受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十二屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。摘要如下：
一,、2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，財政工作與財政改革發(fā)展有序推進,，預(yù)算執(zhí)行總體良好,。
(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控情況。
為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,，國務(wù)院明確了經(jīng)濟運行合理區(qū)間,，強調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定,，就不采取短期刺激政策對經(jīng)濟運行進行強力干預(yù),，而是穩(wěn)定市場預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào),，同時簡政放權(quán),，推進改革，激發(fā)市場活力,，釋放改革紅利,。一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%,。二是實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,。三是清理財政存量資金。四是促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。五是抓好各項政策措施的檢查落實,。
(二)落實全國人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國人大一次會議有關(guān)決議,，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,，研究完善體制機制，努力做好財政工作,。
1.完善有利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。把短期調(diào)控與長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來,，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。一是大力支持科技創(chuàng)新。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。三是加強節(jié)能減排,。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治。四是支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,。
2.注重民生投入的使用績效,。按照守住底線,、突出重點、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路,，在確保財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實好各項民生政策,，開展重點民生支出評估,，著力建立政府、企業(yè),、個人,、社會協(xié)調(diào)配合的機制，樹立起個人努力,、各方面合理承擔(dān)責(zé)任,、勤勞致富的民生理念。
3.進一步加強預(yù)算管理,。一是加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理,。細化部門預(yù)算編制，進一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模,，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項,。二是加快推進預(yù)算績效管理。實施預(yù)算績效管理的部門范圍和資金規(guī)模進一步擴大,。三是強化地方政府性債務(wù)管理,。基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù),，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行了風(fēng)險提示,，促進加強債務(wù)管理和風(fēng)險防控。四是深入推進預(yù)決算公開,。中央財政和中央部門預(yù)決算公開內(nèi)容進一步細化，中央部門預(yù)決算分別集中公開,。
4.加快推進財稅體制改革,。堅持頂層設(shè)計與分步實施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時,，不失時機地推出一系列改革措施,。
5.厲行勤儉節(jié)約。認真貫徹中央八項規(guī)定精神,，按5%比例壓減中央本級一般性支出,，騰出的資金轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用,。
(三)2013年預(yù)算收支情況,。
1.公共財政預(yù)算,。
2013年全年財政收入比年初預(yù)算略有超收。全國財政收入129142.9億元,，比2012年(下同)增長10.1%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，地方財政調(diào)入資金149.74億元,，使用的收入總量為130292.64億元,。全國財政支出139744.26億元，增長10.9%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元,，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元,。全國財政收支總量相抵,，差額12000億元。
中央財政收入60173.77億元,，為預(yù)算的100.2%,，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，使用的收入總量為61173.77億元,。中央財政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%,，增長6.8%(其中,，中央本級支出20471.75億元，增長9.1%,，完成預(yù)算的101.3%,，主要是執(zhí)行中壓減補助地方的零散項目，將部分原列中央對地方轉(zhuǎn)移支付的基建投資,、用車輛購置稅安排的支出,，調(diào)整用于增加鐵路投資等，相應(yīng)增列中央本級支出),。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元,，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵,，中央財政赤字8500億元,，與預(yù)算持平。2013年末中央財政國債余額86750.46億元,，控制在年度預(yù)算限額91208.35億元以內(nèi),。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1483.08億元。
地方本級收入68969.13億元,，增長12.9%,。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48037.64億元,，地方財政調(diào)入資金149.74億元，地方財政收入總量為117156.51億元,。地方財政支出119272.51億元,，增長11.3%，加上地方政府債券還本支出1384億元,，支出總量為120656.51億元,。收支總量相抵，差額3500億元,。
2013年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
(1)主要收入項目執(zhí)行情況,。國內(nèi)增值稅20527.92億元，為預(yù)算的98%,。國內(nèi)消費稅8230.27億元,，為預(yù)算的96.3%。進口貨物增值稅,、消費稅14003.34億元,，為預(yù)算的88.2%，下降了5.4%;關(guān)稅2630.29億元,，為預(yù)算的88.6%,，下降了5.5%，進口稅收未完成預(yù)算,，主要是進口增長低于預(yù)期以及高稅率商品進口減少,、大宗商品價格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元,，為預(yù)算的110.1%,，主要是企業(yè)利潤增幅高于預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素,。個人所得稅3918.84億元,，為預(yù)算的102.7%。出口貨物退增值稅,、消費稅10514.89億元,，為預(yù)算的94.6%。非稅收入3540.05億元,，為預(yù)算的128.5%。
2013年中央財政收入比預(yù)算超收113.77億元,。主要是車輛購置稅超收,，按照專款專用的規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出,。
(2)主要支出項目執(zhí)行情況,。農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元,，完成預(yù)算的96.9%，增長0.2%,。社會保障和就業(yè)支出6571.75億元,，完成預(yù)算的100.3%，增長14.2%,。醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.12億元,，完成預(yù)算的99.4%，增長26.4%,。教育支出3883.91億元,，完成預(yù)算的94%，增長2.7%,�,？茖W(xué)技術(shù)支出2460.59億元，完成預(yù)算的97.3%,，增長7.4%,。文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預(yù)算的98.3%,，增長7.5%,。住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%,，下降10.8%,。節(jié)能環(huán)保支出1803.9億元，完成預(yù)算的85.8%,，下降9.7%,。
交通運輸支出4138.5億元，完成預(yù)算的104.1%,，增長4.2%,。糧油物資儲備事務(wù)支出1266.38億元，完成預(yù)算的102.4%,，增長27.9%,。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%,，增長10.7%,。公共安全支出1934.34億元，完成預(yù)算的95.3%,，增長2.9%,。一般公共服務(wù)支出1381.54億元，完成預(yù)算的102.3%，增長3.9%,。
(3)中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況,。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48037.64億元，完成預(yù)算的98.3%,，增長5.9%,。
2.政府性基金預(yù)算。
2013年全國政府性基金收入52238.61億元,，全國政府性基金支出50116.46億元,。
中央政府性基金收入4231.7億元，為預(yù)算的116.9%,，增長27.5%,。中央政府性基金支出4259.47億元，完成預(yù)算的96.8%,，增長27%,。
地方政府性基金本級收入48006.91億元，增長40.3%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1498.61億元,，地方政府性基金收入為49505.52億元,。地方政府性基金支出47355.6億元，增長38.6%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出40600.45億元。地方政府性基金收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算,。
2013年全國國有資本經(jīng)營收入1651.36億元，全國國有資本經(jīng)營支出1513.6億元,。
4.社會保險基金預(yù)算,。
2013年全國社會保險基金收入34515.56億元，為預(yù)算的105.1%,，其中,，保險費收入25938.81億元，財政補貼收入7371.5億元,。全國社會保險基金支出28616.75億元,，為預(yù)算的102.5%。本年收支結(jié)余5898.81億元,，年末滾存結(jié)余43441.85億元,。
二、2014年中央和地方預(yù)算草案
2014年,，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜,。從財政看，收支矛盾十分突出,。受我國經(jīng)濟潛在增長率放緩,、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩,。同時,，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)發(fā)展,，都需要增加投入,。根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2014年財政工作和預(yù)算編制,，要全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新,，繼續(xù)實施積極的財政政策;深化財稅體制改革，推動相關(guān)領(lǐng)域改革,，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用,，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，盤活財政存量,，用好財政增量，完善基本公共服務(wù)體系,，促進社會事業(yè)發(fā)展,，著力改善民生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出;推進預(yù)算公開透明,，加強地方政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定,。
(一)2014年財稅改革工作重點。
1.深化預(yù)算管理制度改革,。一是深入推進政府和部門預(yù)決算公開,。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外,，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,。二是實行中期財政規(guī)劃管理。三是改進年度預(yù)算控制方式。四是建立跨年度預(yù)算平衡機制,。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,，維護法律的嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰,、分工明確的政府預(yù)算體系,。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
2.推進稅收制度改革,。一是繼續(xù)推進營改增改革,，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策,，力爭今年4月1日實施,。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革,。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。五是改革完善消費稅制度，調(diào)整消費稅征收范圍,、環(huán)節(jié)和稅率,。六是加快房地產(chǎn)稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作,。
同時,，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能,、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上,，合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任;保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,，結(jié)合稅制改革,，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分,。積極協(xié)同推進養(yǎng)老,、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育,、科技,、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。
(二)2014年財稅政策,。
1.繼續(xù)實施積極的財政政策,。
2014年實施積極的財政政策，適當(dāng)擴大財政赤字,，保持一定的刺激力度,，同時赤字率保持不變,，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行,。在實施積極的財政政策的過程中,，重點把握好三個方面的內(nèi)容：一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益,。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策,，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。三是切實加強地方政府性債務(wù)管理,，有效防控財政風(fēng)險。
2.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化,。
切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略,，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,。二是推進農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源,。三是支持耕地修復(fù)保護,。四是推進糧棉收儲補貼制度改革。
3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度,。
一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。二是完善養(yǎng)老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策,。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,，強化政策落實力度，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。
4.推進教育,、科技、文化改革發(fā)展,。
一是區(qū)分教育的公共性層次,，完善針對不同教育類型的財政支持政策。二是深化科技管理體制改革,，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
(三)2014年收支預(yù)算,。
1.公共財政預(yù)算,。
中央財政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)(下同)增長7%,。需要說明的是,，按照黨的十八屆三中全會決定精神，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計數(shù),。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量預(yù)計為65380億元,。中央財政支出74880億元,，增長9.3%(扣除預(yù)備費后增長8.6%)。其中,，中央本級支出22506億元,，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費500億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字預(yù)計為9500億元，比2013年增加1000億元,。中央財政國債余額限額100708.35億元,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。
地方本級收入75150億元,，增長9%,，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元，地方財政收入合計預(yù)計為127024億元,。地方財政支出130031億元,，增長9%，加上地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為131024億元,。地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元,，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行或繼續(xù)試點由地方政府自行發(fā)行地方政府債券彌補,，并列入省級預(yù)算管理。需要說明的是,，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制,，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中,。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國財政收入139530億元,，增長8%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元,，增長9.5%,，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元,。收支差額13500億元,，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右,。
2014年中央預(yù)算主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出6487.47億元,，增長8.6%。社會保障和就業(yè)支出7152.96億元,，增長9.8%,。教育支出4133.55億元，增長9.1%,。科學(xué)技術(shù)支出2673.9億元,，增長8.9%,。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長9.2%,。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3038.05億元,，增長15.1%。住房保障支出2528.69億元,，增長9%,。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，增長7.1%,。交通運輸支出4345.68億元,，增長5.1%。糧油物資儲備支出1393.96億元,，增長10.1%,。國防支出8082.3億元，增長12.2%,。公共安全支出2050.65億元,，增長6.1%。一般公共服務(wù)支出1245.15億元,，增長2.6%,。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%,，主要是基本建設(shè)支出減少,。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元,，下降19.1%，主要是家電下鄉(xiāng)補貼政策到期后,，2014年不再安排補貼資金,，相應(yīng)減少支出。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元,，增長8%,。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付27217.87億元,，增長10.9%;專項轉(zhuǎn)移支付19569.22億元,，增長6.1%。
2.政府性基金預(yù)算,。
中央政府性基金收入4168.62億元,，下降1.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元,，中央政府性基金收入總量為4975.58億元,。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%,。其中,，中央本級支出3422.37億元，增長24%;對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元,，增長3.6%,。
地方政府性基金本級收入43140.61億元，下降10.1%,。其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入36371.31億元，下降11.8%,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元,，地方政府性基金收入為44693.82億元。地方政府性基金支出44693.82億元,，下降5.6%,。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出36871.14億元,，下降9.2%,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入47309.23億元,，下降9.4%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元;全國政府性基金支出48116.19億元,，下降4%,。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算,。
中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，增長34.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元,，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1578.03億元。中央國有資本經(jīng)營支出1578.03億元,，增長61.3%,。其中，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出184億元,，增長183.1%,，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。
地方國有資本經(jīng)營收入555.79億元,，地方國有資本經(jīng)營支出555.79億元,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1981.79億元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元,，全國國有資本經(jīng)營收入總量為2133.82億元;全國國有資本經(jīng)營支出2133.82億元。
4.社會保險基金預(yù)算,。
全國社會保險基金收入37666.51億元,，增長9.1%，其中,，保險費收入28087.56億元，財政補貼收入8211.85億元,。全國社會保險基金支出32581億元,，增長13.9%。本年收支結(jié)余5085.51億元,，年末滾存結(jié)余48527.36億元,。
三、認真抓好2014年預(yù)算執(zhí)行
(一)嚴(yán)格依法理財,，夯實管理基礎(chǔ),。(二)完善厲行節(jié)約長效機制，堅決反對鋪張浪費,。(三)強化監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。