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人們預(yù)計(jì),，債務(wù)問(wèn)題將成為今年３月初在京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題之一,。
雖然,，中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題與西方國(guó)家——無(wú)論是美國(guó)的還是希臘的都不相同,，但對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻同樣引起關(guān)注,。
在過(guò)去兩三年中,，多家研究機(jī)構(gòu)曾提醒中國(guó)各地地方政府負(fù)債式增長(zhǎng)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn),，并給出了各式各樣的債務(wù)規(guī)模估算和解決方案,。
去年１２月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的２０１４年六項(xiàng)任務(wù)中,，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”被列在第三位,。會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委提出,，２０１４年將堅(jiān)決剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭,。中國(guó)人民銀行則表示，央行今年將配合有關(guān)部門徹底清理財(cái)務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺(tái)公司,。
“地方債其實(shí)是老問(wèn)題了,，但這兩年成了輿論的風(fēng)口浪尖�,！敝袊�(guó)東部江蘇省某市財(cái)政局一位不愿透露姓名的官員說(shuō),。
發(fā)展改革委官員表示,，截至２０１３年６月底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)２０．６９萬(wàn)億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)２．９２萬(wàn)億元,，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)６．６５萬(wàn)億元。
國(guó)家審計(jì)局在去年底公布的最新地方債務(wù)審計(jì)中表示,，目前中國(guó)各級(jí)政府債務(wù)占ＧＤＰ比例低于債務(wù)率６０％這一國(guó)際慣用的債務(wù)警戒線,。
盡管債務(wù)問(wèn)題整體風(fēng)險(xiǎn)可控，且政府償還能力較好,，但專家們認(rèn)為,，仍存在一些問(wèn)題。
“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差,，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，盲目舉債發(fā)展，使得部分地方債務(wù)率較高,�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。
審計(jì)表明,，截至２０１２年底,，有３個(gè)省級(jí)、９９個(gè)市級(jí),、１９５個(gè)縣級(jí),、３４６５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于１００％；從行業(yè)看,，政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還壓力也較大,。
在現(xiàn)行法律不允許地方政府直接發(fā)債的情況下，一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)以較高的利率融入資金,，并過(guò)度依賴出售土地償還本息,。而且以這種方式獲得的大多是短期資金，投入項(xiàng)目多為地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，短期收益差,，嚴(yán)重的期限錯(cuò)配給償債造成很大壓力。
“現(xiàn)在地方債的問(wèn)題出在現(xiàn)金流上,，很多短期的資金被投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，短期收益不好，其實(shí)并不是缺錢,，只是借短貸長(zhǎng),。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲說(shuō),。
此外,，部分地方和單位還存在違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題,，也容易形成局部風(fēng)險(xiǎn),。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迄今為止仍主要依靠投資拉動(dòng)，這在２００８年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后外需疲弱的背景下尤為明顯,。據(jù)世界銀行估算,，未來(lái)２５年中國(guó)需投入６．４萬(wàn)億美元興建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，而這筆投入將主要由地方政府承擔(dān),。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站一篇文章稱,，地方債務(wù)越滾越多會(huì)造成諸多損失：由于放貸無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益，這會(huì)給商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表造成負(fù)面影響,；同時(shí)很多債務(wù)方不用承擔(dān)決策不力的后果,，這還會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題和管理現(xiàn)狀,，專家普遍認(rèn)為,，應(yīng)把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定如果順利落實(shí),，將改善局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變顯得尤其重要,。一位不愿具名的基層政府官員說(shuō)：“地方債產(chǎn)生的根本原因還是自上而下的政績(jī)觀,，現(xiàn)在要求淡化ＧＤＰ考核，一定程度上有助于減輕政府債務(wù),�,！�
“地方債風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題不在于數(shù)量，而在于監(jiān)管,�,！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建提出建議。
在巨大的公眾關(guān)切和輿論壓力下,，中國(guó)各省市在國(guó)家公布地方債務(wù)總體審計(jì)后相繼曬出本省市債務(wù)賬本,，將舉債主體、資金來(lái)源和償債期限等分門別類公之于眾,，為日后決策者制定和修改財(cái)稅政策提供依據(jù),，為應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)邁出了重要一步。
盡管公開(kāi)債務(wù)審計(jì)增加了地方債的透明度,，對(duì)于如何償債以及融資的可持續(xù)性,，一些地方官員顯得迷茫。
“一些長(zhǎng)期制度帶來(lái)的問(wèn)題,，不是一朝一夕能夠解決的,。地方領(lǐng)導(dǎo)做幾年,，換了職務(wù)，在他任上借的債怎么處理,，這個(gè)確實(shí)說(shuō)不清楚,。”一位不愿透露姓名的地方政府官員表示,。
受訪的地方官員們亦希望即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)能夠給出明確的改革路徑,，期待在官員考核、財(cái)稅體制改革和地方政府融資方式上有所改變,。
“我覺(jué)得應(yīng)該考慮市政債,。”一位地方財(cái)政局的官員說(shuō),。
“國(guó)家正在推行新型城鎮(zhèn)化,，必將產(chǎn)生大量的投入跟支出。地方政府必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主發(fā)債,，這也是未來(lái)財(cái)稅體制改革的突破口,。”這位官員說(shuō),。
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