn)則體系和財務(wù)管理制度,，加快資產(chǎn)配置管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。推進國庫集中支付電子化管理在省級財政全面實施，建立健全中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付管理機制,。著力推進重點領(lǐng)域,、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標(biāo)管理和評價試點范圍擴大到各層級預(yù)算單位,。加快財政信息系統(tǒng)一體化建設(shè),，逐步構(gòu)建全國財政數(shù)據(jù)中心，完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)運行機制和系統(tǒng),，為提高財政管理水平和資金使用效益提供技術(shù)支撐,。
（二）完善厲行節(jié)約長效機制，堅決反對鋪張浪費,。
切實抓好《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的貫徹落實,，建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)公務(wù)支出管理信息平臺,，促進公務(wù)支出管理的科學(xué)化,、規(guī)范化、透明化,。認(rèn)真抓好各項規(guī)章制度的執(zhí)行與落實,，堅持艱苦奮斗，精打細(xì)算,，勤儉辦一切事業(yè),。繼續(xù)完善機制，鞏固和擴大成果,，切實兌現(xiàn)“三公”經(jīng)費只減不增的承諾,。強化監(jiān)督問責(zé)，堅決制止各種鋪張浪費,、大手大腳花錢的行為,，鞏固和擴大厲行節(jié)約反對浪費成果。
（三）強化監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政法律法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高政策信息的透明度,，嚴(yán)格地方財政專戶管理,。優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，完善運行機制,，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,，堵塞管理漏洞。強化對財政收支活動全過程的監(jiān)督檢查,，特別是加強對民生資金和項目的監(jiān)督檢查,，保障民生政策落實到位。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，整飭財政秩序,。自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，認(rèn)真落實審計整改意見，不斷改進和加強財政工作,。
各位代表,，完成2014年預(yù)算意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，落實黨的十八屆三中全會決定,，貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署,，開拓進取,，扎實工作，不斷推進財政改革發(fā)展,，努力實現(xiàn)2014年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo),，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻！